以政策激勵 靠示范帶動—— 郟縣采取措施積極破解新農村建設拆舊復耕難題

□ 牛洪橋

近年來，郟縣按照上級有關要求，不等不靠，積極作為，勇于擔當，勇于實踐，采取措施，加大拆舊復耕力度，積極破解“新村建得好、舊村拆不了”的發展難題，為全市新農村建設的持續健康發展探索路子、積累經驗。截至目前，全縣累計拆舊3824戶，拆舊面積2368畝。主要做法是：

健全各級組織，夯實工作保障

拆舊復耕是新農村建設健康發展的前提和基礎，不僅涉及千家萬戶的利益，也影響全縣社會和諧穩定。該縣縣委、縣政府高度重視拆舊復耕工作，建立了縣委常委會、政府常務會定期聽取拆舊復耕工作匯報制度和全縣拆舊復耕聯席會議制度，定期了解新農辦及國土資源部門拆舊工作中存在的困難和問題，及時進行研究，協調幫助解決。在鄉鎮層面上，選擇一些既熟悉農村工作，又善于做群眾工作的干部負責拆舊復耕，對于在工作中出現的矛盾和糾紛，及時予以化解，確保做到“小事不出村、大事不出鄉”。在村級班子建設上，該縣結合黨的群眾路線教育實踐活動，對于軟、弱、散的農村基層黨組織，選好、配強村“兩委”班子，重點是把一些能力強、有事業心、廉潔奉公的優秀人才選拔為村支部書記，著力發揮好“領頭羊”作用。對于沒有活動場所或場所不達標的農村黨支部，由縣鄉財政各拿出一半資金，著力抓好陣地建設，確保農村黨支部的戰斗堡壘作用得到較好發揮。

實踐證明，拆舊復耕快，全靠黨員干部帶。在白廟鄉楊村，該村支部書記李杰娃同志，不但帶頭拆掉自己的老房子，還不要任何補償，宅基地復耕后交由集體統一管理。冢頭鎮陳寨村黨委書記徐克儉同志，在老村拆遷剛開始，他就向全村作出了“全村拆遷看三組，三組拆遷看俺家”的承諾，帶頭做通老母親的工作，第一個拆了舊房。通過干部帶頭，變“領導群眾拆遷”為“引導群眾拆遷”，全縣拆舊復耕工作才得以穩步推進。

注重規劃引領，科學推進拆遷

科學規劃是做好新農村建設的前提，不僅建新要有規劃，拆舊也要有規劃。在全縣新農村建設剛開始的時候，該縣就提前考慮、科學謀劃舊村的拆遷工作，堅持以規劃為引領，突出建新與拆舊同步，變無序拆遷為有序拆遷，避免“新村占了地、舊村拆不了”現象的發生。結合當地實際，為所有新農村示范村科學編制了土地利用規劃，使其與村莊建設規劃、產業發展規劃“三規合一”。在編制村莊土地利用規劃時，明確拆舊建新區和拆舊復耕區的范圍，讓群眾都能清楚在哪里建新、哪些需要拆遷，提前做好心理準備。根據規劃和測算，全縣新農村完全建成后，將能節約土地5萬余畝，不僅推進土地的集約節約利用，也為工業化和城鎮化發展提供空間。

為了加快拆舊進度，該縣積極協調省市國土資源部門為27個新農村示范村編制了土地綜合整治規劃，要求分期分批、分步實施，力爭通過2!3年時間，把舊村拆遷完畢。在科學規劃的前提下，該縣因村制宜，創新舉措，科學合理推進舊村拆遷工作。一是先建后拆。該縣利用荒山荒坡、廢棄工礦廠等閑置土地建設新村，如黃道鎮萬花山村，就是待新村建成后進行整體搬遷，然后再將舊村完全拆除。二是邊建邊拆。該縣對于起步早、居住密度較大的村，允許新占一部分耕地進行建設，待新村建設達到一定規模的時候，采取“騰地換房”的辦法推進舊村拆遷。三是先拆后建。該縣對于村莊空心化嚴重、居住密度較小的村，先期拆出一部分無人居住的房屋進行建新，然后再向有人居住的地方推進，進而達到不占土地就能建設新農村的目的。

