陜縣局積極探索實踐績效考核新路子

□魏姍 范恩茂

績效考核是正確評價機關人員工作實績的重要方式，是強化科學管理提高機關效能的重要措施。開展機關績效考核對轉換行政管理理念、提高行政效率、改善機關形象等方面具有重要的現實意義。如何進一步做好績效考核工作，全面客觀準確評價各部門、個人的工作，促進勤政廉政，提高工作效能，建設高素質國土資源干部隊伍，是擺在我們面前亟須解決的問題。陜縣國土資源局結合工作實際，走出了一條“以目標引導工作，以考核檢查工作，以評比促進工作”的績效考核管理新路子。

一、新班子遇到大難題

2013年年初，陜縣國土資源局新一屆領導班子正式成立，面對國土資源管理的嚴峻形勢，面對省、市、縣下達的工作目標，如何把市局的工作部署落到實處？如何把縣委、縣政府的工作要求貫徹執行好？如何讓省、市國土資源部門和縣委、縣政府工作的重心同時、同拍、同步？新一屆領導班子認真開展了大討論大思考。首先，確定了要把思想和行動統一到省、市國土資源部門的工作部署上來，把智慧和力量凝聚到實現縣委、縣政府提出的“四大戰略”上來。其次，以工作作風轉變帶動工作理念轉變，充分發揚“敢于擔當，善于創新”的精神，以績效考核工作為抓手，以“保護資源、保障發展、維護權益”為重點，以“突出績效抓考核，規范管理促提升”為目標的工作思路。如何進一步完善和實施機關績效考核制度，真正把各級干部培養好，把局領導班子建設好，把干事創業力量凝聚好，績效考核考什么，怎樣考，考后怎么辦等一系列難題擺在了陜縣國土資源局新一屆領導班子的面前。

二、完善機制解難題

為解決難題，局領導帶領有關股室走基層，多次召開座談會、研討會，主動征求意見建議，學習借鑒績效考核先進單位的經驗，以“踮起腳尖摘桃子”為目標，以過往的工作經驗為基礎，建立起了一整套符合工作實際的科學合理的績效考核管理體系，切實解決了“考什么、怎么考、考核結果怎么用”的難題，規范了工作流程，促進了各項工作的整體提升。

（一）圍繞“考什么”，全面細化量化工作目標

為做到考核內容既與省廳、市局要求相銜接，又突出縣委、縣政府年度中心工作；既緊扣科室職責，又確保圍繞“不起跳，達不到；使勁跳，才夠到”的工作目標。陜縣國土資源局圍繞三門峽市國土資源局確立的工作任務和縣委、縣政府明確的目標責任，結合近年來國土資源管理工作實際和其他兄弟單位績效考評工作先進經驗，對原來的各項考評內容進行了細化量化。一是將工作目標分為共同目標和崗位目標兩大類共23個大項，考核分值分別占40%和60%，既注重考核公務員品德修養、廉潔效能和工作創新，又突出考核公務員的“能”和“績”。二是結合各部門的崗位職責，從德、能、勤、績、廉、學六方面，將考核內容分為五大項12個小項55個子項，同時從定職、定崗、定責三方面入手，33個被考核部門共形成346項崗位職責。考核還專門設定了1個加分項目、6個一票否決項目，建立了由黨組引領、股室督導參與、國土所落實的“三位一體”工作機制。這樣，就形成個個肩上有責任、人人肩上有擔子，齊抓共管、和諧奮進的工作格局。

