新時期黨員干部道德建設：現狀·問題·對策

王政堂

（中共青島市委黨校 黨史黨建部，山東 青島 266071）

習近平同志指出：“面對紛繁復雜的社會現實，黨員干部特別是領導干部務必把加強道德修養作為十分重要的人生必修課，自覺從中華優秀傳統文化中汲取營養，老老實實向人民群眾學習，時時處處見賢思齊，以嚴格標準加強自律、接受他律，努力以道德的力量去贏得人心、贏得事業成就。”①為此，中央組織部專門印發了《關于在干部教育培訓中加強理想信念和道德品行教育的通知》，要求加強理想信念和道德品行教育，引導和幫助干部始終堅定共產主義理想和中國特色社會主義信念，始終堅守共產黨人的精神家園。為全面真實地把握當前黨員干部道德品行的狀況，特別是找準存在的問題與根源所在，我們對北京、山東、河南等地的2000余名機關干部黨員、大學生黨員及農村黨員，通過問卷調查、個別訪談和集體座談等形式進行了調查分析，提出了增強黨員干部道德建設實效性的措施。

一、新時期黨員干部道德品行的現狀

《黨章》規定，共產黨員必須履行發揚社會主義新風尚，提倡共產主義道德的義務。表明黨員干部所要踐行的道德是共產主義道德和社會主義道德的有機統一，要在模范踐行社會主義道德基礎上，率先倡導以全心全意為人民服務為核心、集體主義為原則的共產主義道德。為增強針對性，我們在對黨員干部道德建設整體狀況進行了解和把握的基礎上，重點圍繞當前群眾比較關注的廉潔自律、工作作風和生活作風等方面存在的一些突出問題進行調查，以收到“窺一斑而知全貌”的效果。

1. 絕大部分黨員干部對自身道德狀況有清醒的認識，并且表現出了亟須提高的強烈愿望與呼聲。俗話說：“當局者迷，旁觀者清”。第一，絕大部分黨員干部對自身道德狀況并沒有表現出盲目的樂觀和自信，而是保持了比較清醒的認識。在對“您如何評價當前黨員干部總體道德狀況”的調查中，僅有18%的黨員表示滿意，而有高達61%的認為一般，還有13.4%的表示不滿意，2.6%的表示很不滿意。無論是在個別訪談還是集體座談中，許多黨員特別是老黨員都對當前黨員隊伍的道德狀況表示了深深的憂慮與擔心，認為雖然黨員隊伍主流是好的，但即使問題是個別的，影響卻是全黨的。第二，生活情趣庸俗、貪污腐化是反響最強烈的突出問題。在問及當前黨員干部道德方面存在哪些突出問題時，78%的認為是“作風不正，特別是在生活情趣、倫理觀念等方面存在嚴重問題”；有70%的認為是“貪污腐化、嚴重損害黨和人民的利益”；還有50.7%的認為是“不能正確履行自己的職責，‘四風’問題嚴重”。可以看出，黨員干部的外在形象不僅體現在工作上的盡職盡責，日常生活中所謂“小事小節”上的問題更能引起群眾的強烈不滿。第三，加強道德建設是廣大黨員干部的共同心聲、強烈愿望。在對“您是否認為當前亟須加強黨員道德教育”的調查中，有95%的或者選擇了“是當務之急，事關黨的生死存亡”，或者選擇了“非常必要，事關黨的形象”。當然，也有3.6%的認為“無所謂，黨員也是人，不能要求太高”。這雖然是少數現象，但卻忽視不得。事實上，正是個別黨員認識上不到位，放松了黨性修養，最終敗壞了黨的整體形象。

