深化職業教育改革

□王繼平

深化改革是當前職業教育的突出任務。經過改革開放以來35年的改革發展，職業教育取得了巨大成就。建立了世界上規模最大的職業教育體系，形成了基本的職業教育法律制度體系，探索了靈活多樣的職業教育辦學模式，確立了覆蓋廣泛的職業教育學生資助體系，走出了一條中國特色的職業教育發展道路，為我國經濟社會發展和教育的改革發展做出了貢獻。站在新的歷史起點上，面對全面建成小康社會的宏偉目標和“兩個基本、一個進入”的教育目標任務，職業教育發展改革也進入了爬坡過坎、攻堅克難階段。職業教育面臨五大困難：一是管理體制不完善，統籌不力，多頭管理。二是辦學體制不完善，行業、企業參與不足，甚至缺位。三是體系不完善，中職和高職之間、職業學校教育和職業培訓之間、職業教育與其他教育之間缺乏銜接溝通。四是保障機制不健全，辦學條件總體較差。五是職業教育吸引力不強，職業教育類學校及其畢業生待遇和社會地位低。職業教育面臨五大挑戰：一是經濟轉型升級，職業教育如何主動適應。二是勞動年齡人口開始下降、社會老齡化日益加劇，職業教育如何應對。三是“四化同步”，特別是新型城鎮化和農業現代化，職業教育如何服務。四是終身學習和學習型社會，職業教育如何提供支撐。五是更高質量的就業，職業教育如何發揮作用。解決上述困難、挑戰的根本辦法要靠深化改革。

十八屆三中全會指明了職業教育深化改革的方向，明確了深化改革的目標任務和重點舉措。職業教育是我國全面深化改革的重要內容，是推進社會事業改革創新的組成部分，是深化教育領域綜合改革、健全促進就業創業體制機制的重要任務和舉措。全會《決定》指出，要加快現代職業教育體系建設，深化產教融合、校企合作，培養高素質勞動者和技能型人才；加快推進職業院校分類招考或注冊入學；試行普通高校、高職院校、成人高校之間學分轉換，拓寬終身學習通道；完善城鄉均等的公共就業創業服務體系，構建勞動者終身職業培訓體系。

深化職業教育改革，要以十八屆三中全會精神為指導，樹立新的教育觀和人才觀。職業教育深化改革，要與全面深化改革的總目標、總開關和目的、主要任務、改革方向、出發點和落腳點等聯系起來，特別是要與深化教育領域綜合改革和健全促進就業創業體制機制的要求聯系起來。職業教育具有教育的一般屬性，同時也具有勞動經濟屬性，不宜用一般教育的方法辦職業教育。職業教育在一定意義上，是教育制度與勞動制度的有機結合，與勞動制度分離的職業教育不是真正意義的職業教育。要改變那種簡單以學校、學科、學歷、學位為導向的教育模式，樹立人人成才、多樣成才、終身發展的教育觀和人才觀，堅持服務宗旨和就業導向不動搖。

深化職業教育改革，要以建設現代職業教育體系為中心任務，推進職業教育現代化。現代職業教育體系不是簡單的教育層次之間的銜接和溝通，它至少包括法律和制度體系、管理體系、辦學體系、實施機構內部治理體系、保障體系、評價體系等六個組成部分。加快現代職業教育體系建設，一定意義上講就是要打造中國職業教育的升級版，推進職業教育現代化。作為升級版的職業教育，應具有一體化、信息化和開放性三大特征。

深化職業教育改革，要以十八屆三中全會提出的舉措和要求為重點，力爭重點領域和關鍵環節有所突破。以產教融合、校企合作為核心，進一步深化人才培養體制和辦學體制改革。以培養高素質勞動者和技能型人才為目標，進一步深化教育教學改革。以推進職業院校分類招考或注冊入學為重點，進一步深化招生考試制度改革。以推進管辦評分離為原則，進一步深化管理體制和管理方式改革。職業教育改革要跟上社會步伐。發展現代職業教育，必須要依靠政府、市場和社會三者的力量，支持社會力量興辦職業教育。要發展與市場相匹配的職業教育，培養與市場相匹配的職業人才，形成“不唯學歷憑能力”的社會氛圍。