（二）圍繞“怎樣考”，建立科學的考評體系

一是加強領導，周密部署。為加強績效考核工作，國土資源局成立績效考核領導小組，由局領導及機關各股室負責人組成。局主要領導任組長，班子其他成員任副組長。績效考核領導小組下設辦公室，分管領導任辦公室主任，組織人事、紀檢監察、辦公室派員參加，具體負責考核的協調、考評、抽查、核實和匯總等工作。二是明確任務，細化職責。國土資源局把基礎業務、專項工作、機關作風和效能建設定為考核重點。基礎業務（耕地保護、土地利用、法規監察、規劃管理、地籍管理、礦管、地質環境等）工作，由局各職能股室負責考核；專項重點工作考核內容為涉及若干股室和所有基層國土所的具有全局性、不確定性的重點工作，由牽頭股室負責、相關股室參與，根據序時進度進行考核。機關作風和效能建設考核由局考核辦公室不定期地檢查、抽查、督察，結合民主評議結果等進行考核，鼓勵基層國土所工作創新和爭先創優。三是遵循“五項原則”，做到“四個結合”。整個考核要遵循“五項原則”，即：統籌兼顧、突出重點；定量考核、講求實效；注重實績、鼓勵創新；陽光操作、常態管理；結果運用、獎懲兌現。突出“三定”、“三化”：人定崗、崗定責、責定標；實現全員責任化、崗位指標化、任務具體化。做到“三結合”：定期考核與常態化管理相結合、考事與考人相結合、考核單位與考核個人相結合。實行“三個掛鉤”：考核結果與干部的“面子”、“票子”、“位子”掛鉤，強化考核結果運用，充分發揮“指揮棒”導向作用，對考核結果位置靠前的提拔重用，對連續排名在后的通報、降職并取消文明獎。具體做到“四個結合”，即嚴格客觀與公平公正相結合；基礎業務與重點工作相結合；指標量化與定期檢查相結合；考核結果與獎懲兌現相結合，確保全面完成各項工作任務。四是量化考核結果，把握好“基準點”。績效考核體系作為一種全新的管理模式，突出了量化的管理理念，即所有的工作任務及完成情況要用“得分”來衡量。國土資源局在充分征求意見建議的基礎上，對加分、扣分的基準點進行了慎重的考慮，把得分“基點”作為建立績效考評與管理的首要任務和關鍵點。五是嚴格步驟，加強監督。為了保證考核工作的嚴肅性和公正性，該局將考核分六個步驟進行：第一步是績效辦對各部門呈報的材料進行打分；第二步是公示；第三步是申訴；第四步是為復核；第五步是由部分縣人大代表、政協委員、特邀監督員參加并監督進行再申訴；第六步是考核領導小組最后認定。考核過程堅持考核數據和佐證材料公開、過程公開、結果公開，確保了整個考核過程的公平公開公正。六是嚴明紀律，確保公平。為確保考核結果的公平、公正，陜縣國土資源局實行考核工作責任制，成立考核工作小組，一把手親自抓。明確考核要求和責任，要求考核人員認真履行職責，嚴格遵守組織人事紀律和廉潔自律有關規定，按規定的程序和要求實施考核，并對考核結果的真實性、準確性負責。對考核結果失真失實的要追究其失職責任。對違反紀律規定的進行批評教育，給予黨紀處分。在考核期間公布舉報信箱，開通舉報熱線，廣泛征求群眾意見，接受社會對考核工作的整體監督，充分體現廣大干部群眾的知情權、參與權、選擇權和監督權。國土資源局要吸納方方面面的意見，創造干部群眾廣泛參與、評價干部言路暢通的良好局面，充分調動大家參與考核工作的積極性，確保考核工作的嚴謹性。

（三）圍繞“考核結果怎么用”制定嚴格的獎懲措施

怎樣運用考核結果，是實現績效考核內容和措施的關鍵，也是績效考核作用的體現。為抓好這項工作，陜縣國土資源局實行“每月一考核一公示一排名”制度。將年度考核結果作為對各部門及其主要負責人年度工作考核的重要依據。年度考核總得分前三名的，直接確定為年度工作先進單位；得分排名后三名的，將對其主要負責人進行誡勉談話，并通報批評；連續兩年考核得分排為最后一名的，將其主要負責人調離原工作崗位，并降職使用。年度內，發生違法亂紀或違反廉政規定被查處的、未完成重大工作任務的，衛片執法未達標的，在機關作風建設中出現重大問題、在社會或系統內造成重大影響的，實行“一票否決制”。對排名靠前的干部職工優先提拔使用，對排在后三名的個人和排名最后的部門，第一年誡免談話，系統通報；連續兩年排名在最后的，部門負責人降職，個人取消文明單位獎及年度獎勵工資。另外，對單項工作在全系統有引領示范作用的，由上級領導作出批示，以現場會、觀摩會等形式在全系統學習推廣的項目予以加分。由于工作嚴重疏忽被媒體曝光或被撤銷職務并被行政問責的，有包庇違法行為和吃拿卡要等不廉潔行為的，違反計劃生育、社會治安綜合治理以及黨風廉政建設有關規定的，未完成局里下達的重點目標任務的等實行一票否決，取消各類獎勵、評先評優資格。

三、兌現獎懲解難題

制度和機制建立得再好，不嚴格執行、不兌現的話，只能是空談。2013年底，陜縣國土資源局嚴格按照績效考核辦法和考核結果，動真碰硬，不徇私情，對照目標責任，一條條、一項項考評打分。有些科室大部分工作做得很好，但沒有完成全面工作目標的，一票否決；有工作失誤、工作沒有完成好的個人，有的被罰了款，有的受到了書面通報批評。一系列的獎罰，不僅提高了廣大職工的工作積極性，還激發了廣大干部職工爭先創優的熱情，使每個人深深地認識到：“干多，就會有奔頭”、“干少，不會有希望”、“不干，絕沒有出路”，大家由過去的“沒活干”變為“找活干”，由“讓我干”變為“我要干”，系統上下形成了“考核出實績、考核出人才、考核出干部、考核出生產力、考核出生命力”的良好導向。

自績效考核工作開展以來，陜縣國土資源局的整體工作推進迅速，隊伍的精氣神得到有效提升，班子建設進一步加強，戰斗堡壘作用發揮明顯，干部工作的主動性、積極性不斷增強。去年以來，陜縣國土資源局先后獲“國土資源部‘六五’普法先進單位”、“河南省信訪工作先進單位”、“三門峽市第四批依法行政示范單位”、“三門峽市國土資源管理先進單位”、“陜縣年度先進集體”、“陜縣宣傳思想暨精神文明建設工作先進集體”、“陜縣城市建設先進單位”、“陜縣信訪工作先進單位”等榮譽稱號。

下一步，陜縣國土資源局正在積極籌劃信息化技術在績效考核工作中的應用，以實現考核工作的科學化、規范化、流程化，努力建設“三過硬”隊伍。通過績效考核建設一支政治過硬、業務過硬、作風過硬的基層國土干部隊伍，全面助推國土資源各項工作全面開展，為陜縣經濟社會提供更加優質高效的服務。