陜西省公共體育服務均等化淺析

馮建強 陳元香（西安理工大學體育教學部 陜西 西安 70048；西安培華學院體育部 陜西 西安 70065）

1、2013年陜西省經(jīng)濟狀況

陜西省處在我國西北地區(qū)，經(jīng)濟發(fā)展水平相比東部地區(qū)較低。隨著西部大開發(fā)戰(zhàn)略的逐漸推進和實施，近幾年來我省經(jīng)濟的發(fā)展逐漸加快。2013年，陜西省實現(xiàn)生產(chǎn)總值16045.21億元，比上年增長11%。其中，第一產(chǎn)業(yè)增加值1526.05億元，同比增長4.7%；第二產(chǎn)業(yè)8911.64億元，增長12.6%；第三產(chǎn)業(yè)5607.52億元，增長9.9%。連續(xù)12年保持兩位數(shù)增長，從前幾年的全國第18位上升到2013年的全國第16位。人均國民生產(chǎn)總值也在2013年突破6900美元。陜西省國民生產(chǎn)總值的持續(xù)增長和陜西省居民收入水平的不斷提高，為陜西省體育產(chǎn)業(yè)的大發(fā)展奠定了堅實的基礎。國民生產(chǎn)總值和居民收入水平的不斷的增長是我省體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要保證。同時體育產(chǎn)業(yè)的不斷發(fā)展能促進國民經(jīng)濟的增長。從目前陜西省體育產(chǎn)業(yè)開發(fā)的現(xiàn)狀看，每年產(chǎn)值達幾十億元，僅陜西省體育場年產(chǎn)值就近二億元，為國家上繳利稅數(shù)千萬元。據(jù)調(diào)查可知，陜西省體育產(chǎn)業(yè)年產(chǎn)值2013年有50-55億元人民幣，年創(chuàng)利潤近4億元，增加值20多億元。體育產(chǎn)業(yè)成為促進陜西省國民經(jīng)濟發(fā)展重要力量，但是還存在很多亟待解決的問題。

2、陜西省均等化前期政策

陜西省是全國比較早關注民生的省份之一，從2003年就積極調(diào)整財政支出結構，向農(nóng)村、邊遠地區(qū)、城市和農(nóng)村低收入群體傾斜。2013年1月27日開幕的陜西省十二屆人大一次會議上了解到，陜西省將新增財力的八成和財政支出的八成用于改善民生。從2007年編制全國首個省級五年“民生預算”，到如今持續(xù)推行八成新增財力的八成和財政支出的用于改善民生，陜西省以制度化來確保民生的投入。用“真金白銀”把發(fā)展的成果讓人民群眾共享。陜西省在2008年編制了我國第一個省級“民生預算”規(guī)劃在2008年到2012年5年內(nèi)投入1118億元來促進住房、衛(wèi)生、社保、基礎設施、文體、社區(qū)服務等發(fā)展。對陜西省的社會事業(yè)體系的建立起到了積極的推動作用。

3、陜西省體育公共服務均等化研究

3.1、體育公共服務均等化的指標

體育公共服務均等化現(xiàn)狀主要從體育設施、體育組織、指導力量、體育活動四個方面15個指標進行調(diào)查：人均體育事業(yè)財政撥款、人均體育公共服務財政投入、人均體育公共活動設施投資額、每萬人擁有公共體育服務機構數(shù)、體育公共服務從業(yè)人員占體育從業(yè)人員的比重、每萬人擁有體育公共服務從業(yè)人員數(shù)、每萬人擁有體育志愿者人數(shù)、體育公共服務教育普及化率、體育公共信息獲取率及普及率、體育公共事業(yè)財政撥款占總財政支出的比重、人均體育基本建設支出、體育公共活動普及化程度、每萬人擁有體育公共活動設施數(shù)、人均體育公共用地面積、體育場館全年開放率等15個指標。

3.2、陜西省體育公共服務均等化存在問題及其產(chǎn)生的根源分析

根據(jù)已有相關研究，陜西省體育公共服務均等化存在的主要問題預想為：城鄉(xiāng)差距較大；陜西省主城區(qū)與郊縣差異較大。根源分析：（1）體育公共服務總量供給不足；（2）城鄉(xiāng)分割的二元結構；（3）城鄉(xiāng)間、區(qū)域間經(jīng)濟發(fā)展水平存在差異；（4）體育事業(yè)財政投入相對不足；（5）政府體育財政投入的結構嚴重失衡、“作為”極為有限。

3.3、陜西省體育公共服務均等化系統(tǒng)優(yōu)化策略

從體育公共服務的體制與運作機制進行理論探討和實際實踐，同時引入社會市場機制，加強政府的政策引導。

4、結論

雖然陜西省的公共體育服務還有許多問題急需解決，但是隨著陜西省公共體育服務的不斷推進，建立起多層次、全覆蓋的社會供給和保障體系，合理配置資源、促進社會事業(yè)體系的均衡發(fā)展；2012年陜西省投資了2662億元促進和實施基本公共服務的均等化。但從目前可知，陜西省基本公共服務的供給在區(qū)域之間、城鄉(xiāng)之間、群體之間仍然有較大的差距，實現(xiàn)基本公服務均等化還任重道遠。本研究從歷史、現(xiàn)實、公平和科學等視角全方位地把握西安市現(xiàn)階段體育公共服務及其均等化，分析其現(xiàn)狀與存在的問題的根源，研究公共體育服務均等化系統(tǒng)優(yōu)化策略，從而使體育公共服務的均等化真正落實。

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