彌勒市基層黨組織建設(shè)問題探究

楊慶華

（中共彌勒市委黨校 教研室，云南 彌勒 652300）

一、彌勒市基層黨組織建設(shè)的現(xiàn)狀

在中共彌勒市委的強(qiáng)有力領(lǐng)導(dǎo)下，全市基層黨組織建設(shè)成效顯著，絕大部分基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用得到充分發(fā)揮，有力地促進(jìn)了彌勒市社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。同時，由于諸多原因，少數(shù)基層黨組織存在軟弱渙散的情況。2014年7月底至8月初，按照中共彌勒市委黨校的安排，我對15個被市委確定為軟弱渙散基層黨組織的社區(qū)、村委會黨總支進(jìn)行了全面走訪和調(diào)研。這15個軟弱渙散基層黨總支在區(qū)位、交通、經(jīng)濟(jì)、信息、生活條件等方面有很大的差別，據(jù)此可以將其劃分為：城區(qū)型、壩區(qū)型和山區(qū)型三種。城區(qū)型主要是指地處彌勒市城區(qū)的彌陽鎮(zhèn)城東社區(qū)黨總支和溫泉村委會黨總支。這2個基層黨總支地處彌勒城區(qū)的重要位置，經(jīng)濟(jì)實(shí)力較強(qiáng)，生活條件較好，可以更多地享受到經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展帶來的紅利。壩區(qū)型主要是指彌陽鎮(zhèn)的阿烏村委會黨總支，新哨鎮(zhèn)朗才村委會黨總支，虹溪鎮(zhèn)新橋村委會黨總支。這3個基層黨總支的環(huán)境條件雖然不能跟城區(qū)型的黨總支相比，但它們地處壩區(qū)，交通較好、經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、信息通暢、生活條件得到很大改善，是屬于環(huán)境條件相對較好的黨總支。山區(qū)型主要是指地處純山區(qū)的彌陽鎮(zhèn)小塘村委會黨總支、新哨鎮(zhèn)布龍村委會黨總支、西一鎮(zhèn)攀枝村委會黨總支、西二鎮(zhèn)西洱村委會黨總支、西三鎮(zhèn)散坡村委會黨總支、五山鄉(xiāng)烏依村委會黨總支、巡檢司鎮(zhèn)己白村委會黨總支、烏崩村委會黨總支、朋普鎮(zhèn)齊格村委會黨總支和江邊鄉(xiāng)挨村村委會黨總支。這10個基層黨總支地處少數(shù)民族聚集地區(qū)，區(qū)位、交通、經(jīng)濟(jì)、生活條件等比較差，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展帶來的便捷性比城區(qū)和壩區(qū)型的要少得多。通過調(diào)研發(fā)現(xiàn)如下的問題：一是組織生活沒有正常開展，黨員活動次數(shù)較少，組織生活和黨員活動只集中在社區(qū)和村委會黨總支一年一度的建黨節(jié)和民主評議黨員活動，居民和村民小組黨支部幾乎沒有開展活動。二是黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用沒有得到有效發(fā)揮。黨組織不能有效地組織和帶領(lǐng)廣大黨員群眾發(fā)展經(jīng)濟(jì)，不能有效地制止和抵制一些社會丑惡現(xiàn)象、陳規(guī)陋習(xí)和違法違紀(jì)行為。三是部分黨員不能正確認(rèn)識自己的地位和履行好自己的義務(wù)，把自己當(dāng)作普通群眾來要求，宗旨意識不強(qiáng)，關(guān)心群眾、服務(wù)群眾的主動性和積極性不高，黨群干群關(guān)系不密切，不能把黨組織的光輝形象和黨員的先進(jìn)形象在群眾中很好地樹立起來。四是城區(qū)型基層黨組織班子不團(tuán)結(jié)，內(nèi)部矛盾突出，多年來不發(fā)展黨員，造成黨組織后備力量跟不上；黨員管理薄弱，部分黨員組織觀念淡薄，不敢擔(dān)當(dāng)，得過且過，歪風(fēng)邪氣抬頭，黨組織工作整體滯后，黨支部處于軟弱、癱瘓狀態(tài)，群眾反映差。壩區(qū)型基層黨組織班子不團(tuán)結(jié)、工作推諉嚴(yán)重；有的黨總支、支部工作處于停滯狀態(tài)；部分黨組織書記能力較弱，不能勝任書記工作，黨組織工作沒有很好地開展；有的黨組織服務(wù)群眾的意識差、不能有效地關(guān)心群眾、服務(wù)群眾，保護(hù)好群眾的利益，群眾意見大。山區(qū)型基層黨組織對抓好農(nóng)村基層黨組織建設(shè)的重要性認(rèn)識不深，對抓好基層黨組織建設(shè)方法不多，能力不足，導(dǎo)致組織管理松散，凝聚力不強(qiáng)，不能很好地帶領(lǐng)群眾脫貧致富。

