行政調解是政府處理土地權屬糾紛的必經程序

□薛海江

案 例

2009年11月，豫北某縣侯村村民侯某與侯氏祠堂侯氏21位族民（以下簡稱當事人）向該縣政府提出申請，要求解決與侯村村民小組一組關于侯氏祠堂土地權屬爭議糾紛，請求確認該宗土地的所有權及使用權，確認一組拍賣侯氏祠堂土地、房產的行為無效。

該縣政府受理后，對當事人提出的爭議土地進行了調查，但未經調解，便依據《土地管理法》、《河南省實施〈土地管理法〉辦法》、國土資源部《土地權屬爭議調查處理辦法》和《確定土地所有權和使用權的若干規定》的相關規定，于2010年11月5日作出某政國土資字〔2010〕53號《關于侯村原侯氏祠堂土地權屬糾紛的處理決定》:確認侯村原侯氏祠堂用地所有權歸侯村集體；確認侯村原侯氏祠堂用地使用權歸侯村集體。

當事人不服，向市政府提出行政復議。市政府于2011年3月31日作出行政復議，維持縣政府作出的決定。

當事人仍不服，于法定期限內向縣人民法院提起訴訟，經過審理，法院作出了撤銷政國土資字〔2010〕53號的決定，并責令縣政府于判決生效后六十日內對侯某等人申請的土地權屬爭議重新做出具體行政行為。

分 析

筆者認為，根據《土地管理法》第十六條規定：“土地所有權和使用權爭議，由當事人協商解決；協商不成的，由人民政府處理。”縣級人民政府對本案依法享有處理權，作出《關于侯村原侯氏祠堂土地權屬糾紛的處理決定》無可厚非。但《土地權屬爭議調查處理辦法》 第二十三條規定：“國土資源行政主管部門對受理的爭議案件，應當在查清事實、分清權屬關系的基礎上先行調解，促使當事人以協商方式達成協議。調解應當堅持自愿、合法的原則。”在本案中，縣政府并未直接參與調解，鄉鎮政府也沒有就爭議土地的使用權進行調解，未經調解就草率作出處理決定，存在著程序不合法的事實。因此，縣政府應按照程序先進行調解，根據調解結果，再作出合法合理的處理決定。