創新機制 夯實基礎 努力開拓地質環境管理工作新局面

□南陽市國土資源局

2012年以來，我們在省廳和市委、市政府的領導下，認真履行地質環境保護與管理職責，堅持以人為本、預防為主、綜合治理的方針，創新機制，狠抓落實，取得了顯著成績,為我市經濟社會持續健康發展作出了貢獻。2012年，我市6人被省廳評為地質災害防治工作先進個人，西峽縣局被省廳評為地質災害防治工作先進單位，西峽縣地質災害防治工作的經驗在2013年全省地質災害防治工作電視電話會議上進行了交流。

一、突出做好地質災害防治工作

（一）堅持科學預防，在健全機制與網絡體系上下功夫。一是健全應急指揮系統。結合南陽的實際，2009年我們成立了“南陽市地質災害防治工作指揮部”，劃分任務，明確責任，保證防災工作有效落實。二是周密安排部署。每年在全市國土資源工作會議上對地災防治工作進行安排部署，簽訂《地質災害防治工作目標責任書》。三是科學編制年度地災防治方案。每年的年初我們組織開展地災隱患點的全面排查工作，核準數據，摸清底子，認真編制市縣級年度地質災害防治方案，及時更新完善突發性地質災害應急預案，在汛期到來之前由政府發布實施。四是強化宣傳教育。我們積極開展上門宣傳、街頭宣傳、電視報刊宣傳等形式多樣的宣傳活動，傳播地災防治知識，通過宣傳增強全民防災減災意識，提高全民防災減災基本技能，不斷增強全社會抵御地質災害的能力。

（二）堅持強化督察，在健全防治工作責任制上下功夫。我們在履行部門職責的同時，更加注重與相關部門構建共同責任機制，形成防災合力，營造“全民防災、共同防災”的工作局面。以市政府文件為依據，出臺了《南陽市地質災害防治部門工作責任制度》，規定了國土、水利、氣象、公安等23個部門在地質災害防治工作中的責任和有關部門負責人是地質災害防治工作第一責任人，明確相關的獎勵和責任追究機制。

（三）堅持改革創新，在不斷提高防治成效上下功夫。一是加強投入機制的研究。近年來，市政府參照國家、省財政兩權價款及礦產資源補償費投入辦法，每年拿出一部分財政資金用于人員培訓、器材購置和隱患點應急治理。二是加強預警預報機制的研究。積極與氣象、交通、水利部門溝通聯系，借助先進科學技術，積極探索重點隱患點氣象預報的定時定點預報。三是加強丹江庫區蓄水后地質災害形勢對策的研究。根據省廳重大課題研究的要求，我們上報的丹江口庫區蓄水后地質災害形勢對策的研究課題被列入省重大課題研究計劃。

二、大力推進礦山地質環境保護與恢復治理工作

（一）嚴格保證金制度的落實。保證金制度的落實是今后礦山地質環境保護與恢復治理工作的基石。我們研究下發了《南陽市國土資源局關于嚴格礦山地質環境保護與恢復治理保證金繳存制度的通知》（宛國土資〔2013〕26號），把保證金繳存作為縣級國土資源部門目標責任，列入年度考核內容。

（二）扎實推進項目實施。一是積極協調解決遺留問題。針對5個歷史遺留項目，我們深入了解情況，查找問題根源，與縣政府、縣國土局、縣財局及項目單位研究解決辦法。二是強化監督檢查。對2010年前的11個項目督察，明確責任人和完成時間，采取每月匯報和定期約談縣局分管領導、項目承擔單位領導的辦法加快項目進度。三是及時完善結題資料。從項目實施開始，重視結題材料準備工作，項目驗收前材料不全的，不予驗收。

（三）科學規范礦山地質環境保護與恢復治理工作。一是增加方案評審前的會審會議。召開局內部會審會議，由相關科室及專業技術人員參加，對提交單位的資質、方案編制科學性、市場價格與礦山開發的相符性進行會審，對會審通不過的不予評審。二是從嚴通過方案評審。邀請財政部門、財務人員參加評審會，加強方案評審專家組財務專家力量。三是嚴格規范方案備案。明確專人審查專家評審組提出的修改意見，對修改不全面、圖件等不全的不予備案。我們要求縣級礦權方案評審必須在市局備案。

三、努力提升地質遺跡保護與地質公園建設水平

一是積極推進地質遺跡保護項目的實施。兩年來我們先后完成2010年度地質遺跡保護項目1個（風山地質公園）、2011年度地質遺跡保護項目兩個（淅川西峽內鄉帶殘?？铸埢瘬尵刃园l掘項目、西峽恐龍遺跡園二期），還有兩個項目正在實施中（桐柏鞘褶皺洞穴群、鄧州杏山地質公園）。二是加快推進南陽伏牛山世界地質公園中評估前期工作。在省廳環境處的大力支持下，我們與洛陽拓展園區共同建立了中國伏牛山世界地質公園管理委員會，統一協調部署2014年度中評估工作。三是認真做好自然保護區與地質公園的管理工作。針對南陽1個自然保護區和8個地質公園的實際情況，積極探索研究，反復論證，提請市政府出臺了《南陽市地質公園管理辦法》，為科學規范管理提供了政府支持。