二、彌勒市基層黨組織建設(shè)中存在問題的原因

1.上級黨委對基層黨組織工作領(lǐng)導(dǎo)、督促和指導(dǎo)不夠。由于上級黨委對社區(qū)、村黨組織工作缺乏有效的領(lǐng)導(dǎo)、督促和指導(dǎo)，這給一些對如何抓好基層黨組織建設(shè)工作知之甚少的社區(qū)、村黨組織書記一個放松的機(jī)會。一是不知從何處抓好黨組織工作的情況下，不是開動腦筋想辦法，而是得過且過，一直不開展黨的基層組織工作。二是在沒有上級黨委的督促和監(jiān)督的情況下，很少花工夫來抓基層黨組織工作，致使社區(qū)、村黨組織工作長期處于停滯狀態(tài)，基層黨組織建設(shè)一直難以取得實(shí)效。

2.基層黨組織干部隊(duì)伍素質(zhì)不高，班子凝聚力不強(qiáng)。由于基層黨組織干部隊(duì)伍都來自于基層黨員，文化知識水平不高，后期學(xué)習(xí)教育不足。特別是山區(qū)農(nóng)村的黨組織干部隊(duì)伍，長期生活在山區(qū)，接觸外界的機(jī)會少，對外溝通難，學(xué)習(xí)時間和學(xué)習(xí)內(nèi)容不足，對黨的基本知識的認(rèn)識和掌握較少，對加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)的重要性認(rèn)識不深，因此，對加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)的主動性和積極性不高，導(dǎo)致了在農(nóng)村基層黨組織建設(shè)方面做的工作就相當(dāng)少。加上在社區(qū)、村委會、居民和村民小組出現(xiàn)書記、主任，支書和小組長兩個人擔(dān)任的時候，如果在合作上產(chǎn)生分歧和矛盾時不能互相容忍，就容易造成班子不團(tuán)結(jié)、凝聚力不強(qiáng)，導(dǎo)致軟弱渙散的產(chǎn)生。

3.黨員教育培訓(xùn)滯后，整體素質(zhì)較低。無論是城區(qū)、壩區(qū)，還是山區(qū)黨員，都沒有接受過正規(guī)的集中教育培訓(xùn)，這已是彌勒市基層黨組織建設(shè)中存在的一個突出的現(xiàn)實(shí)問題。特別是廣大農(nóng)村黨員，由于長期從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，學(xué)習(xí)、培訓(xùn)少，不能及時接受黨的先進(jìn)理論和知識的直接教育培訓(xùn)，在漫長的工作生活中，他們的先進(jìn)性就會減退。加上本身的文化素質(zhì)偏低，思想難統(tǒng)一，就會導(dǎo)致聯(lián)系群眾難、服務(wù)群眾難、為民服務(wù)意識差的現(xiàn)象發(fā)生。有的黨員甚至不能正確看待自己，對自身認(rèn)識不足，黨性較差，組織觀念淡薄，開會不請假，自由散漫，甚至有損害群眾利益的現(xiàn)象發(fā)生，不能在實(shí)際工作中把自己的先鋒模范作用體現(xiàn)出來。

