優化國土生態空間 助力美麗鄉村建設——國土資源領域推進美麗鄉村建設的思考

□武天東

小康不小康，關鍵看老鄉。黨的十八大報告提出“努力建設美麗中國”，中央農村工作會議提出“中國要美，農村必須美”。美麗鄉村建設作為一項系統工程，國土資源戰線要充分發揮職能優勢，在加強土地利用規劃、保護國土生態空間、土地整治、地質災害防治等方面主動作為，多措并舉，積極參與并支持美麗鄉村建設，讓農村成為安居樂業的美麗家園，為推進美好、富裕、和諧、文明的美麗鄉村建設作出應有的貢獻。

堅持科學規劃與繪就美麗鄉村新畫卷同步推進。國土部門要發揮整體管控作用，堅持規劃先行，高起點、高標準編制新一輪鄉鎮土地利用總體規劃，在充分考慮縣域特色、人文風貌、百姓意愿的基礎上，把美麗鄉村建設所需的用地納入統一規劃，圍繞高標準基本農田建設、農村土地整治規劃、土地利用總體規劃修編、農村住房改造建設規劃、生態環境保護、農村地質災害防治等，積極服務美麗鄉村建設。要努力實現各項規劃的無縫對接，切實增強國土規劃的前瞻性、指導性和可操作性，優化和合理安排縣域城鎮建設、村莊分布、產業發展、基礎設施、農田保護等空間布局，重點突出人口和用地規模、產業發展類型、用地功能布局、土地使用強度控制等，實現近期任務和長遠目標的有效銜接，促進城鄉統籌協調發展，為美麗鄉村建設奠定基礎。

堅持土地整治與新型城鎮化建設同步推進。農村土地整治是按照土地利用總體規劃，對田、水、路、林、村進行綜合整治，包括土地整理、復墾、開發，增加有效耕地面積，提高土地質量和利用率，改善農村生產生活條件和生態環境，是統籌城鄉發展，推進新農村建設的助推器和抓手。農村土地整治要結合鄉鎮土地利用總體規劃和美麗鄉村建設總體規劃布局，統籌土地利用、村莊建設、基礎設施、產業發展、生態環境等開展土地整治、村莊建設規劃編制。要在土地整治項目設計時就村莊布局和生態環境保護建設等進行同步設計，強化土地利用規劃統籌，推進村莊空閑地和廢棄土地盤活利用，合理開發利用舊宅基地、村內廢棄地、空閑地，改造舊村、建設新村，加強散亂、廢棄、閑置和低效利用的農村建設用地整治，優化農村建設用地布局，實現“田成方、林成網、路相通、渠相連、旱能灌、澇能排、村成片”的美麗鄉村，整合土地整治、地質災害隱患點避讓搬遷工程治理、高標準基本農田建設等各類資金，在實施土地整治項目時，將耕地整治、農民舊房改造和新居建設、農村基礎設施和公共服務配套設施一起合理規劃，形成農村人口向中心村和城鎮集中、產業向園區集中、耕地向規模經營集中的新格局，為改善生產生活條件打造新的生態空間。

堅持經濟建設與保護國土生態空間同步推進。農村環境一旦破壞，再恢復會很難。農村在加快經濟建設的同時，不能以犧牲生態文明建設為代價。改革開放以來，一些地方片面追求經濟增長速度、城鎮擴張規模，個別地方在地方利益發展的推動下，對生態建設重視不夠，各類項目建設用地過度擠占了城鄉生態空間，犧牲了生態利益。所以在開發建設時，必須堅持“四不開”，即水源涵養地不開、退耕還林地不開、災害易發地不開、偏遠難用地不開。人多地少是我國的基本國情，實現美麗鄉村的可持續發展，要堅持資源開發、生態保護、經濟發展的良性循環。保護生態空間、優化國土格局、加大地質災害治理、建設美麗鄉村，是一項復雜的系統工程，只有推進生態友好型土地利用模式，對擠占生態空間說“不”，才能科學實現“生態空間山清水秀”，逐步實現國富民強“中國夢”。

堅持用地管理與加強基礎設施建設同步推進。在保障重大項目建設用地的同時，優先考慮農村基礎設施建設，加大對農村基礎設施等建設用地的支持力度。對于鄉村公共服務基礎設施、龍頭產品倉儲流通基礎設施等各類建設用地，提供優質服務，優先辦理用地手續。把城鎮和村莊規劃區內的村莊存量土地優先用于商業開發和公益事業項目或興辦二、三產業。嚴格農村建房用地審批制度，引導農民建房用地按照規劃逐步向城鎮、集鎮和中心村集中。加強農村集體土地所有權、集體建設用地使用權和宅基地使用權確權登記等“三權發證”工作，做到權屬合法、界址清楚、面積準確，明晰各類集體土地權屬，切實維護農村集體經濟組織建設用地所有者、使用者的合法權益，依法確認農村集體土地權利及其范圍，確保農村集體經濟組織建設用地保值增值。以確權登記工作化解農村土地權屬糾紛，使明晰權屬和矛盾調處同步推進，切實維護農民合法土地權益，促進農村社會和諧穩定。

堅持依法征地與維護農民合法權益同步推進。農民群眾不能因為失地而返貧，堅持征地拆遷工作過程中風險評估到位、審批程序到位、政策公開到位、補償安置到位的“四個到位”，堅決杜絕違法違規征地，要規范征地程序，嚴格執行《國務院辦公廳關于進一步嚴格征地拆遷管理工作切實維護群眾合法權益的緊急通知》和國土資源部《關于進一步做好征地管理工作的通知》要求，在集體土地征收報批過程中嚴把告知、聽證、確認等程序，實行“兩公告一登記”制度，不斷創新征地方式，把人民群眾的利益放在第一位，拓寬安置途徑，做好征地補償安置工作。要逐步提高補償標準，確保各項補償費不得低于規定的最低標準，將征地各項補償費用及時足額直接兌付給被征地農民，使其生活水平不因征地而降低。積極推進被征地農民社會保障，采取多渠道、多方位拓寬安置途徑，統籌解決被征地群眾的生活、就業、養老、醫療、教育等長遠利益問題，開展失地農民技術培訓，制定出臺相應幫扶致富政策，使農村群眾和城鎮居民一樣享受相應的各項社會保障和公共服務。

堅持耕地保護與維護農村用地秩序同步推進。把堅守耕地“紅線”、加強執法監察作為土地管理必須確保的“紅線”、底線，毫不放松地抓緊抓好。加強耕地保護監管，嚴格耕地保護責任制，堅守基本農田“五不準”，層層簽訂責任狀，落實耕地保護責任，建立完善耕地保護責任問責制度，強化耕地保護責任意識，把建設占用耕地數量壓到最低限度。完善國土資源部門與監察、司法機關的聯合查案機制，共同履行土地監管職能，加大聯合巡查執法力度，采取常態化動態巡查與重點區域督查相結合，嚴肅查處各類國土資源違法案件，努力做到發現一起、制止一起、查處一起，最大限度地減少和避免違法占地，特別是占用耕地現象的發生，努力營造全社會關心土地管理、保護耕地資源的濃厚氛圍，提升全社會合法合規用地、節約集約用地、珍惜每一寸土地的意識，確保美麗鄉村建設健康有序進行。