云南省肥料產業發展現狀及對策建議

秦文俊

（云南省農業技術推廣總站，云南 昆明 650032）

肥料在現代農業生產中具有越來越重要的作用，隨著市場經濟的發展，肥料生產、銷售、推廣也日益活躍，加強肥料管理，保障農產品質量安全，保護農業生產和生態環境，維護農民合法權益，都和肥料產業發展有著密不可分的關系。

1 云南省肥料生產及供應情況

2013年尿素生產176萬t（實物量，下同），與2012年基本持平；磷酸一銨生產140萬t，與2012年持平；磷酸二銨生產540萬t，同比增加27萬t；過磷酸鈣生產310萬t，同比增加5萬t。鉀肥生產1.4萬t，主要依靠進口和從青海、新疆等地調入。復混肥料 （含有機無機復混肥料）省內生產能力500萬t，實際完成200萬t，同比少8萬t。 從以上情況可以看出，云南省的化肥品種多而全。

從云南省供銷社及相關單位提供的數字看，云南省2013年共銷售化肥581萬t（實物量，下同），同比增長3.3%。其中氮肥301萬t、磷肥135萬t、復混肥料121萬t、其他化肥24萬t。未來幾年，化肥總銷售量呈小幅增長態勢，但具體到各個化肥品種，在品種上有增有降。

2013年全省化肥（氮肥、磷肥、鉀肥）產量略有增長，全省產需基本平衡。尿素自給率占80%，不足的40萬t余需從省外調入。預測云南省2014年春季用肥（主要指尿素）將處于緊平衡狀態；全省磷肥產量約占全國總產量的五分之一，磷酸一銨、磷酸二銨、過磷酸鈣等磷肥產品除滿足省內需要外，大部分供應東北、華北、西北等地及出口，在供給省內用肥方面有絕對優勢；鉀肥僅有一家企業生產氯化鉀，只能滿足省內需求量的10%，另外有兩家企業二次加工生產硝酸鉀，其余所需硫酸鉀、氯化鉀均需從省外調進和國外進口；全省復混肥料企業有90余家，總生產能力每年超過600萬t，實際產銷量僅為生產能力的三分之一。磷肥及復混肥只要原料及運輸得到保障，滿足市場需求不會有太大問題。

云南省有機肥料根據來源、特性和積制方法不同主要分為五大類：糞尿肥、堆漚肥、農作物秸稈、綠肥和商品有機肥。據2009年統計，上述幾大類的總量如下。

1）糞尿肥。主要是畜禽動物的排泄物，其養分含量高，易腐熟、見效快，是農村的優質肥源。全省畜禽糞便資源總量4202.03萬t，占有機肥資源總量的35.13%。

2）堆漚肥。主要包括堆肥、漚肥、廄肥、土雜肥。全省堆漚肥資源總量4931.78萬t，占有機肥資源總量的41.2%。

3）農作物秸稈。秸稈是農作物收獲后的產物，是重要的有機肥源。全省主要糧、油、經各類作物秸稈資源總量2159.99萬t，占有機肥資源總量的18.1%。

4）綠肥。凡用作肥料的綠色植物體稱為綠肥。綠肥是重要的有機肥源，多年來在云南省肥料工作中占有十分重要的地位。全省綠肥種植面積35.1萬hm2，資源總量603.32萬 t，占有機肥資源總量的5.0%。

5）商品有機肥。主要分為：有機肥料、生物有機肥和有機無機復混肥料。云南省約有20家有機肥企業，用于生產商品有機肥料的主要原料為養殖場畜禽糞便、煙草廢棄物、植物餅粕、糖（酒）廠廢棄物、褐煤等。全省年生產商品有機肥料60萬t余。

