新時期“三農(nóng)”工作戰(zhàn)略指導(dǎo)思想確定

在2013年12月23—24日舉行的中央農(nóng)村工作會議（以下簡稱“會議”）提出要重視農(nóng)村“三留守”問題，讓農(nóng)業(yè)經(jīng)營有效益，讓農(nóng)業(yè)成為有奔頭的產(chǎn)業(yè)，讓農(nóng)民成為體面的職業(yè)，讓農(nóng)村成為安居樂業(yè)的美麗家園。這些部署明晰了新時期我國抓“三農(nóng)”工作的戰(zhàn)略指導(dǎo)思想。

讓農(nóng)業(yè)成為有奔頭的產(chǎn)業(yè)

當(dāng)前，我國盡管取得糧食產(chǎn)量“十連增”的成績，但糧食進口增加、種糧效益不高、務(wù)農(nóng)青壯年勞動力流失等問題依舊突出，農(nóng)村留守婦女、留守兒童、留守老年人“三留守”現(xiàn)象嚴(yán)峻。

“據(jù)我們的調(diào)查，現(xiàn)在農(nóng)村老年婦女是種地的主力，平均年齡50歲以上。以后這些人干不動了怎么辦？必須大力發(fā)展農(nóng)業(yè)新型主體。”中國人民大學(xué)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展學(xué)院副院長鄭風(fēng)田說。

“會議”指出，讓農(nóng)業(yè)成為有奔頭的產(chǎn)業(yè)，鼓勵發(fā)展、大力扶持家庭農(nóng)場、專業(yè)大戶、農(nóng)民合作社、產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)等新型主體。同時要搞好農(nóng)村民生保障和改善工作，健全農(nóng)村留守兒童、留守婦女、留守老年人關(guān)愛服務(wù)體系。

中共中央黨校教授周天勇分析說：“目前，我國農(nóng)業(yè)實施的是分散種植體制，667平方米的土地一年賺不到1 000元錢，根本不合算。如果土地流轉(zhuǎn)到種糧大戶或者現(xiàn)代農(nóng)場經(jīng)營者手里，一家種13.3公頃地，每667平方米地賺1 000元錢，一年就有20萬元的收入。”

中國農(nóng)業(yè)大學(xué)農(nóng)民問題研究所所長朱啟臻說，一些人不愿意再從事農(nóng)業(yè)，可以通過流轉(zhuǎn)方式把土地租給種糧大戶，自己獲得租金。將來從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主力軍就是家庭農(nóng)場、專業(yè)大戶、農(nóng)民合作社、產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)等新型主體，他們有條件推廣使用先進農(nóng)業(yè)種植技術(shù)和機械，發(fā)展市場競爭力強的新型現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)。這4種類型的新型主體仍處于初步培育階段，國家要加強培訓(xùn)、大力支持。

周天勇強調(diào)說：“讓農(nóng)業(yè)成為有奔頭的產(chǎn)業(yè)，必須保障土地流轉(zhuǎn)到種地能手手里，防止流轉(zhuǎn)到不會或者不想種地的人手里，尤其要防止流轉(zhuǎn)到非種植領(lǐng)域，確保土地用在了增收糧食上。”

周天勇建議，必須有具體的政策措施，切實維護流轉(zhuǎn)出土地的農(nóng)民的利益，防止農(nóng)村出現(xiàn)“失地、失保、失業(yè)”的“三失”農(nóng)民，影響社會穩(wěn)定。

讓農(nóng)民成為體面的職業(yè)農(nóng)民

周天勇說，要讓中國農(nóng)業(yè)賺錢，必須有專業(yè)的農(nóng)業(yè)種植和管理人才，這就是“會議”提出的“職業(yè)農(nóng)民”的概念。

“會議”提出“讓農(nóng)民成為體面的職業(yè)”。朱啟臻分析認(rèn)為，體面是指物質(zhì)的富足和精神的光彩。將來的職業(yè)農(nóng)民，是家庭農(nóng)場等農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的企業(yè)主，與城市里的工人、知識分子一個樣。當(dāng)前迫切需要做的是，國家要把加快培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體作為一項重大戰(zhàn)略，盡快培養(yǎng)造就出會種地、懂經(jīng)營的新型企業(yè)主式的農(nóng)民隊伍。“會議”提出了把培養(yǎng)青年農(nóng)民納入國家實用人才培養(yǎng)計劃，制定大中專院校特別是農(nóng)業(yè)院校畢業(yè)生到農(nóng)村經(jīng)營農(nóng)業(yè)的政策措施等，要盡快出臺政策細(xì)則，予以落實。

專家們建議，國家要放開捆綁住職業(yè)農(nóng)民發(fā)展的限制，給他們以寬松成長的空間。取消對農(nóng)民創(chuàng)辦的個體工商戶和企業(yè)的工商、質(zhì)監(jiān)、城管、衛(wèi)生防疫、交通運輸、村鎮(zhèn)建設(shè)、土地管理等各方面的收費；對個體工商戶，包括一些微型和小型企業(yè)，不再實行注冊登記制度，而改為備案制；允許庭院和住宅經(jīng)營，允許農(nóng)民進城出售農(nóng)業(yè)產(chǎn)品。

讓農(nóng)村成為美麗鄉(xiāng)村

農(nóng)村環(huán)境污染不僅威脅到數(shù)億農(nóng)村人口的健康，甚至通過水、大氣污染和食品污染等渠道最終影響到城市人口。還有一些小城鎮(zhèn)和農(nóng)村聚居點的生活污染物由于基礎(chǔ)設(shè)施和管制的缺失，一般直接排入周邊環(huán)境中，造成農(nóng)村“臟亂差”現(xiàn)象。

此次“會議”提出了“美麗鄉(xiāng)村”的目標(biāo)，籠罩在重污染下的村莊既不宜居，更談不上美麗。各級政府要狠治農(nóng)村污染源，對于以犧牲環(huán)境和農(nóng)民健康為代價的污染工廠，該關(guān)閉的絕不手軟。

據(jù)測算，再過20年，全國人口將達(dá)到15億的峰值，將有大約4.5億人生活在農(nóng)村。朱啟臻說，我們要想辦法把農(nóng)村建美，新農(nóng)村應(yīng)該是升級版的農(nóng)村，而不是縮小版的城市。

周天勇建議，政府財政要向農(nóng)村教育、衛(wèi)生、低保、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、生態(tài)環(huán)境、治安、交通等傾斜，增加投入，使農(nóng)村也能享受基本公共服務(wù)，健全農(nóng)村留守兒童、留守婦女、留守老年人的關(guān)愛服務(wù)體系和社會保障體系，建設(shè)出干凈整潔、空氣清新、麥田金黃、鳥語花香的美麗鄉(xiāng)村。●