昭通市發展農民專業合作社存在問題與對策

樊 偉

（昭通市經管站,云南 昭通 657000）

昭通市位于云南省東北部，地處滇、川、黔三省結合部，轄1區10縣144個鄉鎮(辦事處)，農業人口524萬人，占總人口89%，是一個典型的農業大市，2013年農民人均純收入4603元。農民專業合作社的建立和發展，對推動昭通市農業產業發展、農民增收、農業增效起到不可低估的作用。

1 發展現狀

2013年，在工商部門注冊的農民專業合作社達1447個，出資總額17.2億元，入社社員達到8.08萬人，帶動農戶8.36萬戶。合作社中建立黨支部的有27個，產品擁有注冊商標的20個，獲得無公害農產品認證16個、獲得綠色食品認證3個，獲得有機食品認證的1個。按產業劃分，從事種植業的707個，養殖業的682個、農業生產資料購買的11個、農產品銷售的3個，與農業生產經營相關的技術、信息服務的31個，其他8個。涉及種植、養殖、農機、林業、植保、技術信息、農村手工業、農家樂等農村多個產業。存在六種主要類型：一是企業帶動型，由農業企業帶動合作社的發展，運行模式為公司+合作社+農戶+基地；二是村支部領辦型，由村兩委組織農戶加入各類農民專業合作社，村兩委負責人具體參加合作社的經營，運行模式為支部+合作社+農戶；三是大戶、能人帶動型，由某一產業的大戶、產業發展的能人組織建立合作社，在合作社生產經營中充分發揮大戶、能人的帶動作用；四是科技推廣型，由農科人員領辦合作社，具體負責指導合作社生產、經營，同時承擔農技推廣任務；五是綜合發展型，涉及一、二、三產業，入社農民以土地作價入股，由合作社統一規劃，統一經營、統一管理，入股分紅；六是自由組合及家庭組合型，由生產、經營同一產品或服務的幾個人、幾個親戚商量創辦合作社。

農民專業合作社的快速發展，一是彌補了農村統分結合雙層經營體制下的不足，促進了農戶間的聯合與合作，提高了農業組織化程度；二是推進了農業專業化、標準化生產和規模化、品牌化經營進程，農民專業合作社正在成為推進農業經營體制機制創新的重要載體。在堅持家庭承包經營的基礎上，把分散農戶組織起來，實現小農戶與大市場的有效對接，解決了單家獨戶辦不了、辦不好、辦了不合算的許多問題。三是降低農業生產、經營的成本，延伸了農業產業鏈條，成為農民增收的又一途徑。入社農戶通過合作社，統一采購生產資料，統一制定標準、統一組織生產、統一組織銷售，在生產環節可以降低成本，在流通環節可以節省費用，使成員更多地參與農產品附加值的分享，促進了農民收入的增長。

2 存在問題

1）相關宣傳力度不夠，農民認知度不高，示范帶動作用不強，不少農民缺乏共同發展的熱情和信心。同時，一些部門對發展農民專業合作社認識不足，導致引導和服務作用小、支持力度不大，制約了農民專業合作社發展。

2）很多農民專業合作社運作不規范、管理制度不完善。一些農民專業合作社在制度約束、財務約束、合同約束、利益分配、風險規避等機制方面還不健全，成員權利義務不明，特別是財務管理絕大多數不規范，無專業財務人員，會計核算不合理，導致一些合作社管理者弄不清家底，入社農戶不相信合作社公布的經營狀況。

3）很多農民專業合作社未結合產業特色形成品牌效應，產品附加值低。就昭通市1447家合作社來看，產品擁有注冊商標的20個，占總數的1.38%，獲得無公害農產品認證16個，占總數的1.11%，獲得綠色食品認證3個，占總數的0.21%，獲得有機食品認證的1個，占總數的0.07%。多數農民專業合作社提供的主要是初級農產品，缺乏產品精深加工，無法提升產品檔次和技術含量，難以將特色農產品資源優勢、傳統文化資源優勢融合轉化為產業優勢，導致產品附加值低。

4）發展環境不夠寬松，很多因素制約農民專業合作社發展。一些農民專業合作社農業科技水平較低，農業生產基礎設施不完善，缺少資金和技術支持，相關部門對農民專業合作社的指導、資金扶持和信息、技術、管理服務相對還比較弱，使農民專業合作社難以成為實施農業項目的重要載體。

5）規模小、效益低、發展后勁不足。昭通市農民專業合作社很多是幾戶或十幾戶組成，規模小、內部管理比較松散，加之合作社法規定入退社自由，一些農戶在合作社有利時加入，存在風險時則退出，隨意性較大，規模難以擴大，導致合作社帶領農民增收的效益不明顯，合作社與農戶的利益關系不緊密，合作社抵御風險的能力低，發展后勁不足。

6）人才缺乏，資金短缺。合作社管理者的素質決定合作社發展。在全市眾多合作社中，懂技術、會管理、善經營、樂奉獻的優秀帶頭人很少，與合作社“利益共享、風險共擔”的社員也不多。人才缺乏已成為制約合作社發展的因素。另外，多數合作社只有注冊時的股金，后續資金注入很少，在經營過程中，由于自身實力弱，各類金融機構難以將信貸資金注入合作社，雖然這幾年各級有一定的扶持資金，但對于眾多合作社來說，扶持資金嚴重不足，因此，資金問題也成為制約農民專業合作社發展的又一因素。

