新型城鎮化背景下縣級公共圖書館服務策略探討

易向軍

（安徽省圖書館，安徽 合肥230000）

0 引言

隨著市場經濟的日益深入和經濟社會的快速發展，我國城鎮化進程逐步加快，城鎮化率逐年提高。根據《中國城市發展報告》（2012卷），截止2012年，我國城鎮化率達52.57%，接近世界平均水平，但在城鎮常住人口中，戶籍城鎮人口占戶籍總人口比重不足35%，也就是說還有2億多人口沒有城鎮戶籍，還沒有真正城鎮化，不能真正享有與城鎮居民相同的社會公共服務。十八屆三中全會提出堅持走中國特色的新型城鎮化道路，推進以人為核心的城鎮化，推動大中小城市和小城鎮協調發展、產業升級和城鎮融合發展，促進城鎮化和新農村建設協調推進，穩步推進城鎮基本公共服務常住人口全覆蓋的發展戰略。走中國特色新型城鎮化道路，就是要克服傳統城鎮化的不足，走以城帶鄉、城鄉一體化的新型城鎮化道路，尤其是要讓農村居民走進城鎮，平等參與城鎮化進程，共同分享社會發展的成果。

城鎮化是經濟社會發展的必由之路，也是社會文明進步的重要標志。新型城鎮化，是指堅持以人為本，用科學發展觀統領城鎮化建設，以產業和城鎮相融合，推動大中小城市和小城鎮功能互補、協調發展，堅持綠色發展、循環發展、集約發展，全面提升城鎮化規模和質量的城鎮化建設方向［1］。新型城鎮化，不是簡單的城鎮人口增加和城鎮規模擴展，而是要按照十八屆三中全會提出的堅持走中國特色的新型城鎮化道路，實現城鄉產業結構、就業方式、人居環境、社會公共服務等一系列的重要轉變，是堅持以人為本、共享經濟發展成果的城鎮化。

新型城鎮化建設是我國經濟社會發展的一個大戰略，也是實現經濟發展方式轉變的重要途徑。根據《中國城市發展報告》，截止2012年底，我國共有設市城市658個，建制鎮19 881個，初步形成大中小城市和小城鎮共同發展的城鎮建設體系，但也存在著城鎮化質量不高的現實。2013年12月中央召開的城鎮化工作會議強調推進城鎮化，既要堅持使市場在資源配置中起決定性作用，又要更好地發揮政府在提供公共服務等方面的職能。公共服務對推進以人為核心的城鎮化，提高城鎮人口素質和居民生活質量，促進常住人口有序實現市民化具有重要的支撐作用。因此，城鎮化的提出和推進將進一步促進我國公共服務水平的不斷提升。公共服務水平的提升，能夠幫助農村人口轉變成城鎮人口、鄉村轉變為城鎮，實現農村生產方式、生活方式和文化觀念的轉變，從而實現更加注重提升城鎮質量水平的新型城鎮化。在這個轉變過程中，作為擔負凝聚共識、強化認同、提高素養作用的公共文化服務，必將發揮其應有的和不可或缺的作用［2］。

一、新型城鎮化進程中的公共文化服務

（一）新型城鎮化是公共文化服務的制度保證

新型城鎮化要求城鄉一體化、大中小城市和小城鎮協調發展，要求把基本公共文化服務納入新型城鎮化的建設內容之中，這就為推進城鄉公共文化服務協調發展，解決城鄉公共文化服務不均等的問題提供了制度保證。新型城鎮化有助于建立健全城鄉一體化的公共文化服務體系，提高公共文化服務的覆蓋面，從而實現公共文化服務的公平、普惠和均等，更有助于統籌城鄉發展，保障廣大農村居民獲得與城鎮居民平等的公共文化服務。

從現實看，隨著新型城鎮化的推進，農村人口進一步向城鎮聚集，必然就會產生一定規模的經濟效應和文化效應，也就對公共文化服務提出了更多更高的要求。因此，將公共文化服務體系建設納入經濟社會發展和城鎮化建設的總體規劃，堅持新型城鎮化和公共文化服務體系協調發展、共同推進，也就成為必然的制度安排和內在需要了。