強化典型帶動，發揮引路作用

在新農村建設過程中,無論是建新,還是拆舊，都要抓住示范帶動這個關鍵，只有這樣，才能讓群眾就近看、相互比、跟著干。該縣結合實際，先期選擇了一些班子戰斗力強、群眾擁護度高的村進行試點，鼓勵這些村大膽探索，積極創新。截至目前，該縣白廟鄉的楊村、冢頭鎮的梁莊、前王莊、陳寨和渣園鄉的青龍湖等示范村的拆舊工作已初見成效，其中，白廟鄉楊村目前已拆舊350戶，拆遷面積近300畝；冢頭前王莊村拆舊390戶，拆遷面積167畝；陳寨村拆舊380戶，拆遷面積129畝；粱莊村拆舊290戶，拆遷面積124畝；梁村輻射的小花園、杜渡口兩個自然村全部拆完，拆舊面積將達到280畝以上。在這些先期試點的拆舊示范村內，由于黨員干部帶頭、政策透明、服務到位，在拆舊過程中沒有出現一例因拆遷引發的越級上訪問題，較好地實現了安全拆遷、和諧拆遷，也初步形成了“搶拆快拆，爭相入住新村”的良性發展局面。

在先期試點的基礎上，該縣及時探索規律、總結經驗，初步形成了“三不準”“三優先”“五必須”的“三三五”拆舊復耕工作法，“三不準”就是：不是規劃區的群眾不準入住新村，沒有簽訂拆舊協議的不準入住新村，一戶多宅、不拆除多余部分的，不準入住新村；“三優先”就是：規劃區內其他村的群眾優先入住新村，符合急需建房條件的優先入住新村，老房拆舊徹底的優先入住新村。“五必須”就是：規劃必須剛性執行到位、基礎設施配套必須到位、分類分步拆遷安置必須到位、黨員干部必須帶頭拆遷到位、思想工作和服務必須到位。為及時推廣這些經驗，推動全縣拆舊復耕工作的開展，該縣于今年6月26日召開了全縣新農村建設拆舊復耕現場推進會，通過實地觀摩交流、典型示范帶動，讓其他村的干部也切實感受到了“只要多為群眾著想，拆遷就不難”，從而在全縣形成了拆舊復耕的濃厚氛圍。

完善激勵政策，鼓勵拆舊復耕

加快拆舊復耕，必須加大獎補力度，讓群眾看到實實在在的好處，才能變“要我拆”為“我要拆”。該縣一方面持續加大財政投入力度。2014年繼續拿出3000萬元專項資金用于新農村建設配套獎補，與往年相比，支持力度不減。為了加大拆舊力度，該縣提出了“不僅建新要補、拆舊也要補”的獎補方法，其中每建新一戶補貼5000元，直接補貼到戶；每拆舊一戶獎5000元，直接獎補到村，這5000元中，有2000元作為機械租用和工作經費，有3000元用于基礎設施和配套項目建設。另一方面，為了鼓勵各村多拆、快拆，該縣政府把拆舊任務分解到各鄉鎮，簽訂目標責任書，對通過拆舊復耕驗收的土地指標，縣財政按照每畝2.3萬元的標準給予獎勵，完成目標任務的，每畝再獎1萬元；同時，還要求各鄉鎮也要列支不低于本級財政收入的5%，用于拆舊復耕工作。通過一系列激勵政策的配套和完善，不僅為拆舊復耕提供了資金保障，也較好地調動了基層干部群眾拆舊復耕的積極性和主動性。

注重目標管理，強化導向引領

強化目標不僅是定任務、增壓力，也是為了明導向、添動力。一是完善考評辦法。今年繼續把新農村建設列為全縣重點工作之一，納入綜合目標管理，實行百分制考核。同時，把拆舊復耕的考核占比提高到50分，占新農村建設考核分值的一半，著力發揮其考核的導向作用，以此來提高各鄉鎮做好拆舊工作的積極性。二是明確目標任務。按照上級分類指導、穩步推進的要求，把拆舊基礎好、群眾積極性高的21個示范村確定為拆舊復耕加快推進村，要求今年拆舊2000戶以上。三是加大督察力度。將新農村建設和拆舊復耕工作納入日常性督察，堅持每月一督察、每季一通報，半年初評、年底總評，確保全年拆舊復耕工作目標任務的圓滿完成。 （作者單位：郟縣國土資源局）