“農民自建”：讓農民做自己的事——湖北省天門市華豐農業合作社整治土地紀實

□劉昀

湖北省天門市地處江漢平原腹地，是棉都，更是糧倉。在這里，“124人種了3.5萬農戶的地”，靠的就是“華豐模式”。而“華豐模式”的其中一寶就是土地整治 “農民自建”。這是天門首開先河，大膽推行的土地整治實施管理模式。

天門市華豐農業合作社土地整治項目，建設規模2萬畝，總投資2944萬元。自去年批復立項，國土資源部門就著手研究適合合作社建設的實施管理方法，“農民自建”的設想，打開了全新的思路。自2013年9月份工程開工以來，華豐自建呈現良好的態勢。湖北省國土資源廳黨組書記、廳長孫亞實地調研后，對土地整治“華豐模式”給予了高度評價，認為值得推廣。

項目授權給農民自主建設

“農民自建”，就是把項目授權給農民自主建設。天門市國土資源局把華豐農業合作社土地整治項目，授權給華豐合作社自主建設，創新土地整治項目建設方式。該局采取議標形式與華豐農業合作社簽訂了土地整治項目自建協議和工程施工合同，直接把財政資金投向華豐農業合作社。

過去，土地整治項目都是由國土資源部門招標委托社會公司實施，這種方式用、建分離，存在一些弊端，如整治后熟地變成生地、溝渠路連通不合理等，農民感覺項目的錢沒有用在刀刃上；施工企業追求利潤最大化，影響財政投入效益發揮。

“減少中間環節，把資金最大限度用在工程上”。天門市國土資源局黨組書記、局長李傳文表示，招投標這個中間環節的減少，不僅為項目建設節省了時間，也為項目建設節約了成本，而且避免了招投標中個別施工企業假借資質、圍標串標等違法行為給項目建設造成損失。

湖北廳負責人實地調研時要求，在減少中間環節上，還要進一步深化改革，如監理管理上，可以讓農民組成監工隊，參與工程的監工管理。李傳文表示，在即將啟動的九真鎮龍背村項目中，也將采取農民自建方式，并進一步研究相關課題。

讓農民做自己的事

土地整治就是為農民做事，農民自建就是讓農民做自己的事。“我們整自己的地，地整好了社員種，受益人是社員，工程質量上我們不會自己糊弄自己”。華豐農業合作社董事長吳華平說，土地整治規劃設計能尊重農民意愿，合作社社員民主討論制訂整治方案，我們從合作社社員中挑選技術骨干參與規劃設計的全過程，“我們知道哪里要挖溝，哪里要修路，怎么整才好，我們合作社的社員最有發言權。”

“財政項目資金還沒到賬，但我們先開工了！” 吳華平說，我們這里是丘陵，不適宜機械作業，農民早盼著農田整治了，我們合作社籌集了1200萬元資金，已意向性爭取交通、水利、農開等方面項目資金1000多萬元。我們要通過自建整合資金，將我們目前流轉的6.5萬畝耕地全部整治出來，“就是沒有項目來，我們也要整理好。”吳華平強調。

據吳華平介紹，合作社現有農機總裝備420臺（套），其中大中型機械186臺（套），小型機械216臺（套），挖掘機4臺，大型推土機、壓路機、紅外線平整儀10臺（套）。為了能夠節本增效，在施工中充分利用自有機械，目前進場機械共70多臺（套）。在施工管理上，合作社成立了項目實施專班，落實了項目經理，組建了施工組、監工組、技術組和材料組，施工組成立了土地平整工程、道路工程、農田水利工程和涵閘泵站工程4個工程小組，60多人參與監工，12人負責施工技術，建設隊伍達200人。

“實施土地整治，共建美麗華豐”是石廟村土地平整現場的橫幅標語。這里到處機聲隆隆，有清理塘堰的，有整理路基的，有用紅外線平整儀平整土地的，也有施工人員安裝U形渠的，一派繁忙景象。

“農民自建”不是放手不管

讓農民自建，并不是放手不管。天門市委、市政府把華豐合作社建設的工作放在首要位置，成立了由市主要領導牽頭、相關單位負責人為成員的領導小組和工作專班；成立了指揮部、監理部，由市政府主要領導、項目區鎮黨委書記和國土資源局主要領導擔任成員，國土整治辦落實了現場管理員、技術員和宣傳員，承擔指揮部日常事務工作。

“管理機制的優化，是農民自建的保障。”天門國土整治辦公室負責人表示，為確保農民自建順利推進，他們結合項目實施的有關規定，進一步規范管理機制，認真研究和制定合作社自建的管理辦法，采取“管理跟蹤、技術跟蹤、宣傳跟蹤、調研跟蹤”，先后制定了工程進度“日報制”和“周報制”，工程資金 “月撥付制”，工程技術“月會訓制”等相關制度。

天門國土資源局全力打造“華豐模式”，在優化土地整治農民自建實施管理上，認真研究新的課題，將土地整治與城鎮化、農業現代化有機結合，與土地流轉、土地增減掛鉤、遷村騰地等工作有機結合，把土地資源用活，保障發揮最大效益。