淺談我國(guó)體育管理體制的改革與發(fā)展

楊揚(yáng)(北京體育大學(xué)研究生院 北京 100061)

引言

體育管理體制是指體育管理的機(jī)構(gòu)設(shè)置、權(quán)限劃分、運(yùn)行機(jī)制等方面的體系和制度的總稱，是實(shí)現(xiàn)體育總目標(biāo)的組織保證。我國(guó)在進(jìn)行政治經(jīng)濟(jì)體育改革的浪潮中，隨著體育舉國(guó)體制的建立，受奧運(yùn)金牌戰(zhàn)略思想的影響，對(duì)于體育體制的改革也受到人們的普遍關(guān)注。在其改革的進(jìn)程中，對(duì)其說(shuō)法褒貶不一。體育部門的態(tài)度是一貫的支持，而體育界的相關(guān)學(xué)者和專家對(duì)其改革則存在很多的質(zhì)疑，有委婉論說(shuō)的，也有嚴(yán)厲批評(píng)的。然而一些媒體更是直接宣稱“中國(guó)的體育舉國(guó)體制是該到了謝幕的時(shí)候了”。這些都說(shuō)明，我國(guó)現(xiàn)行的體育管理體制還存在多方面的不足，因此對(duì)其的改革是任道而重遠(yuǎn)。

1、我國(guó)體育管理體制改革的目標(biāo)

體育管理體制改革的目標(biāo)是指體育管理體制改革的方向和目標(biāo)，具有引導(dǎo)、支持和鼓勵(lì)的作用。我國(guó)目前的體育管理體制改革的目標(biāo)是指根據(jù)我國(guó)的實(shí)際情況，結(jié)合國(guó)家的政治、經(jīng)濟(jì)和文化的特征，建立與之相適應(yīng)的體育管理體制及運(yùn)行機(jī)制。在現(xiàn)代社會(huì)中，體育等相關(guān)領(lǐng)域的權(quán)利和利益基本上都以政府所有、社會(huì)所有或者政府、社會(huì)共有這三種形式存在。按照其歸屬的主體不同，其管理體制的性質(zhì)和形態(tài)也各不相同，由此形成了政府主導(dǎo)型，社會(huì)主導(dǎo)型和綜合型。因此關(guān)于體育管理體制改革的關(guān)鍵和實(shí)質(zhì)實(shí)際上是政府、社會(huì)和市場(chǎng)之間的競(jìng)爭(zhēng)。

2、我國(guó)體育管理體制改革存在的問(wèn)題

2.1、各級(jí)政府體育行政部門政事不分、官辦一體

多年以來(lái)，我國(guó)實(shí)行的都是政府部門主導(dǎo)體育等相關(guān)活動(dòng)的體育管理制度，其中對(duì)于運(yùn)動(dòng)員的選拔、培養(yǎng)及退役后的具體安排，基本上都是政府一手包的模式。政府辦體育的模式使我國(guó)由開(kāi)始的低水平體育國(guó)家逐漸發(fā)展成為體育強(qiáng)國(guó)，這在一定程度上促進(jìn)了我國(guó)體育事業(yè)的發(fā)展。但是政府主導(dǎo)型的體育管理模式使各級(jí)政府體育行政部門政事不分、管辦一體。并且將絕大部分的時(shí)間、精力、財(cái)力、物力等都集中在競(jìng)技運(yùn)動(dòng)訓(xùn)練和競(jìng)賽的相關(guān)活動(dòng)中，缺乏對(duì)體育的宏觀管理，使體育項(xiàng)目的自我發(fā)展能力較弱。但是隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，市場(chǎng)在體育管理體制改革中發(fā)揮著越來(lái)越重要的作用，因此這種政府包辦體育的管理模式已不能適應(yīng)現(xiàn)代社會(huì)的發(fā)展。

2.2、管理的制度和法規(guī)不完善，法制化程度較低

目前我國(guó)有關(guān)的競(jìng)技體育法律法規(guī)還比較少，大多以《體育法》和《憲法》里面的相關(guān)條文為主，同時(shí)結(jié)合相關(guān)行業(yè)的管理規(guī)范和制度等共同組成，其處罰的力度和范圍不大。由于可適用的法律較少，使得國(guó)家依法辦事的標(biāo)準(zhǔn)無(wú)處可尋，很難通過(guò)法律的手段實(shí)現(xiàn)對(duì)體育事業(yè)的宏觀管理。同時(shí)由于缺乏相應(yīng)的法制化環(huán)境，使得依法辦事的法律意識(shí)不高。

