強農惠農資金管理存在問題及改善建議

李林雙

（大理州動物疫病預防控制中心，云南 大理 671000）

近年來，中央、省先后出臺了一系列的強農惠農政策,不斷加大對“三農”工作資金投入，有力促進了農民增收、農業發展和農村富裕。這些資金對推動社會主義新農村建設、構建和諧社會發揮了重要作用。但近年來，強農惠農資金使用不規范、監管不到位、資金使用管理使用混亂、效益低下。甚至存在虛報套取、截留、挪用、貪污強農惠農資金現象，嚴重干擾了國家強農惠農政策的落實，極大地侵害了農民群眾利益，嚴重影響了黨和政府惠農政策作用的發揮。因此，如何加強強農惠農資金的監管，是各級各部門亟待認真加以研究的問題。

1 強農惠農資金特點

1.1 資金種類多

1）支持農村基礎設施建設類資金。主要是用于小型農田水利建設、農村能源建設、農村飲水安全工程建設、農村公路建設、土地整理與耕地保護等資金。

2）涉農補貼類資金。主要是糧食直補和農資綜合補貼、農作物良種補貼、農機具購置補貼、畜牧良種補貼、重大動物疫病強制免疫與撲殺補助、退耕還林補助、生態公益林補償、林業生態建設資金。

3）支持農業產業化發展和社會化服務體系建設類資金。主要是支持農業產業化經營、現代農業生產發展、農業科技、科普惠農、萬村千鄉市場工程建設、新農村現代物流網絡建設、政策性農業保險等資金。

4）農業綜合開發和農村綜合改革類資金。主要有關農業綜合開發土地治理、農業綜合開發產業化經營資金和“一事一議”財政獎補等資金。

5）農業防災救災類資金。主要是防汛抗旱補助、農業生產救災資金、救濟資金、地質災害防治資金等。

6）支持農村社會事業發展類資金。主要是農村義務教育經費保障、農村中小學校舍建設、農村公共文化體系建設、村級公共文化服務中心建設、計劃生育獎勵扶助、農民體育健身工程建設、農村勞動力轉移培訓、農村低保、新型農村合作醫療補助、農村醫療救助、農村醫療衛生服務體系建設、基本公共衛生服務、農村“五保”供養和敬老院改擴建、農村安居工程建設、新型農村養老保險試點、民政專項救助、農村環境保護。

7）財政扶貧開發類資金。主要是各級財政部門安排用于扶貧開發的資金。

1.2 強農惠農資金來源部門多

強農惠農政策涉及到財政、發展改革、農業、林業、水利、國土資源、扶貧、人力資源和社會保障、衛生、民政、文化、交通、教育、水產畜牧獸醫、農機、糧食、水庫移民、人口計生等部門，資金來源部門多。

1.3 強農惠農資金投向分散

強農惠農資金投向地域廣，投向行業多、投向對象有集體經濟組織、專業合作組織、農業生產大戶、農業龍頭企業和個體。

1.4 強農惠農財政資金撥款涉及的層級多

除橫向層級財政部門向職能各部門撥款外，縱向層級撥款從省→州→縣→鄉→村→組→農戶。

1.5 強農惠農資金投放時間跨度大

除部分資金直接發放到農戶外，有的項目從立項到項目實施結束具有一定時間跨度。

2 強農惠農資金管理中存在問題

1）強農惠農資金特點決定監督和管理工作難度大，監管難以到位。由于資金種類多、來源部門多、投向分散，撥款層級多，時間跨度大，而各職能部門協調配合差，資金監督和管理難度大，監管難以到位。存在強農惠農資金使用不規范，資金使用效益低下，甚至存在虛報套取、截留、挪用、貪污強農惠農資金現象。

2）強農惠農資金撥款流程不規范，不利于資金監督和管理。目前資金撥款流程有直接撥款、報賬、代發等，強農惠農資金撥款層級多，流程不規范，不利于強農惠農資金的管理。

3）強農惠農資金不專戶核算，資金合理性難以評價。目前大多數鄉（鎮）農村集體財務代理機構沒有將強農惠農資金專戶核算，而是同村、社集體財務混淆，賬目、資金收支結余情況難以明晰反映，資金真實性、合理性難以評判。