3 發展對策

1）加強組織領導，制定合理發展規劃。切實加強對發展農民專業合作社的組織領導，充分發揮引導和服務功能，科學制定發展規劃，應從2014年起發展500個新型農民合作組織，到2015年,全市農民合作組織總數達到2600個左右，覆蓋所有鄉鎮和所有行政村。加入農民合作組織的農戶達到30萬戶左右,占農戶總數的25%以上。全市主要農業優勢特色產業和大宗農產品生產基地普遍建立農民專業合作社，初步形成規范有序的農民合作組織體系，實現農村生產經營組織的體制創新和機制創新。

2）加大宣傳力度，明確部門職責，合力指導發展農民專業合作社。各級相關部門要及時總結農民合作組織建設中的好經驗、好做法、好典型，發揮典型示范帶動作用，加大宣傳力度。新聞媒體要充分發揮輿論宣傳導向作用，大力宣傳《中華人民共和國農民專業合作社法》，讓農民認識合作社、了解合作社、自愿加入合作社，切實增強廣大農民群眾的合作理念和依法辦社意識，增強各級干部依法支持和促進農民專業合作社發展的自覺性和主動性。財政部門每年預算安排一定專項資金扶持發展農民專業合作社，重點扶持有一定帶動作用的農民專業合作社開展信息、技術培訓，新品種和新技術的引進、開發和推廣，開展質量標準認證，培育農產品品牌，建設標準化生產基地；工商部門要建立農民專業合作社注冊綠色通道，為農民合作組織的注冊登記和年檢提供方便快捷的服務；稅務部門要根據文件精神落實稅收優惠政策，對農民合作社及成員從事的服務活動，按有關規定給予稅費優惠；金融部門要加強信貸支持，應按照中央和省的要求，根據農民合作組織的經營狀況，積極為符合條件的農民合作組織解決季節性、臨時性所需資金。農業、林業、供銷、科協等相關部門，要結合自身工作特點，深入基層，積極引領農民發展農民合作組織。基層農技人員要積極指導農民專業合作社建設，允許到合作社任職、兼職或擔任技術顧問，從事技術開發、技術承包、技術服務。

3）建立一只農民專業合作社指導員隊伍，加強對合作社的指導。各級涉農部門要培養一批熟悉農民專業合作社相關法律法規和政策，具有較高理論知識的指導員隊伍，通過安排指導員外出學習、交流借鑒，深入基層調研，讓他們提高指導農民專業合作社建設的能力，緊緊圍繞組織生產、協調服務、強化營銷、防范風險、技術服務和培訓教育等方面，加強指導和服務。引導合作社實行專業化、標準化生產，開展規模化、品牌化經營，通過打造傳統優勢產業，加大品牌整合培育力度，加快高附加值產品的開發。大力推行無公害農產品、綠色食品和有機食品等農產品認證，提高農產品的市場競爭力。引導合作社加大產品品牌宣傳和推廣，通過組織參加各類產品展示（展銷）會、經貿洽談會等形式，提高社會知名度，擴大產品銷售。

4）極力提高農民專業合作社管理人員素質，培育一批懂技術、善經營、會管理的合作社管理人員。首先要針對農民專業合作社的理事會成員和財會人員，組織農民合作組織開展法律法規及政策、財會制度、管理理念培訓，組織合作社主要負責人外出參觀考察、相互觀摩學習，提高理事會成員的管理水平，使合作組織建立一支高素質的管理隊伍，讓合作社能夠持續發展、逐步壯大，增強帶動農民增產增收的能力。把合作組織理事會成員納入農村實用人才和“農村陽光工程”培訓規劃，組織開展合作社法、財務管理知識、現代管理理念、市場營銷以及其他相關法律法規和政策的培訓，切實提高合作組織管理層人員的業務素質和政治素質。其次要對合作社成員開展生產技術、服務技能、標準化生產、經營理念、職業道德等培訓，提高合作組織成員的綜合素質，能夠按合作組織的要求進行生產和服務，自覺維護合作組織的榮譽和形象，提高合作組織的產品質量和服務質量，增強市場競爭力。

5）各級政府要為合作社提供銷售平臺和建設現代農產品市場體系。大力開展農民專業合作社與城市超市、大型連鎖店、農產品加工企業、農資生產企業和批發企業、農產品批發市場、學校食堂的對接，實現農產品產銷銜接和農用生產資料的供需銜接。組織有條件的農民合作組織參加產品和服務的展示、展銷、洽談推介活動。通過擴大合作組織產品和服務的銷售渠道，增強農民合作組織的可持續發展能力。吸引農產品加工企業、科研院所等加入農民合作組織，優化會員結構，增強產品加工能力和科技應用能力。

6）要積極開展農民專業合作社示范社建設。市、縣兩級要制定農民專業合作社示范社標準，引導農民專業合作社規范化發展，提高合作社服務社員和帶動農民增產增收的能力。示范社每年由相關部門組織評審一次，對評出的市級示范社、縣級示范社，發給相應的示范社標牌，并給予適當的獎勵。同時，積極推薦申報國家級和省級示范社，分級建立示范社名錄，把示范社作為政策扶持重點。以農民專業合作社示范社建設行動為依托，指導合作社加強制度建設，規范內部行為，建立合理分配機制，搞好品牌建設，提供銷售平臺，提高合作社產品的競爭力，培育一批經營規模較大、服務能力較強、產品質量較優、民主管理較好的農民專業合作社，成為合作社的典型，帶動昭通市合作社健康發展。