礦山廢棄地上崛起工業(yè)新城

□ 本刊記者 張永強(qiáng) 特約記者 劉曉玲

7月24日，在濟(jì)源市玉川產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)玉川大道與玉川一號線交叉口東北角，濟(jì)源市國土資源局副局長馮長春指著面前一塊面積約有800畝的空地，介紹說:“這是我市近年來實施的中央財政投資的礦山地質(zhì)環(huán)境治理工程項目的一個標(biāo)段，原來是廢棄的礦山，治理后可新增建設(shè)用地四五百畝。”

2008年，濟(jì)源市立足實際，堅持向采礦廢棄地要耕地、要資源、要發(fā)展空間，強(qiáng)力實施“工業(yè)出城、項目上山”戰(zhàn)略，將位于城區(qū)北部孔山一帶規(guī)劃成濟(jì)源市玉川產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。

濟(jì)源市選址孔山建設(shè)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，就是因為這里的生態(tài)地質(zhì)環(huán)境惡劣。孔山屬于太行山余脈，礦產(chǎn)資源以水泥灰?guī)r和鋁土礦為主，從上世紀(jì)七八十年代開始，多家國營和民營礦山對區(qū)內(nèi)礦產(chǎn)進(jìn)行無序濫采，造成采坑比比皆是，廢棄礦渣隨意堆放，山體嚴(yán)重破損，對當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境造成巨大破壞。地下開采形成大面積采空區(qū)，地面塌陷時有發(fā)生，存在著嚴(yán)重的地質(zhì)災(zāi)害隱患，對當(dāng)?shù)厝罕娚敭a(chǎn)構(gòu)成極大威脅。

生態(tài)環(huán)境的破壞和地質(zhì)災(zāi)害隱患直接制約著玉川產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的發(fā)展，對區(qū)內(nèi)礦山地質(zhì)環(huán)境進(jìn)行治理，為玉川產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的開發(fā)建設(shè)提供基礎(chǔ)場地條件和生態(tài)環(huán)境條件成為當(dāng)務(wù)之急。

2012年，濟(jì)源市國土資源局、財政局組織申報了河南省濟(jì)源市區(qū)北部規(guī)劃產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)礦山地質(zhì)環(huán)境治理示范工程項目。該項目治理區(qū)面積10.96平方公里，計劃用三年時間，投資4.3億元，通過礦山環(huán)境綜合整治，消除區(qū)內(nèi)地面塌陷、崩塌、滑坡等地質(zhì)災(zāi)害隱患及影響；修復(fù)地形地貌景觀，有效改善區(qū)域生態(tài)環(huán)境。同時，按照“宜林則林、宜建則建”的原則，最大限度地增加建設(shè)用地和林地，有效節(jié)約集約利用土地，可新增建設(shè)用地13995畝（其中，建設(shè)用地10425畝，林地3570畝），為玉川產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)新城區(qū)的開發(fā)建設(shè)拓展發(fā)展空間，提供用地支持。

2012年4月，財政部、國土資源部7000萬元啟動資金下達(dá)后，濟(jì)源市通過公開招標(biāo)，聘請專業(yè)機(jī)構(gòu)編制了實施方案，按照“宜農(nóng)則農(nóng)、宜林則林、宜建則建”的原則，將整個治理工程分三期實施。市政府在資金困難的情況下，通過財政籌措和企業(yè)自籌相結(jié)合的辦法，籌集資金5980萬元，項目一期治理面積4885.41畝，其中中央財政資金安排治理面積2646.74畝，匹配資金安排治理面積2238.67畝，從而拉開了濟(jì)源市區(qū)北部規(guī)劃產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)礦山地質(zhì)環(huán)境治理示范工程建設(shè)的帷幕。

由于該項目是一項涉及多部門、多專業(yè)的生態(tài)恢復(fù)治理民心工程，濟(jì)源市委、市政府把該項目的實施，作為建設(shè)“生態(tài)濟(jì)源”的重要內(nèi)容和任務(wù)，強(qiáng)力推進(jìn)。市政府主要領(lǐng)導(dǎo)多次召開政府常務(wù)會、市長辦公會、專題會，研究部署項目推進(jìn)工作，并專門成立了由濟(jì)源市國土資源局、財政局、林業(yè)局、審計局、政府投資辦、玉川產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)管委會、克井鎮(zhèn)政府等單位為成員的工程建設(shè)指揮部，由市政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，并由一名市領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任指揮長。指揮部下設(shè)辦公室，具體負(fù)責(zé)項目施工組織、安全管理、質(zhì)量監(jiān)管、資金申報及支付等日常工作。國土資源局負(fù)責(zé)對項目進(jìn)行監(jiān)督管理，同時做好與上級主管部門的銜接和協(xié)調(diào)。

2013年6月，濟(jì)源市嚴(yán)格按照公正、公開、公平的原則，挑選省內(nèi)頂尖專家組成評審組，對工程進(jìn)行監(jiān)理招標(biāo)和9個施工標(biāo)段的招標(biāo)，實現(xiàn)了由實力最強(qiáng)單位承擔(dān)項目的目標(biāo)。同時，嚴(yán)格落實項目法人責(zé)任制、招投標(biāo)制、監(jiān)理制、合同管理制和竣工驗收制，為項目按工期、高質(zhì)量、高標(biāo)準(zhǔn)完成提供了有力保證。

項目建設(shè)指揮部辦公室抽調(diào)優(yōu)秀的工程管理干部、業(yè)務(wù)技術(shù)骨干，建立了完善的工作制度，對施工單位的施工進(jìn)度、質(zhì)量和現(xiàn)場進(jìn)行全程監(jiān)督管理，對施工單位的月進(jìn)度完成情況和進(jìn)度計劃進(jìn)行嚴(yán)格審查，并隨機(jī)進(jìn)行現(xiàn)場檢查，查看監(jiān)理單位對工程進(jìn)度、質(zhì)量等工作的監(jiān)管情況。為保障工程質(zhì)量，市領(lǐng)導(dǎo)坐鎮(zhèn)指揮、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，細(xì)化各單位職責(zé)，并嚴(yán)格資金管理，根據(jù)施工進(jìn)度，每月按工程量撥付工程款。通過一系列有效的措施，保證了項目建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)。

截至7月底，示范工程一期已基本完成。由入駐企業(yè)實施的企業(yè)匹配資金治理任務(wù)已經(jīng)全面完成，豫光冶煉渣處理技術(shù)改造工程、天龍焦化、鉉龍鋁業(yè)、鑫鋮動力源和玉川管委會標(biāo)準(zhǔn)化廠房等5個區(qū)域，原計劃治理2238.67畝，實際完成3000畝。豫光金鉛、玉川管委會標(biāo)準(zhǔn)化廠房已經(jīng)投入使用。

“一期工程還有兩塊共532.68畝土地已經(jīng)完成平整工作，即將進(jìn)入招拍掛程序。”濟(jì)源市國土資源局負(fù)責(zé)該項工程的呂建偉介紹說，“示范工程二期也將在今年12月底前完成施工，屆時我們還能為產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展提供3540畝建設(shè)用地的保障。”