2.應然與實然的差異，折射出當前黨員干部面臨的道德困惑。堅持為人民服務的宗旨，發揚艱苦樸素、勤儉節約等優良傳統和作風，是黨員道德品行的內在要求。對此，廣大黨員是高度認同、不容置疑的。但具體做得如何呢？第一，調查顯示，只有17%的黨員認為自己很好地實踐了為人民服務的宗旨，而高達71%的認為一般，11%的認為很差。這種應然與實然的巨大反差，實質是反映了新形勢下黨員面臨的道德困惑，為什么思想上認為正確的東西現實中卻做不到位？這在隨后的兩個調查中得到了進一步印證。第二，在對黨章規定的“堅持黨和人民的利益高于一切，個人利益服從黨和人民的利益”的認識上，有78%的認為“這是應該做到的”，同時又有37%的認為“現實中很難做到”，22%的認為“這是與市場經濟公平競爭原則相違背的”。特別是問及“當個人利益與黨和人民利益發生矛盾時，您應該如何做”時，只有52%的黨員回答“堅決服從黨和人民利益”，有25%的回答“既想服從黨和人民利益，但又不想損害個人利益”。這進一步反映了黨員在堅持這一原則時的困惑，也提出了市場經濟條件下如何正確對待黨員個人正當利益的問題。第三，在對用人上的不正之風以及各種請客送禮等現象的認識上，有52%的表示對此“非常痛恨，自己從來不會去做”；37.5%的認為“雖然痛恨，但有時迫不得已也做過”；7.6%的認為“很正常，無需大驚小怪”；6.9%的認為“很有必要，中國目前還是‘關系’社會”。顯然，那些認為“很正常”和“很有必要”的黨員一旦認為自己需要，自然也會毫不猶豫地去“請客送禮”。也就是說，自覺不自覺地做過或者可能會做違背黨性原則的事的黨員絕不在少數。當然，許多黨員認為出于正常人情交往的請客送禮很有必要，但與各種不正之風交織在一起時，也感到困惑與無奈，這不僅需要正確的思想引導，更需要從制度層面上加以規范。

3.明哲保身思想嚴重，部分黨員缺乏同各種不道德現象作斗爭的勇氣。《黨章》規定，黨員干部應當“切實開展批評和自我批評，勇于揭露和糾正工作中的缺點、錯誤，堅決同消極腐敗現象作斗爭。”實際情況又如何呢？在對“當發現自己身邊的黨員干部有貪污腐敗等違反黨規黨紀行為時你會如何做？”的調查中，只有13%的黨員表示會堅決向上級有關部門舉報，22%的會以合適方式提醒他們，31%的表示在組織調查時可以配合，30%的選擇了“睜一只眼閉一只眼”。顯然，31%的組織調查時可以配合的黨員，如果組織上不調查，也應當屬于“睜一只眼閉一只眼”的行列。也就是說，有超過一半的黨員不會主動同各種不道德現象作斗爭。這一方面反映了我們的監督機制特別是保障機制不夠健全，同時，也反映了部分黨員干部的黨員意識、責任意識不強。

4.個別黨員干部道德底線逐步后退，甚至道德判斷標準出現偏差。曾幾何時，黨員干部對所謂的“男女作風”問題可以說是諱莫如深，唯恐避之不及。因為一旦與之沾邊，就要承受巨大的家庭、社會壓力，政治生命也可能就此終結。而今，居然不但有黨員干部對此抱有無所謂的態度，而且還有的表示理解甚至接受。比如，在對如何看待個別黨員干部包養情人現象這一問題的調查中，雖然有75%的黨員認為是“道德敗壞，嚴重違反黨規黨紀”，但也有近20%的認為：“只要不與貪污受賄相聯系，就無所謂”，還有4%的認為是“正常現象，符合人的自然本性”。特別是在座談交流中，還明顯感覺到了個別黨員干部的道德判斷標準出現偏差，有的對一些不道德現象流露出了“羨慕”、“向往”的心態。比如，對個別通過跑官要官甚至弄虛作假得到提升的人不但不痛恨，反而認為是有本事、有能力的體現。這雖然是個別現象，但確實需要正視。