4.黨員管理松散，考核教育的示范作用不明顯。在黨員管理上，無論是城區(qū)黨員還是農(nóng)村黨員，都還存在著很多不到位的地方。一是在新黨員的入黨問題上，有的支部長期不發(fā)展黨員，導(dǎo)致基層黨組織后備力量不足；有的支部把關(guān)不嚴(yán)，考察入黨積極分子的途徑單一，管理不到位，沒有把最優(yōu)秀的分子作為考察培養(yǎng)對象，出現(xiàn)任人唯親的現(xiàn)象，從而導(dǎo)致部分新黨員存在素質(zhì)不高和黨性不強(qiáng)的現(xiàn)象。二是對黨員干部管理不嚴(yán)格，賞罰不分明，年終考核不合格的黨員得不到及時、嚴(yán)肅的處理，從而助長了部分不合格黨員的放縱情緒，導(dǎo)致有的黨員紀(jì)律松散，自由散漫。

5.外出務(wù)工黨員管理難，組織建設(shè)難加強(qiáng)。無論是城區(qū)、壩區(qū)還是山區(qū)黨總支，都有外出務(wù)工黨員，其中壩區(qū)和山區(qū)的外出務(wù)工黨員要更多一些。這些外出務(wù)工黨員，基層黨組織聯(lián)系難、管理難。即便能聯(lián)系上，通知到，他們也很難參加組織生活。長此以往，這些外出務(wù)工黨員的組織觀念就會淡薄，政治思想覺悟就會減退，其先進(jìn)性就不能保持，影響了黨員素質(zhì)的提高。

6.基層黨組織不作為、難作為和作為難并存。一是城區(qū)型：黨總支不作為。城區(qū)型黨總支本可以依托優(yōu)越的物質(zhì)條件把黨組織工作開展得紅紅火火，有聲有色。但是，由于社區(qū)、村黨組織書記及班子成員的不作為，導(dǎo)致了黨組織建設(shè)工作的嚴(yán)重滯后，凝聚力不強(qiáng)，出現(xiàn)軟弱渙散的現(xiàn)象。二是壩區(qū)型：黨總支難作為。黨總支軟弱渙散的原因，雖然以村黨組織干部的作為不夠?yàn)橹?，但與村小組黨支部工作經(jīng)費(fèi)緊張有很大關(guān)系的。三是山區(qū)型：黨總支作為難。一方面是黨員集中活動難。有的山區(qū)農(nóng)村黨總支，村與村之間距離較遠(yuǎn)，黨員工作生活居住分散，有的村小組黨組織黨員較少，支部活動要并到村委會黨總支去開展，黨員參加活動要走20多公里山路，部分老黨員要參加集中學(xué)習(xí)活動就相當(dāng)困難，影響了黨員學(xué)習(xí)教育的全覆蓋。另一方面是山區(qū)村小組黨支部黨建工作經(jīng)費(fèi)困難，黨員沒有活動場所。

三、加強(qiáng)彌勒市基層黨組織建設(shè)的對策

1.高度重視社區(qū)、村黨組織干部隊(duì)伍建設(shè)，為抓好基層黨組織建設(shè)提供干部保障。建設(shè)一支優(yōu)秀的社區(qū)、村黨組織干部隊(duì)伍是搞好基層黨組織建設(shè)的關(guān)鍵。因此，要把彌勒市基層黨組織建設(shè)成為先進(jìn)黨組織，就需要一支團(tuán)結(jié)、為民、務(wù)實(shí)、清廉，想干事、能干事、會干事的黨組織干部隊(duì)伍。為此，一是要把那些人民群眾公認(rèn)的，素質(zhì)高、能力強(qiáng)的優(yōu)秀共產(chǎn)黨員選拔到社區(qū)、村黨組織的領(lǐng)導(dǎo)崗位上去，讓他們更好地發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)才能，帶領(lǐng)廣大黨員把社區(qū)、村黨組織工作做實(shí)做好。二是要堅(jiān)決撤換那些人民群眾反映強(qiáng)烈，思想素質(zhì)差，能力低下的不合格社區(qū)、村黨組織干部；堅(jiān)決查處那些侵害人民利益，貪贓枉法，違法亂紀(jì)的社區(qū)、村黨組織干部，切實(shí)保障基層黨組織的純潔性和先進(jìn)性。

