輝縣市礦山儲量動態(tài)監(jiān)管工作的實踐與建議

□ 高東祥 郭瑞 劉張銀

礦山儲量動態(tài)監(jiān)管是掌握礦山地質(zhì)條件和儲量變化情況的一項重要手段，對于促進礦山企業(yè)珍惜和合理開發(fā)利用資源，推進國土資源管理職能全面到位，建設資源節(jié)約型社會具有重要意義。多年來，輝縣市一直將其擺在礦產(chǎn)資源管理基礎的地位，進行了認真的實踐和探索。

一、儲量動態(tài)監(jiān)管工作探索

輝縣市地處太行山南麓豫晉交界處，總面積約2007平方公里，目前已初步查明煤炭、石灰?guī)r、花崗石、礦泉水和泥炭等10種主要礦產(chǎn)的儲量，儲量較大的是石灰?guī)r和原煤。

輝縣市是河南省較早開展儲量動態(tài)監(jiān)管工作的縣市之一。2000年前后，該市開始在煤礦企業(yè)中實行企業(yè)實測與測繪機構(gòu)實測相結(jié)合的儲量管理措施，其中，測繪機構(gòu)實測時，由礦管部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和村民代表共同監(jiān)督，確保實測的公正和透明。當時煤礦企業(yè)多委托河南省煤田地質(zhì)三隊承擔測繪工作。

2002年是輝縣市礦山儲量動態(tài)監(jiān)管機制快速完善的一年。當年6月，輝縣市礦管局印發(fā)了《關于加強零星分散礦產(chǎn)資源儲量統(tǒng)計管理的通知》，對全市礦山礦產(chǎn)儲量的勘查、登記和上報作出規(guī)定。8月份，下發(fā)了《關于非煤礦山企業(yè)提交儲量年度報告資料的通知》，要求礦山企業(yè)按期報送統(tǒng)計資料和儲量動態(tài)年度報告，并明確了年度報告編制要求。11月份，又下發(fā)了《關于加強礦產(chǎn)資源儲量和地質(zhì)資料管理工作的通知》，對礦山企業(yè)匯交資源儲量動態(tài)變化地質(zhì)資料工作進行細化，其中，煤礦企業(yè)確定為每年匯交4次，對匯交資料的評審也作出了要求。當年底，全市81家非煤礦山和23家煤礦按規(guī)定進行了實測，并匯交了儲量變動資料。

2003年，輝縣市礦管局下發(fā)《關于進一步做好礦山企業(yè)測量工作的通知》，明確了動態(tài)檢測流程和相關職責。自此，儲量動態(tài)監(jiān)管作為一項經(jīng)常性工作，不斷深化實施。

2006年，在河南省儲量動態(tài)檢測工作會議上，輝縣市礦管局作為唯一的縣級典型，作了匯報發(fā)言。

二、儲量動態(tài)監(jiān)管工作實踐

2009年、2012年，輝縣市礦管局連續(xù)被評為“河南省礦產(chǎn)資源補償費征管工作先進單位”，而這些成績的取得正是以儲量動態(tài)監(jiān)管為基礎的。

嚴格資質(zhì)準入。該局明確規(guī)定，礦山必須聘請有資質(zhì)的測繪機構(gòu)，否則動檢成果不予備案。目前，為輝縣市提供服務的機構(gòu)最低的也達到了丙類測繪資質(zhì)。

合理安排周期。該局從規(guī)費征管、執(zhí)法等方面綜合考慮，自2013年開始，對儲量動檢周期進行調(diào)整。其中，煤礦由原來的季度實測調(diào)整為月實測。

嚴格實測監(jiān)督。每次檢測，該局都由管理科、開發(fā)科、紀檢室、法規(guī)科和礦管所派人全程監(jiān)督，全部在原始記錄上簽字后，實測方能生效。

緊密銜接礦政管理。該局按照河南省國土資源廳《關于加強全省礦產(chǎn)資源儲量動態(tài)監(jiān)督管理工作的通知》要求，一是將儲量動態(tài)監(jiān)管與年度統(tǒng)計對照印證，企業(yè)不按規(guī)定檢測的，年度報告確定為不合格，責令其限期改正；二是將儲量動態(tài)監(jiān)管與年檢工作掛鉤，凡未開展儲量檢測或年度報告不合格的企業(yè)，年檢一律為不合格；三是將儲量動態(tài)監(jiān)管與規(guī)費征收相結(jié)合，將儲量動態(tài)檢測結(jié)果作為征收礦產(chǎn)資源補償費的重要參考，按儲量報告的實際開采回采率核定回采率系數(shù)，激勵礦山節(jié)約集約開發(fā)利用礦產(chǎn)資源。

動檢報告評審備案。該局要求，礦山企業(yè)礦山儲量年報嚴格按規(guī)定上報評審，多年來，全市礦山儲量年報合格率均為100%。

三、存在的問題及建議

輝縣市在多年實踐中也遇到一些較為突出的問題，主要有以下幾個方面：

一是對煤礦儲量動態(tài)檢測中部分煤柱是否能夠攤銷還存在爭議。在2012年煤礦儲量動態(tài)檢測報告評審中，有專家提出：部分煤柱現(xiàn)在攤銷不對，應當在煤礦閉坑的時候一并攤銷。

筆者在工作實踐中發(fā)現(xiàn)，如果在年度報告中不對煤礦的部分煤柱及時攤銷，勢必造成開采回采率過高，與當年實際不符的問題，從而引發(fā)補償費核定、資源節(jié)約集約利用等一系列問題。建議研究出臺規(guī)定，明確煤礦企業(yè)煤柱攤銷的周期。

二是管理數(shù)據(jù)庫建設還存在薄弱環(huán)節(jié)。目前，輝縣市礦山儲量動態(tài)檢測數(shù)據(jù)庫運轉(zhuǎn)情況還不太穩(wěn)定，加上缺乏專業(yè)人員，在軟件使用中經(jīng)常遇到各類問題，數(shù)據(jù)庫的作用得不到充分發(fā)揮。

筆者建議，數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)開發(fā)單位定期征求軟件使用單位的意見，結(jié)合軟件實際運行中出現(xiàn)的問題，有針對性地升級完善；加強技術(shù)指導，建立網(wǎng)上技術(shù)咨詢渠道，使基層工作人員盡快熟練應用軟件。

三是年度報告上報審查時限較短，易影響報告質(zhì)量。礦山儲量動態(tài)檢測工作涵蓋1至12月份，到年底或次年初才能完成全年實測任務，此時正值年度考核、春節(jié)假期。根據(jù)現(xiàn)在的時限要求，動檢年終實測、報告編制、審查和評審必須突擊開展才能完成，極易給年度報告的編制質(zhì)量和報告審查評審帶來一定影響。

筆者建議，為了保證年度報告的編制質(zhì)量，可適當延長礦山儲量動態(tài)檢測年度報告編制的時限。 （作者單位：輝縣市礦產(chǎn)資源管理局)