理清思路 扎實工作努力為“美麗河南”建設作出新貢獻——在全省地質環境工作會議上的講話（摘要）

□河南省國土資源廳副廳長 楊士海

（2014年4月1日）

一、過去兩年地質環境工作回顧

（一）推動行業立法，地質環境管理實現了有法可依

省廳高度重視地質環境管理法制建設，組織起草了《河南省地質環境保護條例（草案）》，積極配合省政府法制辦，省人大法工委、環資委，全力推進條例的出臺。2012年3月29日，省十一屆人大常委會第二十六次會議審議通過了《河南省地質環境保護條例》，自2012年7月1日起實施。條例的實施，為我省地質環境管理工作提供了重要法律保障。

（二）堅持常抓不懈，地質災害防治扎實有效

我省各級國土資源部門堅持“以人為本”的工作理念，不斷加強地質災害調查評價體系、監測預警體系、防治體系和應急體系建設，最大限度地避免或減輕了地質災害造成的人員傷亡和經濟損失，保障了人民群眾生命財產安全。

一是加強了地質災害調查評價工作。2012年我們組織完成了20個縣（市）地質災害詳細調查，調查面積45522平方公里。2013年又開展了19個縣（市）地質災害詳細調查，預計調查面積26438平方公里。

二是強化地質災害監測預警。我們把全省2559處重要地質災害隱患點全部納入地質災害群測群防體系，實現了有監測、有預警、有預案。加強汛期地質災害氣象風險預警預報，及時發布預警預報信息，推動了地質災害的早預警、早防范。

三是完善了地質災害防治體系和應急體系。我省不斷強化地方政府對地質災害防治工作的領導責任。地質災害易發區市、縣政府制訂或修訂完善了突發地質災害應急預案。省廳成立了地質災害應急管理辦公室和地質災害應急中心，建立了地質災害應急指揮平臺，把地質災害防治工作納入市、縣國土資源部門年度考核目標。全省地質災害易發區的66個縣（市、區），全部完成了地質災害群測群防“十有縣”創建工作，有力提升了地質災害防治能力。

四是創新地質災害治理與搬遷避讓投入機制，著力推動地質災害搬遷避讓。2012年爭取中央財政地質災害防治專項資金6073萬元，2013年爭取中央和省財政資金4833萬元，共安排地質災害搬遷避讓和治理項目22個，擬搬遷2148戶。

（三）加大保護治理力度，礦山地質環境不斷改善

我省各級國土資源部門堅持“抓管理、搞示范、出亮點”的工作思路，不斷加大礦山地質環境保護與恢復治理力度，促使全省礦山地質環境不斷得到改善。

一是強力推進礦山地質環境恢復治理保證金制度的實施。全省各級國土資源部門大力宣傳礦山地質環境恢復治理保證金制度的重要意義，依法把《礦山地質環境保護與恢復治理方案》編制情況和保證金繳存情況納入礦業權年檢工作，督促礦山企業及時編制方案和繳存礦山地質環境治理保證金。省廳把礦山地質環境保護與恢復治理列入市、縣國土資源部門年度目標，層層進行考核。據2013年底統計，全省生產礦山絕大多數已編制方案，1744個礦山企業按照規定繳存了保證金，全省保證金余額17.23億元。

二是突出重點，大力實施礦山地質環境恢復治理工程。2012年，省廳組織編制了《河南省“礦山復綠”行動實施方案》，并通過了國土資源部的評審。為有效落實行動方案，我們堅持集中資金辦大事，充分利用中央財政資金和地方政府項目配套資金，重點實施了焦作、靈寶資源枯竭型城市礦山地質環境治理重點工程項目和永城、濟源礦山地質環境治理示范工程項目，治理面積約180平方公里，取得了良好的治理效果。

（四）持續求進，地質公園建設取得新成績

目前，我省已建成世界地質公園4個、國家地質公園7個、省級地質公園10個，地質公園建設繼續走在全國前列。2013年全省旅游總收入達到3875.5億元，其中地質旅游發揮了重要作用。王屋山－黛眉山世界地質公園整改工作按照方案全面完成，順利通過了聯合國教科文組織的考察評估。嵩山、云臺山世界地質公園順利通過聯合國教科文組織的中評估。以迎接世界地質公園中評估為契機，國家和世界地質公園標準化建設、規范化管理工作加快推進。省級地質公園規劃報批實施工作也取得了新進展。

（五）加強調查與監測，基礎工作不斷得到加強

全省區域地下水監測控制面積達10.86萬平方公里，對西峽縣等5處滑坡、泥石流災害隱患實施了專業監測，建立了開封市地面沉降監測站。主動服務我省糧食核心區建設，組織實施1∶100000水文地質調查項目8個。積極引導新能源開發，安排實施城市淺層地溫能調查評價項目11個。

二、做好地質環境工作應注意的幾個問題

一要找準位置。我們要深刻認識地質環境工作的重要意義，把地質環境工作納入國土資源工作的重要議事日程，擺在與土地、礦產資源管理同樣重要的位置，形成“土地管理、地質礦產、地質環境”三頭并進的總體布局，實現“國土資源數量、質量、生態”三位一體綜合管理。