4）強農惠農資金使用無計劃性。多數資金在投放、使用上沒有計劃性，特別是資金使用上沒有計劃性比較突出，撥款單位為圖省事，將應按項目工程或工作進度分期撥付的資金一次撥付，資金撥付后又缺乏相應的資金監管措施，造成項目資金使用無計劃性。大部分強農惠農工程資金使用前松后緊，有的工程未完工而資金已使用完，出現“半截子”工程、爛尾工程，資金沒有發揮應有的效益。

5）強農惠農資金缺乏全程監督。一是各級強農惠農資金項目主管部門沒有建立起按各自職責負責強農惠農項目的立項申請、評審、組織實施、檢查驗收等管理工作機制，沒有按照“誰主管、誰負責”的原則建立長效監管；二是強農惠農資金主管部門強農惠農資金的申報、分配，與財政部門資金的撥付和監督檢查相脫節；三是各級審計和紀檢監察機關和主管部門對強農惠農資金的管理使用進行聯動監督檢查機制未建立；四是各級人民政府對強農惠農資金監管工作的領導不到位，沒有及時研究解決資金分配、管理、使用中的具體事項。

3 農村強農惠農資金管理強化建議

1）深化資金管理體制機制創新。完善預算執行管理機制，各級財政對政府各職能部門強農惠農項目資金，要加強管理和監督。完善轉移支付制度，解決資金撥款層級多問題。規范撥款流程，對由村、社實施的強農惠農項目，實行財政專戶到鄉鎮集體財務代理機構“一線式結算”；對直接撥付到農戶的強農惠農資金由信用社“一折通”發放。創新強農惠農項目資金管理機制，建立項目立項、評審和項目招投標制度，實行項目資金績效考核制度。加強對強農惠農資金監管工作的領導，研究解決資金分配、管理、使用中存在的問題，健全各級政府財力與事權相匹配的體制，推動資金和項目審批權限下放。加大推進信息公開力度，提高政策執行透明度。

2）加強資金管理制度建設。建立健全強農惠農資金統一管理制度，對撥付給鄉（鎮）、村、社集體項目資金，全部由鄉（鎮）集體財務委托代理機構與各級財政部門和各政府職能部門統一辦理撥款手續，資金統一管理、專戶核算。嚴格報賬手續，規范報賬程序，完善報賬資料，加強會計核算與監督。要進一步完善“一卡（折）通”發放方式，保證涉農補貼資金及時、安全、足額到位。同時統一各部門補貼發放，實現補貼資金由財政部門“一個漏斗”向農民發放，避免出現多卡發放的問題，提高工作效率。

3）深入推進強農惠農資金整合工作。建立健全強農惠農資金整合和統籌制度，解決強農惠農資金來源部門多，投向分散問題，加強相關政策和資金的銜接配合，建立完善的強農惠農資金整合的有效機制。圍繞主導產業、重點項目和優勢區域，以科學規劃為引導，以重大支農專項為平臺推進強農惠農資金整合。堅持以縣級為平臺的資金整合模式，完善縣級資金整合績效考評制度，從制度設計上促進形成縣級資金整合的內在機制和動力。

4）建立強農惠農政策的宣傳機制。要加強對涉及強農惠農資金主管部門黨員干部的宣傳教育，將強農惠農政策教育納入廉政教育并進行考評，保證黨員干部強農惠農政策理論的學習效果，提高政策觀念和政策水平。要通過各種政策宣傳手段，加強對政策受益主體即廣大群眾的政策宣傳，使黨的各項強農惠農政策深入人心，真正讓廣大農民群眾了解政策、掌握政策、運用政策。

5）實行責任追究制度。各級財政部門和強農惠農資金主管部門的主要領導和分管領導對資金的管理、監督和使用，負有主要領導責任和直接領導責任。各級各部門在分配強農惠農資金時，要切實按照部門預算管理和專項資金管理的有關規定，堅持公開、公平、公正原則，確保資金分配合理、透明、高效。對工作不實，底子不清，暗箱操作，監管不力，滯留、截留、挪用、騙取資金等行為，要嚴格追究直接責任人和有關領導的責任；涉嫌犯罪的，依法移送司法機關處理。

6）進一步強化監督體系。建立多部門協調配合機制，紀檢監察、財政、審計、物價、農業、林業等相關單位不僅承擔相應管理監督職責，還要相互協調配合開展聯合檢查工作，對各級各部門強農惠農政策和資金情況開展定期或不定期專項檢查。建立事前、事中、事后檢查制度，通過網絡、報刊、報紙、廣播、電視、電子政務平臺等媒體宣傳和監督，形成一體化監督體系。