抓好督導教育工作，促進教育和諧發展

◆于春霞 孫智杰

(昌邑一中)

作為現代教育發展的三大支柱之一的教育督導，在我們的日常教學工作中發揮著至關重要的作用。它像一只無形的指揮棒，指引著教育發展的方向，我們從英法等發達國家的教育督導機構的職能可以看出“其主要職責是協助地方議會，地方教育委員會和教育局改進工作。”在此，我們要重點強調“協助”二字。英法美等國的教育督導機制非常完善，并且歷史悠久，所以他們能夠把握好督導的方向與重點，真正做到“協助”。而在我國，《關于加強督導與講話工作的意見》規定，教育督導的任務是對下級政府的教育工作和教育行政部門的工作，對中等及中等以下學校和其他教育機構及其舉辦者工作進行督導、評估和檢查，驗收。從這個意見中我們可以看出，在我國督導的行政職能被過分的強調，主要是監督、檢查、評估和驗收，強調了辦學行為的規范性，而忽視了它作為督學部門對教育辦學行為在方向上的指引。在我看來，這是我國教育督導目前存在的最主要的一個問題，當前教育督導所存在的這個問題有其淵源。

第一，對比歐美等發達國家，我國的教育體制還是相對落后，從全國范圍看，教育督導實際上是一種行政行為，是代表國家政府對教育行為進行行政監督，并且還要將這種監督行為的結果反饋到政府部門。這種做法的后果往往是規范了各地的辦學行為，但也扼制了學校個體特色的發揮，并且由于過分注重行政效果而忽視了對學校辦學行為方向性的指引。

第二，社會認同也對教育督導有很大的影響。有一些創新行為也得不到社會的認同，社會對辦學行為的傳統觀念沒有發生大的改變之前，督導行為想要在教育方向的指引上有新改變難度還是很大的。

第三，督導的評估職能，有時也會約束教育督導行為指引作用的發揮。目前狀況下，各實體教育單位都非常注重教育督導，但是無論督導單位還是實體學校都更加注重評估的結果，而忽視督導在學校教育教學工作中所起的指引作用。

第四，我國教育督導在督學工作人員的選拔方面還有一定的弊端。

我國現行的《教育法》并未有專門的教育督導方面的詳細闡述和解釋，而近幾年所頒布的規定規章之類的法規也只是強調了教育督導作為行政部門的職責和權力范圍。只有一部《教育督導暫行規定》其發布也是上世紀90年代，距離現在也已經20年了，無法適應當前形勢，更說不上對教育辦學行為的指導了。

面對教育督導不能適應時代需要的種種情況和其自身的諸多問題，許多的學者和教育專家都對其進行了研究，并且給出許多建設性的意見和建議。

社會環境正在進行巨大的變化，我國目前正處于一個轉型期，各項法制都在不斷完善，國家機構設置也日趨合理，這給教育督導提供了一個良好的轉變環境，所以我們應乘時代之東風行和諧之教育，改善我國的督導行為，提高督導的成效，真正做到服務教育，指導教育，先進教育。

第一，我們應不斷完善我國的教育體制。教育督導部門其職能除監督、評估外，應更多的服務于教育，給教育多提出一些建設性意見，指引教育前進的方向，并且應鼓勵各實體教育單位的特色教育和特長教育，使其各具特點，培養多樣人才。

第二，我們應不斷完善教育督導法規。我們的立法機構應盡快出臺適應現在社會形勢下的教育督導法規，這種法規“不僅要考慮到現實的需要，同時要考慮到未來發展的需要，既要體現法規的原則性和規范性，又要力求使法規具有較強的操作性，為教育督導工作的開展提供必要的法律保障。”立法時，應集思廣益，做到真正的適應國情，適應社會。作為一個正在建設中的法治國家應進快出臺關于教育督導方面的法律規范及規章制度，使其有章可循，有法可依。

第三，我們應該不斷完善教育督導人員的選拔制度。只有建立合理有效有保障的人才選拔制度，才能選拔到優秀的專業人才。這樣才能保證整個督導隊伍的素質。素質和業務水平提高了，其權威性也自然而然加強了。權威樹立以后，才能做到上行下效，保證政令統一實現督導功效的最大化。

第四，我們可以學習法國和日本的教育督導，法國教育督導的一個特征是分工督導。法國的中央督學分為行政督導和教學督導，分工督導有利于政教分開，可以保證學術的自由，以及教職員工在工作上的專一性，可以保證其潛心于教學，鉆研教學業務與方法策略。日本的教學督導以導為主，以督為輔，這也是從另一方面的政教分離。

教育督導工作的完善是一項巨大的工程，可能需要幾代人的努力才能實現。國家要進步則教育必先進步。國家要和諧，則教育必先和諧。教育的和諧離不開教育督導。從這種意義上來說，教育督導關系到中華民族的偉大復興及社會的和諧，所以我們不可輕視。