2.抓緊抓實(shí)培訓(xùn)輪訓(xùn)基層黨員工作，全面提高基層黨員的素質(zhì)。全員培訓(xùn)所有社區(qū)、村基層黨員，是提高廣大社區(qū)、村基層黨員素質(zhì)的一條重要途徑。一是要加強(qiáng)對社區(qū)、村黨組織書記的培訓(xùn)輪訓(xùn)，切實(shí)提高他們領(lǐng)導(dǎo)、組織、指揮和服務(wù)群眾的能力，更好地把社區(qū)、村黨組織領(lǐng)導(dǎo)好、建設(shè)好。二是要對所有社區(qū)、村的普通黨員進(jìn)行全員培訓(xùn)，讓他們?nèi)媪私恻h的路線、方針、政策，更好地在群眾中起到先鋒模范作用。三是要充分發(fā)揮市委黨校和鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨校黨員干部培訓(xùn)的主渠道作用，每年分期分批集中培訓(xùn)輪訓(xùn)社區(qū)、村黨組織書記和全體基層黨員，開闊全體基層黨員的眼界，提高全體基層黨員的素質(zhì)，從而使每個基層黨員真正能夠行使好黨員權(quán)力，履行好黨員義務(wù)。

3.規(guī)范基層黨員的日常學(xué)習(xí)活動，努力提高他們的思想政治素質(zhì)。黨員良好思想政治素質(zhì)的養(yǎng)成，來自長期良好的學(xué)習(xí)、教育和培養(yǎng)，一是要規(guī)范和督促社區(qū)、村黨員的日常學(xué)習(xí)活動，督促廣大黨員自學(xué)。為此，要為廣大社區(qū)、村黨員提供豐富的自學(xué)材料，以滿足他們自學(xué)的需要。二是要求社區(qū)、村黨組織確定黨員的學(xué)習(xí)計(jì)劃和目標(biāo)，按時開展好相應(yīng)的學(xué)習(xí)教育活動，完成相應(yīng)的各項(xiàng)學(xué)習(xí)目標(biāo)任務(wù)，讓廣大社區(qū)、村黨員通過學(xué)習(xí)，及時準(zhǔn)確地把握好黨的路線、方針、政策。三是要在社區(qū)、村黨員中多宣傳我們黨的先進(jìn)事跡，有計(jì)劃地安排社區(qū)、村黨員到紅色教育基地去走一走，看一看，以接受革命傳統(tǒng)教育，從而提高他們的思想政治覺悟。

4.切實(shí)加強(qiáng)對基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)、督促和指導(dǎo)，保證基層黨組織各項(xiàng)工作取得實(shí)效。一是要加強(qiáng)對社區(qū)、村黨組織工作的領(lǐng)導(dǎo)，建立對社區(qū)、村黨組織工作督促指導(dǎo)的長效機(jī)制，組織專人組成督導(dǎo)組，有計(jì)劃地經(jīng)常性深入到社區(qū)、村委會去督促和指導(dǎo)基層黨組織工作，幫助社區(qū)、村黨組織建立一個團(tuán)結(jié)、務(wù)實(shí)、奮進(jìn)的領(lǐng)導(dǎo)班子，切實(shí)把社區(qū)、村黨組織的各項(xiàng)工作開展起來，努力把社區(qū)、村黨組織建設(shè)成為老百姓稱贊的大靠山。二是要幫助社區(qū)、村委會理順黨總支書記和主任、居民和村民小組支部書記和小組長的關(guān)系，以保證社區(qū)和村委會班子的團(tuán)結(jié)和睦，共同為城市和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會的繁榮穩(wěn)定做貢獻(xiàn)。

