小所長挪用大公款——凌某挪用公款案剖析

廣西南寧市國土資源局邕寧分局百濟所原所長凌某，因挪用公款罪被判處有期徒刑十二年。

凌某是廣西南寧人，大學文化，1993年2月參加工作，2003年8月任南寧市國土資源局邕寧分局百濟國土所所長，2007年5月借調至邕寧分局窗口辦。2009年5月因涉嫌挪用公款被檢察機關逮捕。

2003年8月，凌某任百濟國土所所長后，為牟取暴利，以該所的名義在百濟鄉轄區內的百濟街、紅星街等地擅自征用和開發土地，并出讓給他人。其間，凌某以開具“收款數據”、“收據”等方式共收取地價款88.6萬元，并利用管理此款項的便利，陸續將其中的44.7萬元挪用于償還個人債務和日常開支。

【警示與鑒戒】

凌某僅為一名基層國土所的所長，卻有機會挪用如此大額數目的公款，其中一個重要原因是原邕寧縣的國土資源管理體制不完善。在邕寧區撤縣設區之前，邕寧縣國土局各鄉鎮國土所的經費相當一部分依靠多種渠道“創收”而得。例如在賣地上程序和監督制約不嚴，很多國土所直接向農民賣地發證，并且由于監督不到位，國土所對賣地所得有很大的處置權，這些都為凌某犯罪提供了環境和可乘之機。凌某本人法律意識淡薄，組織紀律性不強，長期以來對自己放松要求，工作作風散漫，這是導致其犯罪的主觀因素。腐敗分子不是不知道腐敗行為的嚴重后果，而是認為自己的腐敗行為不會敗露。本案警示我們，缺乏有效監督是導致腐敗的客觀原因，只有加強對權力的制約監督，規避權力運行風險，堵塞違法違規漏洞，拆除僥幸心理“防護墻”，才能從根本上減少腐敗案件的發生。一方面，要建立和健全內部管理制度，嚴格財務“收支兩條線”，保證各項業務辦理公開透明、公平公正，做到重要崗位、重要環節都有明確的規章制度制約，做到用制度管人。另一方面，要重視加強對重點領域和關鍵環節權力行使的監督力度，把專職機關監督與黨內監督、業務部門監督、群眾監督有機結合起來，充分發揮各監督主體作用，形成監督合力，提高監督效能。

本欄目摘自《國土資源系統警示教育案例》