2 化肥市場監管

2.1 基本情況

2012年3～5月，云南省質量技術監督局在全省范圍內組織開展化肥產品質量監督專項抽查和企業生產條件監督檢查。涉及昆明、玉溪、大理、楚雄、保山、臨滄、德宏、曲靖、普洱、版納、紅河、昭通、文山等13個州市190家企業，對其中144家企業的產品質量進行監督抽查。結合技術監督局檢查，云南省農業廳于2013年10月25日下發了《關于開展2013年肥料質量監督檢查工作的通知》（云農辦[2013]231號），按照通知要求，分別對昆明、玉溪、楚雄、紅河、大理等州市肥料企業有機肥料產品、楚雄州和曲靖市農資市場銷售的省外復混肥料進行抽查，兩次檢查具體情況如下：

2.1.1 技術監督局產品質量抽查。此次化肥產品質量監督專項抽查全省共抽查144家生產企業199個批次產品，抽查的產品主要是復混肥、復合肥、磷酸一銨、磷酸二銨、有機肥、有機無機復混肥料、鈣鎂磷肥等，產品實物質量抽查合格率為91.96%，標簽標識合格率為90.95%。

1）復混（合）肥系列產品。包括復混肥料、磷酸一銨、磷酸二銨、有機肥料、有機無機復合肥料、摻混肥料、配方肥料等產品。全省共抽查76家企業115個批次產品，有41家企業104批次產品實物質量合格，產品實物質量抽查批次合格率為90.43%，標簽標識抽查合格率為89.57%。

2）磷肥系列產品：包括過磷酸鈣、肥料及磷酸氫鈣、長效混合磷肥等產品。全省共抽查70家企業84個批次產品，有65家企業79個批次產品實物質量合格，產品實物質量抽查合格率為94.05%，標簽標識抽查合格率為92.86%。

2.1.2 農業廳產品質量抽查。

1）肥料樣品抽檢情況。此次抽查的20個肥料樣品中，檢驗結果全項指標合格的16個，合格率為80%，其中有機肥料樣品合格10個，占有機肥樣品的71%，復混肥料（復合肥料）樣品合格6個，占復混肥料（復合肥料）的100%；標簽標識合格的肥料樣品18個，合格率90%。

2）農資市場抽查情況。抽查農資市場2個，涉及3家肥料經銷門市的5個肥料樣品，標簽標識合格率100%，檢驗結果合格樣品5個，合格率100%。

2.2 情況分析

2.2.1 化肥行業整體質量水平較為穩定?；首鳛橹匾I產品，由于涉及農民利益和糧食生產安全，自2002年起列入重點監管范圍以來，技術監督局已對其質量實行連續11年重點跟蹤監督抽查，隨著各級質監部門對化肥產品質量監管力度的不斷加大，云南省化肥行業整體質量水平不斷提升。近5年連續跟蹤抽查結果顯示，云南省化肥產品質量抽查合格率從2008年的83.33%提高到今年的91.96%。從不合格項目來看，隨著監管力度的不斷加大，云南省化肥產品質量總養分、單一養分等重要指標不合格的情況逐年減少。而近5年的跟蹤監督抽查，均覆蓋全省所有在產化肥生產企業所有產品和品種，抽查的數據基本客觀反映出云南省化肥行業整體水平和產品質量真實狀況。

2.2.2 磷肥系列產品質量穩中微幅下降，復混肥系列產品質量出現波動。磷肥系列產品：自2004年起，云南省質監局連續9年對磷肥系列產品質量實施跟蹤監督抽查，從連續9年抽查結果來看，云南省磷肥產品質量較好，合格率穩定在90%以上，但從2010年后，質量抽查合格率連續2年出現微幅下降。

復混（合）肥產品：自2002年起，云南省質監局就對復混（合）肥產品實行連續11年跟蹤監督抽查，從連續11年抽查結果來看，雖然復混（合）肥系列產品質量抽查合格率出現波動，但總體質量水平呈上升趨勢，而且總養分、單一養分不合格的情況大大減少。