2.3、政府對(duì)于群眾體育的發(fā)展管的太多、太死

隨著全民健身體育活動(dòng)的開(kāi)展，國(guó)家對(duì)于群眾體育的發(fā)展也越來(lái)越重視。但是，相對(duì)于競(jìng)技體育的發(fā)展而言，群眾性的全民健身體育活動(dòng)實(shí)際上還處于次要地位。由于社會(huì)政治、經(jīng)濟(jì)和文化發(fā)展的不平衡，加上受傳統(tǒng)“重文輕武”體育思想的影響，我國(guó)的群眾體育活動(dòng)的發(fā)展相對(duì)比較落后。又因?yàn)槲覈?guó)群眾體育活動(dòng)區(qū)別于競(jìng)技體育活動(dòng)而言，有著自身特殊的特點(diǎn)，因此在其開(kāi)展過(guò)程，根據(jù)不同的性別、年齡及興趣愛(ài)好等，勢(shì)必會(huì)出現(xiàn)多層次、多目標(biāo)的多元化發(fā)展趨勢(shì)。然而，政府在對(duì)其管理過(guò)程中，大都以競(jìng)技體育的管理模式對(duì)其進(jìn)行管理，管理的過(guò)多、過(guò)死，管理體制呆板、僵硬，缺乏彈性，其自身的發(fā)展就受到了一定的限制。這些都不利于我國(guó)體育管理體制的改革與發(fā)展。

2.4、對(duì)體育管理體制自身的改革與發(fā)展認(rèn)識(shí)不足

體育管理體制的改革實(shí)際上是體育運(yùn)動(dòng)的自我改革與完善，它受各方面因素的影響。因此，其改革的結(jié)果是政治、經(jīng)濟(jì)、文化等各方面因素的相互碰撞與融合。但是由于國(guó)家自身對(duì)體育管理體制改革的認(rèn)識(shí)不足，導(dǎo)致對(duì)國(guó)外相關(guān)體育管理制度的引進(jìn)缺乏本土化的消化和吸收，使得其改革不夠深入和全面，缺乏自身的特色。

3、我國(guó)體育管理體制改革的途徑

3.1、加強(qiáng)組織學(xué)習(xí)，培養(yǎng)體育管理的創(chuàng)新思維

體育管理體制改革要擺脫過(guò)去成功經(jīng)驗(yàn)的束縛，最重要的是要加強(qiáng)對(duì)體育管理者的管理，提高其自身的素質(zhì)，加強(qiáng)組織學(xué)習(xí)，培養(yǎng)體育管理者的創(chuàng)新思維。

3.2、加強(qiáng)對(duì)體育管理體制的法制化管理，加強(qiáng)人們的法律意識(shí)

隨著經(jīng)濟(jì)的全球化發(fā)展，體育的發(fā)展也逐漸與世界接軌。因此在對(duì)體育管理體制改革過(guò)程中，一方面要提高自身的素質(zhì)，加強(qiáng)自身的管理，另一方面需要?jiǎng)?chuàng)造良好的社會(huì)環(huán)境，建立與之相關(guān)的法律法規(guī)來(lái)規(guī)范市場(chǎng)。通過(guò)合理的法律手段來(lái)預(yù)防和懲治市場(chǎng)中的不良行為，保證體育活動(dòng)的順利進(jìn)行。

3.3、合理引進(jìn)市場(chǎng)機(jī)制，充分發(fā)揮市場(chǎng)的資源配置作用

在體育管理體制方面，政府要加強(qiáng)自身的宏觀管理機(jī)制，同時(shí)要適當(dāng)將自身的權(quán)利逐漸下放，合理利用市場(chǎng)自身的調(diào)節(jié)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)體育的層次化管理。對(duì)于政府而言，更多的應(yīng)該是政策和體育發(fā)展戰(zhàn)略的制定者，在體育的發(fā)展過(guò)程中扮演著監(jiān)督、管理與協(xié)調(diào)者的角色。而對(duì)于具體體育事務(wù)的執(zhí)行則應(yīng)該由相應(yīng)的體育組織和社團(tuán)來(lái)完成。因此體育管理體制的改革并不是政府的單方面行為，也不是意味著政府權(quán)力的喪失，而應(yīng)該是更加明確了政府的職能，整合了各方面的資源，形成全社會(huì)共同關(guān)注體育發(fā)展的局面。

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