二、黨員干部道德品行存在問題的原因分析

1.我國正處于改革發展關鍵時期，社會變革帶來的一系列深刻變化在客觀上給黨員干部道德品行產生了較大影響。改革本身就是利益格局的調整過程，經濟體制變革必然帶來社會利益格局的深刻調整。而利益是道德的基礎，公有制為主體條件下多種經濟成分的共同發展，經濟基礎的重大變化，必然使黨員干部的道德品行面臨著利益選擇和利益指向的新考驗。市場經濟條件下，利益原則不僅喚醒了黨員的利益主體意識，也必然使輕視或否定個人利益的傳統道德觀念受到挑戰。面對市場經濟帶來的沖擊與影響，有的黨員以傳統價值觀念評判新形勢下遇到的新情況新問題，因而憂心忡忡于社風、黨風日下，感覺道德滑坡無底線；有的黨員則是在一些領域傳統道德觀念起著支配作用，而在另一些領域特別是經濟領域，市場經濟條件下形成的一些規則又漸居主導地位，因而新舊思想觀念的相互沖突與矛盾就在所難免。有的黨員則是完全拋棄了傳統的道德觀念，堅持利益至上，甚至等價交換原則侵入到黨的政治生活之中，世界觀、人生觀、價值觀發生扭曲。當然，社會變革引發人們對傳統道德觀念的重新審視甚至是懷疑，是道德本身不斷與時俱進、自我發展的必然結果。當前迫切需要解決的是，如何在利益多元的情況下，賦予以為人民服務為核心的共產主義道德以新的時代內涵，以教育引導黨員干部樹立符合黨性原則和時代特征的義利觀。在我們的調查中，有65%的黨員把“市場經濟條件下利益格局深刻變化”作為影響黨員干部道德建設的首要因素，也進一步顯現了這一問題的重要性與緊迫性。

2. 道德教育科學性的欠缺及黨員干部特別是主要領導干部中屢屢發生的不道德現象，大大降低了道德教育的成效。從黨員道德教育的科學性來看，一是存有脫離思想實際的傾向。8600多萬名的黨員隊伍，橫向看來自不同行業、不同領域，縱向看經濟收入、社會地位差距較大。社會存在決定社會意識，“人們自覺地或不自覺地，歸根到底總是從他們的階級地位所依據的實際關系中——從他們進行生產和交換的經濟關系中，吸取自己的道德觀念。”②如果忽視這種多樣化和差異性，道德教育的成效必然大打折扣。二是重理論灌輸、道德說教，輕素質提升、行為養成。其結果，必然是知行脫節，在解釋現實問題、解決黨員干部道德價值觀沖突面前蒼白無力。三是存在著“拔高”道德水準的極端化現象。如一味強調共產主義道德，無視社會主義初級階段的社會現實和黨員的認知覺悟水平，把道德教育“神圣化”，實際上造成了道德虛無現象的產生。同時，黨內仍然存在的一些不道德現象，特別是比較嚴重的貪污腐敗現象，更是極大地降低甚至抵消了道德教育的效果。由于黨內監督機制的不完善及腐敗分子違紀違法手段的隱蔽性，對一般黨員群眾來說，那些被懲處的官員特別是一些高級領導干部，似乎是轉眼之間由兩袖清風、一身正氣的人民公仆變成了十惡不赦、無所不貪的歷史罪人，一旦“東窗事發”，要么是“道德極端敗壞”、要么是“生活作風極端糜爛”，這種從“神”到“鬼”的強烈反差使有的黨員發出了“還能相信誰”的感慨，有的甚至認為現在黨內已經沒有“真事”，雖然認識有失偏頗，但產生這種認識的原因值得我們反思。

3. 西方腐朽文化的侵蝕與中國傳統文化中的落后思想相互交織，侵蝕著黨員干部的思想。伴隨著經濟全球化的浪潮，世界范圍內各種思想文化的相互碰撞和激蕩更加激烈，西方發達資本主義國家憑借其在經濟、政治、文化等方面的強勢地位，向發展中國家推銷其意識形態和價值觀念。特別是在近代百年的中西方文化交流中，參照和模仿西方文化已深深地積淀在一些人的思想深處，并潛移默化地成為一種本能，西方強勢話語極易印入人們的思想意識，在接受西方先進文化因素的同時，一些腐朽的道德觀念和生活方式自然成為一些黨員干部追逐的時尚，進而影響他們的價值觀念和思維方式。與此同時，近年來中國傳統文化中的各種封建迷信和愚昧落后的思想觀念也沉渣泛起。對歷史文化特別是先人傳承下來的價值理念和道德規范，正確的做法應當是堅持古為今用、推陳出新，有鑒別地加以對待，有揚棄地予以繼承。但部分媒體、個別學者以弘揚傳統文化為名，大肆宣揚“臣民文化”、特權意識，甚至不惜惡搞、歪曲歷史，毫無道德責任。個別黨員干部面對這種狀況不但不制止、不抵制，反而推波助瀾、參與其中，張口不離黃段子，閉口也是葷笑話，共產黨員應有的浩然正氣蕩然無存。甚至個別黨員干部善惡顛倒、美丑不分，私欲、貪欲、情欲、官欲惡性膨脹，明碼標價地買官賣官，公開帶著“情人”出入各種社交場合等等，都對黨的形象產生了極大的“殺傷力”。在調查中感受最深的就是有些黨員對此見怪不怪，反而是對哪個貪官沒有“情人”感到奇怪。當問及黨員對這些現象的看法時，他們說的最多的一句話就是“現在的社會就這樣”。這其中包含著冷眼旁觀、習以為常的態度，也包含著諸多的無奈與失望。因此，對我國傳統文化，對國外的東西，如何真正做到古為今用、洋為中用，去粗取精、去偽存真，是迫切需要解決的一個現實問題。