二要依靠政府。我們在工作中要變部門管理為政府管理，始終把地質環境管理工作當做政府的一項重要工作，納入各級政府的議事日程。國土資源部門要向政府領導多匯報、多請示，讓各級政府重視、關注、支持地質環境工作。各地要爭取把地質環境保護納入政府工作目標進行考核。

三要抓好規劃。抓規劃，首先要制訂好規劃。制訂規劃要進行充分的科學論證，規劃要具有前瞻性和科學性；各項規劃一經政府發布，必須認真執行，要對執行情況定期進行評估。

四要夯實基礎。夯實基礎就是要解決地質環境保護與治理工作的家底不清、基礎不牢問題。要想辦法，集中財力人力開展本區域地質災害調查、礦山地質環境調查、地質遺跡資源調查、地熱資源調查等工作，盡快摸清家底。要著力推進地質環境信息化建設，不斷提升地質環境服務水平。

五要加強基層。強基層，就是要重視基層，強化基層，提升基層的執行力。要不斷加強基層地質環境管理機構和干部隊伍建設。對地質災害群測群防人員要加強技術指導，配備必要的監測設備，給予適當的工作經費。要加強對基層管理干部的業務技術培訓。

六要部門聯動。地質災害防治和地質環境保護涉及方方面面，要在政府領導下，充分調動相關部門的積極性，努力形成工作合力。在外部聯動上，要與城鄉建設、交通運輸、水利、氣象、安全生產等相關部門協同做好地質災害防治工作；與氣象部門協同做好汛期地質災害氣象風險預警預報工作；與發改委、財政、環保、工信、地勘等部門協同做好礦山地質環境保護與恢復治理工作；與水利部門協同做好地下水監測工程建設；與環保、建設、旅游、文物等部門協同做好地質遺跡保護與地質公園建設管理工作等。在內部聯動上，地質環境業務處（科）室要與規劃、資源儲量、礦產資源勘查、開發、耕地保護等相關處（科）室協同做好地質災害防治、礦山地質環境保護與治理、地質遺跡保護等工作；與政策法規、執法監察等相關處（科、隊）室協同做好地質環境執法工作等，形成齊抓共管的良好局面。

七要創新進取。地質災害防治和地質環境保護需要大量的資金投入。要積極主動爭取各級財政的支持，尤其要爭取市、縣政府把地質環境保護與治理經費列入財政預算，加大資金投入，統籌安排地質災害防治、礦山地質環境治理和地質遺跡保護工作。同時，發揮市場配置資源的決定性作用，調動社會資本參與地質環境保護和治理的積極性。

三、今后一個時期要認真抓好的幾項主要工作

建設“美麗河南”，是省委省政府確定的奮斗目標，總體要求是全面落實節約資源和保護環境基本國策，優化國土空間開發格局，推進綠色、循環、低碳、可持續發展，推進資源節約型、環境友好型社會建設，努力建設天藍地綠山清水秀的美好家園，為河南人民提供宜居舒適生活環境。我們要按照這一總體要求，抓住重點，扎實工作。

一是要把地質災害防治作為首要責任，認真落實好。要做好縣（市）地質災害詳細調查，加強地質災害防治高標準“十有縣”建設。汛期地質災害防治工作要早謀劃、早部署、早安排，認真做好地質災害群測群防、氣象風險預警預報、汛期值班和信息報告、隱患排查巡查和應急處置等工作。汛前、汛中要積極開展地質災害防治知識的宣傳，組織切實有效的避險演練。要加強督促檢查，確保各項制度和措施的落實。

二是要把礦山地質環境保護與治理作為當前的重點工作，認真組織好。要繼續推進礦山地質環境恢復治理保證金制度的實施。有關市、縣國土資源部門要對采礦權人編制《礦山地質環境保護與恢復治理方案》和保證金繳存情況進行全面檢查。要督促采礦權人按照方案對具備治理條件的已采區及時進行恢復治理，對采礦權人實施的恢復治理項目要及時組織驗收。驗收符合要求的，要按照規定及時返還保證金。各地要采取措施，鼓勵采礦權人積極履行礦山地質環境治理義務。

三是要把地質公園、礦山公園建設作為品牌，精心謀劃好。地質公園、礦山公園建設是我省地質環境工作的亮點和品牌，我們一定要力戒自滿情緒，增強危機意識，以更新的理念、更高的標準，進一步提升我省地質公園管理、礦山公園建設水平。對未揭碑開園的地質公園和礦山公園，要加強督導檢查，加快建設速度，力爭早日揭碑開園。今年，要做好伏牛山世界地質公園迎接聯合國教科文組織的評估檢查。

四是要把地質環境項目作為工作抓手，認真實施好。有關市、縣國土資源部門要采取具體有效的措施，加強地質災害防治項目、礦山地質環境治理項目和地質遺跡保護項目的檢查、協調和督導，縮短實施時間，加快實施進度，確保項目質量。省廳將組織檢查組對中央財政和省財政資金安排的地質災害治理項目、礦山地質環境治理項目、地質遺跡保護項目和調查評價項目的實施情況進行全面檢查，對項目進度、質量、成效進行考評。今后，省廳將把各地項目實施情況與新項目的立項安排掛鉤。