2.2.3 化肥企業生產受氣候干旱影響較為嚴重。根據農業生產特點，一般在每年2～5月是云南省春耕用肥旺季，也是化肥企業生產高峰，但從今年化肥產品質量監督抽查、企業生產條件監督檢查情況來看，由于云南省連續3年遭遇特大干旱自然災害，化肥企業生產受到嚴重影響，在抽查的185家獲證企業中，有46家企業處于停產狀態，占獲證企業總數的26.86%，而大多數未停產企業的生產也處于不正常狀態，尤其是一些中小企業，在春耕用肥高峰期仍有大量產品積壓倉庫，企業生產受到極大影響。

2.2.4 化肥產品質量狀況依然不容樂觀。從云南省質監局多年跟蹤監督抽查情況來看，盡管云南省化肥產品質量總體水平不斷提高，但從此次化肥產品質量監督專項抽查和企業生產條件監督檢查情況來看，部分企業尤其是中小化肥生產企業法律、質量主體意識和誠信意識較為淡薄，監管形勢依然較為嚴峻。

一是不嚴格遵守 《產品質量法》《標準化法》《工業產品生產許可管理條例》《肥料登記管理辦法》的有關規定，不嚴格按照國家標準組織生產，擅自降低標準要求；部分企業在生產中偷工減料，弄虛作假，利用標簽標識蒙騙、夸大宣傳誤導農民，有的企業以假充真、以次充好，以不合格產品冒充合格產品等一些違法生產行為依然存在，這類問題主要在普通過磷酸鈣、鈣鎂磷肥、葉面肥料和復混肥料生產中較為突出。如：在生產過磷酸鈣中采用加入肥料級磷酸氫鈣，使其有效磷指標達到標準要求，但改變了過磷酸鈣的產品特性，降低水溶性磷含量；有的以二元肥冒充三元肥；有的標注為微生物肥的產品，以有機無機復混肥料冒充生物肥料，以有機肥料冒充活性有機肥料，有的微生物肥料在實際生產中添加的有效活菌數嚴重不足，有的企業干脆用多種品牌、種類的包裝袋裝同一種產品進行銷售，嚴重損害廣大農民利益。

二是相當一部分企業難以持續保持取證條件組織生產，生產管理和產品生產過程控制能力差，使得化肥產品難以保持穩定。

三是化肥品種名目繁多，為規避監管，不少產品使用企業標準，由于企業標準水平不一致，使得化肥產品質量參差不齊。

2.2.5 重取證、輕管理，不能持續保證獲證生產條件組織生產的問題較為突出。從此次對獲證化肥企業生產條件的監督檢查情況來看，在生產條件監督檢查的164家（技監局監督檢查的144家，農業廳監督檢查的20家）企業中，有1/3企業生產條件不符合化肥生產許可證、肥料登記證實施細則的相關規定和要求。這些企業在獲證后，片面追求經濟效益，放松生產管理和產品質量控制，不嚴格按照實施細則有關要求組織生產，擅自降低取證條件，不能持續保證按獲證條件組織生產，容易造成產品質量不穩定；有的企業化驗室形同虛設，檢驗設備長時間閑置不用，憑經驗生產，質量管理水平較低，相當一部分檢查不合格企業的檢驗設備不在有效期，使得產品檢驗數據準確性得不到保證，生產中出現的問題無法得到及時糾正，產品出廠檢驗把關能力降低，產品質量難以得到有效地控制，這種現象在中小化肥生產企業，尤其是復混肥生產企業中更為突出。表現在取證后不重視維持取證時的生產條件、質量控制。管理制度不健全，沒有完整的生產臺賬，沒有檢驗狀態標識，無檢驗記錄，關鍵控制工序記錄不完整，這種現象在中小化肥生產企業中更為突出。