4. 個別黨員干部忽視甚至放棄世界觀人生觀價值觀的改造，解除了思想防線。在群眾路線教育實踐活動中，習近平總書記多次要求黨員干部“要堅定理想信念，切實解決好世界觀、人生觀、價值觀這個‘總開關’問題。”從一些領導干部嚴重違背道德甚至違法亂紀的心路歷程可以看出，他們大都有一個漸變的過程，而這個漸變過程的關鍵點，就在于“總開關”出了問題。當前，確有少數黨員干部把道德修養看作是“小事一樁”，平日不注重政治理論學習，不認真學習黨的理論和做好工作所需要的知識，學了也是為應付場面，蜻蜓點水，淺嘗輒止，不求甚解，無心也無力在實踐中認真運用。沒有科學理論的武裝，世界觀、人生觀、價值觀的改造自然就會失去方向和動力，而這個“總開關”一旦出問題，在金錢、權力、美色等各種誘惑面前就會喪失道德防線。當然，也要看到，個別黨員干部之所以忽視甚至放棄世界觀的改造，也與黨內組織生活會制度及干部考核任用機制等方面的不健全、不完善有關。比如，一些單位的黨組織生活會流于形式，不能正確開展批評與自我批評，甚至不敢批評、不愿批評的庸俗之風使黨的組織生活變了味，失去了其應有的純潔思想、增強黨性的作用。在干部考核方面，有些地方只注重經濟發展成績，忽視干部個人的作風和品德修養。干部考核和用人導向上的偏頗，必然導致黨員干部對自身修養的忽視。

三、加強黨員干部道德建設的主要對策

在對當前加強黨員干部道德建設的突破點是什么的調查中，有83%的認為要加大對黨員干部特別是領導干部的監督力度，71%的認為要進一步建立健全有關規章制度，63%的認為要改進和豐富道德教育的內容與方式，34%的認為要著力提高道德修養的自覺性。綜合以上分析，當前加強黨員道德建設要著力抓好以下4點。