（二）公共文化服務是新型城鎮化的文化支撐

隨著新型城鎮化的不斷推進，會有大量的非城鎮戶籍人口定居城鎮，對公共文化服務的需求勢必越來越多，因而建立健全公共文化服務就會成為新型城鎮化重要的文化支撐。公共文化服務可以推動新型城鎮化建設規模和質量的雙提升，唯有這樣，才能讓農村人口逐步融入城鎮，才能讓非城鎮戶籍常住人口享受和城鎮居民同等的公共服務，豐富文化生活，讓城鎮居民生活變得更加美好宜居，而不是僅僅停留在物質生活的層面。

同時，在城鎮化過程中，許多城鎮化后的新居民在思想觀念、行為習慣、生活技能等方面還不能適應城鎮化的要求。公共文化服務通過向城鎮居民提供豐富多樣的文化服務，傳播先進的思想觀念，提高居民的科學文化素養，以及提供各種就業技能培訓，可以幫助城鎮居民融入現代化城鎮生活，從而也能夠增強城鎮持續發展的競爭力。

文化部部長蔡武在談到新型城鎮化進程中的文化建設問題時說過：“文化擔負著凝聚共識、強化認同、調控秩序、提高素養、重構價值體系的重要使命?！币虼?，在新型城鎮化進程中，需要加強城鄉公共文化服務體系建設，傳播科學知識和現代文明、提高城鄉居民的文化素養、培養現代公民意識，為建設新型城鎮化提供有力的文化支撐［3］。

二、新型城鎮化形勢下縣級公共圖書館的作用

在我國城鎮建設體系中，建制鎮數量大、分布廣，是我國推進新型城鎮化建設的基礎和重要保障環節?？h級公共圖書館是公共文化服務體系的重要組成部分，是農村文獻信息中心，在推進城鄉一體化發展、中小城市和小城鎮協調發展，尤其在促進農村城鎮化中具有十分重要的作用。

（一）縣級公共圖書館是城鄉居民的城鎮教室和交流空間

隨著新型城鎮化的快速發展，城鄉居民對文化知識的需求也會日益增長，縣級公共圖書館是廣大城鄉基層居民學習和文化休閑的重要場所，具有學習空間、城鎮教室的作用。城鄉居民的學習與休閑需要一些基本的公共文化設施和服務，縣級公共圖書館的存在，能從學習與休閑的功能上滿足城鄉居民基本的文化需求。同時，縣級公共圖書館上承省市圖書館、下接鄉鎮圖書館，對城鄉居民服務靈活、便捷，是傳播科學文化知識和提高城鄉居民素質最有效的途徑之一?？h級公共圖書館的建設和服務，有利于消除城鄉之間對文化資源使用的不均等，也有利于弱勢群體方便利用圖書館。加強縣級公共圖書館建設，有助于推動城鎮化，尤其是農村城鎮化的建設和發展，它是新型城鎮化建設的重要文化基礎之一，是加快城鎮化建設進程的推進劑。

（二）縣級公共圖書館是城鎮信息化水平的重要標志

信息化是推動新型城鎮化建設的重要支撐，信息化水平也將成為衡量城鎮化水平、現代化程度和綜合實力的重要標志。隨著城鎮化建設的推進，信息化建設必然會成為未來城鎮化建設的重要內容和必然選擇。縣級公共圖書館所擁有的信息技術人才、信息存儲能力、信息處理技術以及信息服務能力，必然會使圖書館的作用不限于基本的文獻信息服務，一定會上升到新型城鎮化信息中心的地位上來，它也必然成為未來城鎮信息化水平的重要標志。

（三）縣級公共圖書館可以提高農村居民文化素養

農村居民從鄉村移居城市，并在城鎮中從事非農業的工作，實現鄉村生活方式向城鎮生活方式的轉變，是新型城鎮化建設的重要內容。因此，農村居民文化素養的提升直接關系到城鄉產業結構的調整和城鎮化建設水平，新型城鎮化不僅僅是農村的產業化和農村經濟的發展，還包括農民的科學文化、精神觀念、行為方式等多方面的內容。新型城鎮化建設就是要把農村居民培養成適應城鎮化生活的新居民?？h級公共圖書館可以充分利用豐富的文化信息資源優勢和區域優勢，發揮社會文化教育功能，在促進新型城鎮化建設中，幫助農村居民提高文化、轉變觀念，提高農村居民文化素養。

三、新型城鎮化背景下縣級公共圖書館的服務對策

在推進新型城鎮化的進程中，進一步加強縣級公共圖書館的建設，可以提高農村公共文化服務水平，保障城鄉居民基本文化權益，滿足城鄉居民基本文化需求，創造與新型城鎮化建設相適應的文化環境。