3 存在的主要問題

3.1 有機肥資源利用不充分，周邊環境承載壓力沉重

一是云南全省畜禽糞便總量的23.3%被閑置遺棄。二是秸稈直接還田量偏低，仍有20%以上的秸稈資源被焚燒和棄置，隨著種植業科學技術的提高，作物單產提高，秸稈數量明顯增長，加之農村生活條件不斷完善，煤、氣、電等能源在農村大量使用以及規?；B殖業、飼料工業的發展，農戶飼養大牲畜數量正逐漸減少，剩余作物秸稈隨之大幅增加，利用不充分，周邊環境承載壓力沉重，對生態環境造成的污染及負面影響不容忽視。

3.2 企業生產規模小工藝設備相對落后

云南省肥料生產企業大多為私營，規模較?。ㄌ貏e是有機肥生產企業），生產與檢測的儀器設備相對落后，有的廠甚至沒有檢測能力，僅憑經驗配料，導致產品質量不穩定；有相當比例的有機肥廠還采取傳統的自然發酵方式，缺乏有效的工藝控制，根本無法保證產品質量。

3.3 政策法規不健全

一是國家沒有及時出臺農民增施有機肥、提高耕地質量的激勵機制。二是國家對優質農產品沒有明確的認定標準，施用有機肥與不施有機肥的農產品銷售價格區別不明顯。

3.4 工作經費投入不足

近十年來，各級政府和領導重視不夠，缺少專項經費投入，有機肥新技術運用推廣工作和新技術研發工作難以開展，過去摸索出的一些行之有效的技術得不到應有的推廣應用，形成的一批業務隊伍也因無用武之地而轉入其他工作。就云南省來說，傳統的農家肥料農民已逐步有所認識，冬綠肥的種植在主要地區也已成為農民的自覺行動，種植面積相對穩定，而需要技術指導、經費投入的一些工作卻無法開展，例如畜禽糞便的閑置放棄、作物秸稈的焚燒和棄置問題；多年來在有機肥料工作中形成的一些技術模式不能深入開展。

4 對未來肥料產業發展的建議

4.1 有機肥料與化學肥料合理配合使用，是農業可持續發展的重要保障

云南目前常用耕地458.7萬hm2，其中2/3是中低產田地。中低產田地改造的目標就是提高耕地的綜合生產能力。《云南省2000萬畝中低產田地改造規劃綱要》要求：山區中低產田地土壤有機質含量大于2%，平壩區土壤有機質含量大于3%。這就要求在中低產田地改造的過程中，要加大加快有機肥料的推廣使用，擴大綠肥種植面積及增加秸稈還田數量。但僅使用有機肥料，還不能滿足作物對氮、磷、鉀以及中、微量元素的需要，因此有機肥料與化學肥料合理配合使用，才能達到作物高產穩產。

從目前云南省情況看，農戶使用有機肥料量在不斷下降，過多依賴增施化肥來提高產量。因此建議：

1)學習、借鑒北京市、上海市、江蘇省的經驗，有關部門對商品有機肥料予以補貼。結合中低產田地改造項目，有關部門對商品有機肥料實行招標采購，每噸商品有機肥料補貼200～300元，連續補貼數年，使土壤有機質達到《規劃綱要》的要求。

2)有條件的地方，應積極發展有機無機復混肥料。云南省畜禽糞便及植物渣料來源豐富，鼓勵和支持一批復混肥料生產企業多生產一些有機無機復混肥料。對生產和銷售有機無機復混肥料的企業，有關部門可參照對商品有機肥料予以補貼的做法，解決農民對有機無機復混肥料嫌貴，購買不積極的問題。

3）加大力度實施土壤有機質提升項目。云南省從2010年承擔實施土壤有機質提升補貼項目以來，實施秸稈還田、綠肥種植、推廣商品有機肥及酸化土壤改良，項目已覆蓋面積近40萬hm2，在減輕秸稈焚燒、改良土壤、培肥地力、改善生態環境等方面起到了明顯的促進作用。