1.加強道德的制度化建設，增強制度對道德的約束力。加強道德的制度化建設，既是19世紀末期美國等西方國家應對政府官員道德問題集中爆發局面的共同經驗，也是當今公務員職業道德建設的一個主要趨勢。特別是在當前，面對新舊道德規范的碰撞與激蕩，面對防不勝防的利益誘惑和欲望沖動，必須依靠制度的強制力促進道德建設的規范化。第一，構建完善的制度體系。重點應當把握三個方面：一是擴大制度的覆蓋范圍。制度約束要做到全覆蓋不留死角，既要包括正常工作時間的方方面面，又要延伸到個人生活的點點滴滴，甚至后者較前者尤為重要，哪些事可以做，哪些事不可以做，都要做到有規可依、有章可循。二是在制度約束上做到抓大不放小。既要對那些可能影響、妨礙黨員干部正確履行公務職責的行為，尤其是一些可能引發群眾強烈不滿、對黨的形象造成嚴重影響但又屬于道德層面的行為作出嚴格規定，也要對那些可能影響黨員自身形象的言談舉止等所謂“小事小節”作出明確規定。三是增強制度的可操作性。總的原則是要做到宜細不宜粗，既要有概括性的、原則性的要求，更要注重制度規定的具體性、可操作性，杜絕“空白地帶”，減少“模糊余地”，縮小“彈性空間”，真正使抽象化的道德要求具體化為操作性強的規定條文。第二，強化制度執行的監督力度。一是要在充分發揮紀檢監察等專職監督機構職能的同時，制定完善相關政策，營造寬松、和諧的制度環境，充分發揮網絡等新興媒體傳播速度快、覆蓋面廣等優勢，主動引導他們依法監督、積極監督。二是要教育黨員干部正確面對監督、自覺接受監督，面對不同意見甚至是尖銳的批評意見，要有“有則改之、無則加勉”的態度。即使是監督者的一些誤解、誤會，只要他們的出發點是好的，不是以監督為名的誹謗中傷甚至敲詐勒索，就決不能動輒以權壓人，更不能隨意訴諸法律。第三，強化揚善懲惡的力度。一是制定并嚴格執行道德獎懲機制，做到勿以“善小”而不褒揚，勿以“惡小”而不懲處，特別是要改變不“犧牲生命”成不了先進典型、不“道德敗壞”受不到黨紀懲處的現象。對一些所謂“小事小節”，決不能從保護干部的良好愿望出發，以批評教育代替紀律處分，以下不為例代替深刻檢查。二是要按照習近平總書記所提出的，堅持制度面前人人平等、執行制度沒有例外。不論是一般黨員群眾還是領導干部，不管涉及誰，只要違反有關規定，都要一查到底，決不姑息。

2.強化道德教育的時代特色，增強道德教育的實效性。第一，堅持道德教育內容的繼承與創新相結合。道德具有時代性，任何與時代發展相脫離、相違背的道德都是沒有生命力的。因此，一是要在繼承和發揚艱苦奮斗、勤儉節約等黨的歷史上形成的優秀道德傳統的基礎上，剔除一些與時代不符的內容，特別是在“左”的思想影響下形成的一些過時的甚至錯誤的觀點，并且根據時代發展不斷賦予其新的內涵。二是要根據黨所面臨的新形勢新任務的變化，特別是根據習近平總書記系列重要講話精神，及時研究、提煉其中對黨員干部道德方面的新理念新要求，將其納入到道德教育體系之中。三是要加大對市場經濟條件下黨員應當堅持什么樣的義利觀等困擾黨員思想的一些新情況新問題的研究，并且能夠做出切合實際的、有說服力的回答。第二，堅持道德教育方式的灌輸論與接受論相結合。馬克思主義灌輸論在黨的思想政治教育史上曾經發揮過重要的作用，同時也要立足時代發展特別是黨員隊伍的新變化，堅持灌輸論與接受論相結合。一是尊重黨員干部的主體地位，善于發揮他們的主觀能動性，變傳統的“主——客”教育模式為“主——主”模式，增強道德教育的有效性。二是要研究受教育者的接受度，及時掌握反饋信息，便于調適教育進程和教育方式，增強道德教育的針對性。三是要善于運用微博、短信、網上論壇等現代傳媒技術與手段，使嚴肅的道德教育與現代的傳播載體相結合，增強道德教育的活潑性。第三，堅持道德教育對象的廣泛性與先進性要求相結合。面對8600多萬名黨員的龐大隊伍，一是要求我們必須充分考慮黨員干部因為成長背景、文化水平、經濟地位及職務職業等因素帶來的道德認知、道德自覺等方面的差異性，決不能在教育對象上搞“一刀切”。二是要求我們不能一律以共產主義道德衡量、要求每一個黨員干部，在教育內容上搞“一刀切”。必須堅持道德教育廣泛性與先進性相結合的原則，在教育引導黨員自覺遵守基本道德要求的基礎上，區分層次，鼓勵先進，循序漸進，不斷追求更高層次的道德目標。