5.加強(qiáng)對外出務(wù)工黨員的管理服務(wù)，讓他們時刻以一個共產(chǎn)黨員的標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格要求自己。外出務(wù)工黨員的管理，是社區(qū)、村黨組織黨員管理的一大難點(diǎn)，但是，只要社區(qū)、村的黨組織干部能夠充分發(fā)揮自己的聰明才智，積極探索行之有效的管理方法，這些外出務(wù)工黨員是可以管理好的。一是要求外出務(wù)工黨員要向所在組織報告自己新的聯(lián)系方式。二是采取郵寄學(xué)習(xí)材料和電話布置學(xué)習(xí)任務(wù)的方式，讓他們在工作之余想辦法進(jìn)行自學(xué)。同時，把學(xué)習(xí)心得用文字的形式反饋給組織，以實(shí)現(xiàn)督促學(xué)習(xí)的目的。三是要對外出務(wù)工黨員在外工作中遵紀(jì)守法的情況和思想道德水平進(jìn)行考核。通過收集他們自己的年終總結(jié)和發(fā)函到他們所在工作單位，作出年終評價，讓他們能夠在外面心系組織，時刻以一個共產(chǎn)黨員的標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格要求自己。

6.科學(xué)管理和嚴(yán)格考核基層黨員干部，做到獎懲分明。建立健全適合社區(qū)、村基層黨員實(shí)際的科學(xué)、規(guī)范、嚴(yán)格的黨員管理考核評價機(jī)制，是搞好社區(qū)、村黨組織工作的一個有效辦法。一是對遵紀(jì)守法、積極上進(jìn)、務(wù)實(shí)清廉、服務(wù)群眾好的黨員干部，必須給予積極宣傳和大力表彰。二是對那些自由散漫、不起帶頭作用、不服務(wù)群眾、不遵守紀(jì)律、道德敗壞、違法亂紀(jì)的黨員干部，必須給予堅(jiān)決處理。該批評教育，必須給予批評教育；該清除出黨組織，必須給予清除；達(dá)得到司法處罰的，要及時移送司法機(jī)關(guān)給予堅(jiān)決處罰。這樣，才起到教育示范的作用。三是要嚴(yán)格考察新黨員的入黨條件，嚴(yán)格把關(guān)。對那些不具備入黨條件申請入黨的人，必須堅(jiān)決給予拒之門外，要真正把優(yōu)秀青年培養(yǎng)、吸收到黨組織中來。

7.加大經(jīng)費(fèi)投入力度，確?；鶎狱h組織各項(xiàng)工作的順利開展。一是針對村小組黨支部沒有專項(xiàng)黨建工作經(jīng)費(fèi)的實(shí)際，上級黨委應(yīng)按照一定的標(biāo)準(zhǔn)，把部分黨建工作經(jīng)費(fèi)直接下?lián)艿酱逍〗M黨支部，讓村小組黨支部在能夠靈活支配一定黨建工作經(jīng)費(fèi)的情況下，切實(shí)把村小組黨組織的各項(xiàng)工作開展好。二是市、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨委一定要把加強(qiáng)村小組黨員活動場所建設(shè)作為一項(xiàng)重要工作來抓，讓廣大村小組黨員有一個穩(wěn)定的學(xué)習(xí)場所，以保證村小組黨員活動工作的順利開展。三是要適當(dāng)提高專門負(fù)責(zé)村小組黨組織工作干部的經(jīng)濟(jì)待遇，以最大限度地鼓勵他們積極投入到村小組黨組織建設(shè)工作中去，確保村小組黨組織各項(xiàng)工作開展得富有成效。