（一）完善縣級公共圖書館服務體系

在縣級公共圖書館建設過程中，要結合城鄉一體化、大中小城市和小城鎮協調發展的新型城鎮化發展戰略，建立以縣級公共圖書館為中心館，覆蓋城區、街道、鄉村的公共圖書館服務網絡，讓全體城鄉居民都能夠方便均等地享受圖書館所提供的公共文化服務。城鎮居民和農村居民生活在城鄉的各個社區，他們對圖書的借閱會受到居住地點和圖書館開放時間的限制，因此，縣級公共圖書館應把圖書館建設延伸到鄉村社區，同時可在居民點設置自助圖書館，讓社區居民更便捷地借還圖書，使廣大農村居民也能夠享受到與城鎮居民相同的圖書館服務。

（二）拓展科技興農的圖書館服務

農村城鎮化使農村原有的產業結構、農村職能及勞動力結構都發生了變化，很大一部分農民因離開或失去土地而從事非農業勞動，土地也由家庭承包經營轉變為專業化和規模化生產經營。在新農村建設和農村城鎮化的進程中，農村居民需要獲得勞動技能培訓和就業市場信息，而專業化和規模化的生產經營者更需要獲取市場信息、產銷信息，以及農業科技服務?？h級公共圖書館作為當地的文獻信息中心，在新型城鎮化過程中，可以根據形勢發展的需要，充分發揮自身資源優勢、技術優勢和人才優勢，開展各種形式的科技興農活動，幫助廣大城鄉居民增強生產生活技能，提高抵御市場的風險。

（三）打造城鄉一體化的文化服務平臺

縣級公共圖書館要想讓廣大城鄉居民走進圖書館，最大限度地利用圖書館，只有通過打造城鄉一體化的文化服務平臺，才能讓圖書館服務更均等地惠及城鄉居民［4］。通過加強縣級公共圖書館的中心館地位，建立連接鄉鎮、村圖書館的城鄉公共圖書館服務網絡，是增強縣級公共圖書館文化吸引力和保障力的重要舉措。安徽省委宣傳部、省文化廳、省新聞出版局共同下發了《關于開展農村公共圖書服務一體化建設試點工作的通知》，部署開展了安徽省農村公共圖書服務一體化建設試點工作。該項工作按照“政府主導、統籌規劃、分級管理、資源共享”的原則，建立以縣級公共圖書館為總館、鄉鎮綜合文化站為分館、村農家書屋為服務點的縣域圖書資源建設、流通、服務網絡，形成全面覆蓋、均等便捷、實用高效的公共圖書服務體系，提高了現有公共文化設施和圖書資源利用率。

（四）搭建城鄉共享的公共數字文化服務平臺

隨著文化信息資源共享工程、數字圖書館推廣工程和電子閱覽室建設計劃的實施，我國公共文化數字化建設進程日益發展?？h級公共圖書館作為三大公共數字文化工程的子中心，也在鄉鎮、行政村建立了基層服務點，公共數字文化服務日益向基層深入。在新型城鎮化進程中，縣級公共圖書館要依托三大公共數字文化工程來延伸圖書館的服務，搭建城鄉共享的公共數字文化服務平臺［5］。通過整合數字資源，依托公共數字文化服務平臺大力開展面向廣大城鄉基層的數字文化服務，提升城鄉居民的公共文化服務水平。

公共圖書館作為知識和信息資源的集散地，承載著城市的文明與發展的記憶。縣級公共圖書館是社會公共文化服務的基石，應在理解新型城鎮化要義的基礎上，明確其傳統使命，以及傳播城市化居民的新思想、新需求，創新服務觀念，拓展服務領域，充分發揮公共圖書館在新型城鎮化進程中不可或缺的作用。

［1］孫振領.圖書館權利：城鎮化過程中的迷失與救助［J］.圖書館，2013（2）：92-94.

［2］歐陽紅.農村城鎮化發展中公共圖書館的發展戰略［J］.圖書情報工作，2011（2）：1-6.

［3］王宗義.社會的城市化進程與現代圖書館活動［J］.中國圖書館學報，2006（6）：36-40.

［4］林松.我國城鎮化進程中發展公共圖書館事業的思考［J］.圖書館界，2013（4）：1-3.

［5］周和平.我國城市化進程中的圖書館建設［J］.中國圖書館學報，2010（11）：4-8.