3.激發黨員干部的內在動力，增強道德修養的自覺性。加強黨員干部的道德教育，既要從黨的整體需要出發，也要考慮黨員的個體需要，把二者有機結合起來，以最大限度地激發黨員干部道德修養的內在動力。第一，嚴格執行德才兼備、以德為先的用人標準。用一賢人則群賢畢至，見賢思齊就蔚然成風。一是要認真落實習近平總書記在全國組織工作會議上的講話精神，堅持黨管干部原則，堅持正確用人導向，堅持德才兼備、以德為先，努力做到選賢任能、用當其時，知人善任、人盡其才，把好干部及時發現出來、合理使用起來。二是要堅持全面、歷史、辯證地看干部，注重一貫表現和全部工作。三是要改進考核方法手段，既看發展又看基礎，既看顯績又看潛績，把民生改善、社會進步、生態效益等指標和實績作為重要考核內容，決不能簡單以國內生產總值增長率論英雄。第二，積極倡導正確的義利觀。“革命是在物質利益的基礎上產生的，如果只講犧牲精神，不講物質利益，那就是唯心論。”③因此，要大力倡導和樹立與時代特征和社會發展實際相一致的義利觀，既要教育引導黨員必須把黨和人民利益放在高于一切的位置，甚至關鍵時刻要不惜犧牲個人利益，同時又要統籌兼顧黨和國家利益與黨員個人正當利益之間的關系，保護黨員個人的正當現實利益，鼓勵、支持黨員干部在實現中華民族偉大復興中國夢的實踐中追求個人的正當利益。第三，積極為黨員實現自我價值搭建平臺。一是要認真落實黨章等黨內法規賦予黨員的知情權、選舉權、監督權、參與權等各項民主權利，讓黨員在黨內生活中真正發揮主體作用。二是要進一步建立健全以民主集中制為重點的各項制度，從黨規黨紀上保障黨員的主體地位。三是要正確處理黨性與個性的關系，在堅持黨性教育不放松的前提下，尊重、保護和發揮黨員的個性，做到既增強黨性、又發展個性，增強黨組織的親和力，使廣大黨員真正感受到入黨后有義務、有責任、有奉獻，同時也有權利、有溫暖、有榮譽。

4.倡導正確的輿論導向，營造道德教育的良好社會氛圍。第一，道德教育要面向全社會。黨員干部良好道德的養成離不開全社會良好道德氛圍的熏陶和影響。因而，要按照黨的十八大提出的培育和踐行社會主義核心價值觀的要求，高度重視和切實加強道德建設，推進社會公德、職業道德、家庭美德、個人品德教育，倡導愛國、敬業、誠信、友善等基本道德規范，培育知榮辱、講正氣、作奉獻、促和諧的良好風尚，弘揚真善美，傳播正能量，激勵人民群眾崇德向善、見賢思齊，鼓勵全社會積善成德、明德惟馨，形成黨風與社風民風相得益彰、共同提高的良好局面，為實現中華民族偉大復興的中國夢凝聚起強大的精神力量和有力的道德支撐。第二，探索建立道德激勵機制。習近平同志在談到弘揚社會主義核心價值觀時指出，要發揮政策導向作用，使經濟、政治、文化、社會等方方面面的政策都有利于社會主義核心價值觀的培育，并強調要使符合核心價值觀的行為得到鼓勵、違背核心價值觀的行為受到制約。加強黨員道德教育同樣需要探索建立相關激勵機制，要對那些率先垂范、以身作則的道德楷模，能夠在政治上受尊重、在精神上得榮譽、在經濟上得實惠，從而引導人們都爭學道德模范、爭做道德模范。第三，新聞媒體要做正能量的放大器。習近平指出：“堅持團結穩定鼓勁、正面宣傳為主，是宣傳思想工作必須遵循的重要方針。”④因此，新聞媒體要樹立以人民為中心的工作導向，把服務群眾同教育引導群眾結合起來，把滿足需求同提高素養結合起來，多宣傳報道人民群眾的偉大奮斗和火熱生活，多宣傳報道人民群眾中涌現出來的先進典型和感人事跡，豐富人民的精神世界，增強人民的精神力量，滿足人民的精神需求。

注釋：

①習近平：《在河南考察時強調深化改革發揮優勢創新思路統籌兼顧確保經濟持續健康發展社會和諧穩定》，《人民日報》，2014 年5 月11 日。

②《馬克思恩格斯選集》，第3 卷，人民出版社，1985 年版，第138 頁。

③《鄧小平文選》，第2 卷，人民出版社，1994 年版，第146頁。

④習近平：《在全國宣傳思想工作會議上強調胸懷大局把握大勢著眼大事努力把宣傳思想工作做得更好》，《人民日報》，2013 年8 月21 日。