4)擴大測土配方施肥應用范圍?；ù罅鉀Q讓農民掌握使用配方施肥的“最后一公里”的問題。復混肥料和有機無機復混肥料的生產和使用必須與測土配方施肥技術相結合。復混肥料和有機無機復混肥料中的氮、磷、鉀配比和有機質的含量，要根據土壤狀況和作物的需要來科學配比，真正做到生產的肥料是貨真價實的作物專用肥，并教會農民正確使用，避免不必要的浪費。

4.2 根據農業生產發展的需要，推廣和使用新型肥料

云南省委、省政府提出建設高原特色農業的要求，除了煙、蔗、茶、膠四大傳統經濟作物外，咖啡、香蕉、葡萄、三七、花卉、蔬菜等具有云南高原特色的經濟作物迅速發展，對肥料生產和使用有更高、更新的要求。因此應根據需要發展新型肥料。

4.2.1 水溶性肥料。近年來，農業生產上滴灌施肥和噴灌施肥在國內快速發展，云南省蔬菜、花卉、水果上也開始使用。滴灌施肥和噴灌施肥可節約用水50%～60%，因此水溶性肥料是一種具有良好市場和發展潛力的新型肥料。云南省目前還沒有一定規模的水溶性肥料生產企業，而生產水溶性肥料所需原料充足，應積極開發和推廣使用，特別對一些經濟作物更易于應用。

4.2.2 緩釋肥料、控釋肥料和穩定性肥料。上述肥料是通過物理和化學方法對傳統肥料進行改良，達到減少化肥的有效養分流失，以提高化肥利用率。特別適宜橡膠樹、甘蔗、林果、林木等生產周期長的作物使用。目前國內幾家生產緩釋肥料、控釋肥料和穩定幽巴料的企業由于使用的改良材料價格較貴而使這類肥料價格較高，難以大面積推廣。應研發價格低廉的改性材料使上述肥料 “物美價廉”，就會很快在農業生產上大面積使用。

4.2.3 生物有機肥。生物有機肥是一種兼具微生物肥料和有機肥料效應的肥料，對提高土壤有機質含量和促進土壤中有益微生物的繁衍生長有很好的作用。但目前市場上這類肥料參差不齊，農民難以分辨優劣，影響了生物有機肥的推廣應用。

4.2.4 育苗營養基質。云南省生產育苗營養基質的有機質原料較為豐富，其添加的珍珠巖和蛭石以及氮、磷、鉀化肥也易于購買?，F育苗營養基質在煙草上培育壯苗的應用已取得成功。其他蔬菜、花卉、經濟苗木上也開始使用，但應用范圍不夠廣泛。需要強調的是，任何一種肥料，必須做到“三好”：一是增產效果好，二是(農民)增收效果好，三是生態效益好，才能較快的被農民接受，并在農業生產中大面積推廣使用。

4.3 肥料生產企業應在結構調整、節能減排和技術進步上下功夫，努力提高勞動生產率，注重發展質量

氮肥企業要推廣應用先進煤氣化、凈化和合成技術，以及煤基多聯產技術改造，適當增加尿素、硝酸銨的產量，以填補省內市場的缺口。磷肥企業要提升濕法磷酸凈化技術，中低品位磷礦精選及利用和磷石膏綜合利用；不再新建磷肥企業，不再追求提高高濃度磷肥(磷酸一銨、磷酸二銨)占磷肥總產量的比例。要積極研發難溶性鉀(如霞石)制取鉀肥成套技術，解決云南省鉀肥短缺的矛盾。復混肥料企業要積極探索采用無干燥流程，簡化生產工藝，從而降低生產成本；加快發展摻混肥料。整個化肥行業均要淘汰部分落后產能，提高產業集中度。

4.4 完善登記肥料產品的監督管理

當肥料發展到一定時期，應該更加注重科學化、規范化、制度化管理，把日常監督管理和定期監督檢查有機結合起來，加大流通領域檢查抽查力度。對問題較多的企業，依法責令限期整改；對群眾投訴及反映強烈的企業，重點監控；對生產假冒偽劣肥料的企業，依法吊銷肥料登記證。