區(qū)域發(fā)展不平衡依然存在

范恒山

核心提示：上級部門組織制定涉及本區(qū)域的發(fā)展規(guī)劃，能使一張藍圖貫徹到底。

國民經(jīng)濟是各地區(qū)經(jīng)濟總和，地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展狀況直接影響著國民經(jīng)濟全貌。當前，我國地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展出現(xiàn)一些新情況，需要深入分析并采取有效對策。

從今年上半年地區(qū)經(jīng)濟來看，東部地區(qū)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整成效明顯，經(jīng)濟總量占全國比重穩(wěn)中有升；中西部地區(qū)保持了增速快于東部地區(qū)的勢頭，對抵御經(jīng)濟下行壓力發(fā)揮了積極作用；東北地區(qū)經(jīng)濟恢復性增長勢頭顯現(xiàn)，觸底回升跡象明顯。

但是，在總體協(xié)調(diào)平穩(wěn)發(fā)展的狀態(tài)下，仍存在一些隱憂，地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展呈現(xiàn)出一些新情況。

一方面，區(qū)域板塊內(nèi)部分化加快。

從東部看，由于基數(shù)懸殊，有的地區(qū)增速雖然不低，但增長規(guī)模相差很大，如河北體量與廣東、江蘇、山東、上海、北京等的經(jīng)濟體量就不可相提并論。從中部地區(qū)看，江西、安徽增長位居前列，但山西仍然較為靠后。在西部地區(qū)，一些地方增速走在了全國前列，如重慶增長10.5%、貴州增長10.4%；但有的地區(qū)還較低，如內(nèi)蒙古6.6%、甘肅5%。東北地區(qū)整體仍處于較低增長狀態(tài)，上半年經(jīng)濟增長低于全國平均水平。

二是地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展?jié)摿沂狻?/p>

東部地區(qū)特別是珠三角、長三角地區(qū)，在體制機制創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級等方面走在全國前列，國際競爭水平進一步提高。中西部一些地區(qū)在較短期內(nèi)擺脫原有落后狀態(tài)，形成了與東部地區(qū)先進省市并跑甚至領(lǐng)跑位勢。不過，有些地區(qū)則是另外一種景象，有的甚至不進反退。

這背后體現(xiàn)的是發(fā)展方式、增長質(zhì)量和核心競爭力的差異，不僅影響到當前經(jīng)濟增長速度，也直接影響到未來發(fā)展后勁與潛力。處置不當，將導致更大分化。

基于當前地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的新情況新特點，應特別重視采取一些舉措。

首先是加大對重點地區(qū)的區(qū)域規(guī)劃引領(lǐng)和政策支持。上級部門組織制定涉及本區(qū)域的發(fā)展規(guī)劃，不僅能使規(guī)劃視角寬、含金量足，還能克服地方行政首長頻繁變換帶來的短期行為問題，使一張藍圖貫徹到底。

其次是優(yōu)化改革試驗平臺的空間設置。要充分考慮不同地區(qū)發(fā)展重點和實際需要，統(tǒng)籌國家級新區(qū)、自由貿(mào)易區(qū)、綜合配套改革試驗區(qū)、開發(fā)開放示范區(qū)、自主創(chuàng)新實驗區(qū)等的區(qū)域布局，重點向困難地區(qū)傾斜。

再次是統(tǒng)籌協(xié)調(diào)新資源新經(jīng)濟的配置。有關(guān)部門應通過改革試驗平臺等途徑賦予的優(yōu)惠政策空間，推動創(chuàng)新要素向落后地區(qū)轉(zhuǎn)移集聚；強化財稅、金融等政策的區(qū)域指向，給落后地區(qū)加快產(chǎn)業(yè)、技術(shù)、動能等的創(chuàng)新發(fā)展提供有力支持。

最后是推動特色小城鎮(zhèn)在重點地區(qū)加快發(fā)展。小城鎮(zhèn)各項束縛少，進入門檻低，貼近農(nóng)民、連接城鄉(xiāng)、亦城亦鄉(xiāng)，是促進城鄉(xiāng)協(xié)同發(fā)展的重要載體，也是市場機制全面發(fā)揮作用的有效平臺。

應當把特色小城鎮(zhèn)建設作為促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的重要途徑，作為落后地區(qū)實現(xiàn)加快發(fā)展的抓手。發(fā)展特色小城鎮(zhèn)，落后地區(qū)有優(yōu)勢也有能力。但要防止特色小城鎮(zhèn)建設中重形輕魂、貪大求洋、借鎮(zhèn)建城、借建設搞房地產(chǎn)開發(fā)的情況出現(xiàn)。（支點雜志2017年11月刊）endprint