淺談現代大學制度建設的幾點思考

◆王德波

(齊魯師范學院教務處)

當前，我國高等教育進入大眾化階段，教育規模的擴大和教育投入的增加，使得社會更加關注教育的質量和公平，高等教育毛入學率的快速增長，影響了教育結構和布局。這些現實狀況迫切需要由教育管理走向教育治理，推進教育治理現代化建設，那么教育治理現代化進程中必須完善現代大學制度。現代大學要構建政府、學校、社會三者之間相互促進、互相制約的新型關系，建立系統完備、科學規范和運行有效的制度體系，以現代大學制度建設來提高教育治理能力的現代化。

一、現代大學制度的由來

現代大學制度是伴隨現代大學的建立而發展的。不同時期的大學需要相適應的制度來保障，這樣大學才能緊扣時代脈搏，履行時代所賦予的歷史使命。

20世紀初，美國威斯康星大學首先提出了大學為社會服務的職能。經過現代大學的不斷發展，使其承擔了人才培養、科學研究和社會服務等職能。

1898年創辦的京師大學堂，標志著我國出現了現代意義上的大學。1902年，清政府頒布了《欽定京師大學堂章程》，并于1903年進行修訂了《奏定學堂章程》，從此我國的大學開始走向制度化。建國后國家實行計劃經濟體制，在當時的體制下主要是政府主導教育行政管理，從1949年至1978年的30年間，在經歷了解放區高等教育模式和蘇聯模式的沖擊后，形成了一種政治和教育高度融合的大學制度。改革開放之后，我國重新學習西方國家的大學制度，開啟了探索適合我國國情、具有中國特色的現代大學制度之路。

自20世紀90年代中期開始廣泛使用“現代大學制度”這一概念。隨著高等教育的發展，國家和社會對教育的需求也發生了明顯的變化，當前大學管理制度已經不能適應高等教育發展的形勢，必須進行高等教育領域改革。

二、我國為什么要建立現代大學制度

1.政府管理高校的體制比較落后，導致高校缺乏辦學自主權

當前政府依然是采用上令下行、官辦不分的管理體制，對高校管的過多過細過于簡單，造成高校辦學活力不夠。政府存在著缺位、越位和錯位的現象，挫傷了高校的積極性。目前的體制下還是一味地要求大學去適應社會，社會對大學的要求和制約也呈現出越來越強的趨勢。

2.高校對內部管理缺乏現代治理方式

受制于高度集權等因素的影響，高校主要依靠行政權力來治理，往往被行政力量所束縛。內部管理行政色彩濃厚，教學地位被弱化、學術風氣浮躁，學術的神圣地位得不到保證，民主管理的方式流于形式，缺乏現代大學治理方式。強大的行政管理隊伍和行政權力擠占了學術的主導地位，增加了辦學成本，降低了辦學效率。大學制度缺位也造成了高校缺乏辦學特色和價值追求。

3.高校與經濟社會發展的聯系不夠緊密

市場經濟體制下高校受到了嚴重沖擊和影響，導致辦學目標日趨功利化傾向，弱化了科學研究的獨立性，影響了大學的學術功能的發展。高校學科專業布局和人才培養與經濟社會發展的結合不夠緊密，當前高校學生就業出現了結構性矛盾等問題凸顯。

三、建立我國現代大學制度的路徑

1.政府要轉變職能，管辦評分離，確保大學辦學自主權

作為高等教育的主要投資者，政府轉變角色定位，改變傳統的行政管理理念和方式。政府進行宏觀指導，從而做到真正實現政校分開、管辦評分離。在管辦評分離的過程中，政府要切實轉變職能，真正做到簡政放權，把該下放的放掉，把該管的管好，不再出現缺位、越位、錯位等現象，激發學校發展動力和社會需求潛力。

2.高校自身要不斷完善學校內部治理結構

(1)大學章程的建設

完善現代大學制度首先要制定大學章程。章程是大學的“憲章”，確保高校真正按照教育規律辦事，真正做到以學術為本，以師生為重，章程承載大學精神、昭示大學使命。高校辦學應回歸大學本位、守護大學精神。

(2)完善大學內部管理體制

其一，堅持黨委領導下校長負責制，完善其議事規則，制定配套的規章制度。厘清黨委書記和校長各自的職權范圍，規范黨委會、校長辦公會或校務委員會等機構的職能定位與決策程序。其二，要建立以學術委員會、學位委員會為核心的學術管理制度，在學科專業建設、科學研究、學術評價和師資隊伍建設等方面充分發揮作用，依法享受學術自由。其三，要積極探索成立高校理事會、董事會制度等，對發展規劃、學科建設、人才培養、科學研究及社會服務等重大事務進行咨詢與建議，致力于人才培養、社會服務和籌措資金等支持學校事業發展。

(3)正確處理行政權力與學術權力的關系

加強學術委員會、學位評定委員會、職稱評審委員會以及其他學術機構建設，明確劃分哪些事務、哪些環節由學術權力來進行決策和管理，哪些事務、哪些環節由行政權力來進行決策和管理，避免出現權力越位、錯位或缺位的現象，減少非學術因素對學術的干擾，讓大學回歸學術本位。

(4)加強民主管理

進一步完善教職工代表大會和學生代表大會等制度，發揮師生在學校發展中的作用。維護教職工、學生通過代表大會參與學校管理進行決策和監督的權利，參與學校重大事項的討論和決策。健全師生及其他代表參與學校管理的有效機制，推進學校的民主管理。

3.構建高校與社會的新型關系

當前情況下，隨著高校規模擴張與內涵發展，高校辦學經費出現了十分緊張的局面，制約了高校的發展，拓寬高校辦學經費的渠道越來越重要，校友捐資、企業捐贈等是高校吸納社會資金的重要渠道。校友工作對高校的發展具有戰略意義，校友是大學的重要品牌，也是高校聯系社會的重要渠道。以前我國高校的校友工作基礎比較薄弱，工作機制不健全，隨著高校事業不斷發展，大學越來越重視校友工作，校友以各種形式在智力、資金和政策等方面支持學校的建設發展。

隨著高等教育的發展，建設現代大學制度是必然要求。所謂的現代大學制度就是在政府的宏觀調控下，面向社會，依法自主辦學，依照高等教育規律、人才培養規律和學術發展規律辦學，形成黨委領導、校長負責、教授治學和民主管理的新體制，通過制度切實保障大學的人才培養、科學研究、服務社會和文化傳承與創新等職能。

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