基于社會公平視閾的中國共產黨執政探索與實踐路徑

鄒開明

（廣東工程職業技術學院 思想政治理論課教學部，廣東 廣州 510520）

公平問題是影響社會發展的一個重大問題，中國共產黨一向十分重視。新中國成立以來，中國共產黨在探索建設社會主義道路和現代化過程中，堅持馬克思主義社會公平觀，實事求是、與時俱進地構建了解決社會公平問題的基本思路，提出了一系列解決社會公平問題的措施，彰顯了中國共產黨以人為本的執政理念和全面建設小康社會的能力。

一、中國共產黨對解決社會公平問題重要性的認識

新中國成立以來，中國共產黨從政治高度論述了解決社會公平問題的重要性，為成功解決社會公平問題提供了必要的思想前提。

1.解決社會公平問題，是維護國家和社會穩定的需要。歷史經驗表明，社會公平問題往往成為影響一個國家、一個地區政局是否穩定的重要因素。早在建國之初，毛澤東就指出：“一旦出現嚴重的貧富懸殊和兩極分化，不僅難以體現社會主義的優越性，還勢必引起新的利益矛盾和政治沖突，并可能造成農村乃至整個社會的動蕩不安”①。這里，貧富懸殊和兩極分化，實際上講的就是社會公平問題。為了解決這一問題，土地改革完成后，毛澤東以極大的精力，推動農村合作化運動。黨的十一屆三中全會之后，隨著社會主義市場經濟改革的進一步深化，我國行業之間、地區之間收入差距日漸加大，貧富分化日益嚴重（緣由許多，但不少是由于缺乏注重公平引起的），大量復雜的社會問題在不斷涌現。如果這些問題沒有妥善解決，就會成為國家和社會不安定的巨大隱患，必將危及國家和社會穩定，因此，解決社會公平問題，不僅是出于解決貧富分化問題需要，更重要的是在于維護國家和社會穩定的需要。

2.解決社會公平問題，是社會主義制度的本質要求。馬克思恩格斯指出，無產階級之所以要消滅剝削和壓迫，歸根結底是為了建立公平合理的新社會——社會主義社會②。這一論斷表明解決社會公平問題，實現社會公平合理是社會主義社會的應有內涵。離開公平合理原則建立起來的社會，不是真正意義上的社會主義社會，真正的社會主義社會強調公平合理，著眼于全社會所有人共同利益。正如鄧小平所說，社會主義就是要“解放生產力和發展生產力，消滅剝削，消除兩極分化，最終達到共同富裕”③。在鄧小平看來，共同富裕始終是貫穿整個社會主義社會發展過程的核心價值取向，“社會主義的最大優越性就是共同富裕”。在封建社會和資本主義社會，由于私有制和剝削的存在，實現共同富裕也不可能。在社會主義社會，生產資料公有制和生產力的充分發展，為實現共同富裕提供了前提條件。但是，如果不注意社會公平，就會出現分配不公，導致兩極分化現象，最終偏離社會主義的本質內涵。因此，正如胡錦濤所說，社會公平涉及到全社會所有人的根本利益，解決社會公平問題，是我國社會主義制度的本質要求④。沒有公平正義，就沒有社會主義。

3.解決社會公平問題，是建設社會主義和諧社會的需要。當前，社會中出現了許多諸如收入分配不公、機會不公和規則不公等現象。這些現象導致一些群眾對黨和政府工作的不滿，甚至發生了一些極端的惡性事件，這在一定程度上影響了和諧社會的構建。因此，要建設社會主義和諧社會，唯有重視社會公平正義，解決社會公平問題，這樣，才能從根本上化解各種社會矛盾，減少社會風險和社會不穩定性，最終實現社會和諧。

4.解決社會公平問題，是全面建設小康社會的需要。要實現全面建設小康社會的宏偉目標，關鍵取決于廣大人民群眾，充分發揮他們的積極性和創造性。那么，如何調動群眾的積極性和創造性？最重要的，就是要解決社會公平問題，盡可能按照公平的原則，從制度設計、政策執行等方面加大調節行業之間、地區之間收入分配的力度，縮小收入差距，合理協調各種社會關系，讓廣大人民群眾都能過上體面而又有尊嚴的生活。唯有這樣，才能調動廣大人民群眾的生產積極性和創造性，全面建設小康社會才會有源源不斷的動力源泉。

二、中國共產黨解決社會公平問題的基本思路

1.中國特色社會主義道路：解決社會公平問題的根本之路。毛澤東認為，革命的目的就是要推翻舊政權，建立人民當家做主的新制度。⑤新中國成立后，在毛澤東的領導下，中國共產黨找到了一條從新民主主義向社會主義過渡的道路，確立了人民當家做主的社會主義制度，為解決社會公平問題創設了根本制度前提。但是，由于受高度集中計劃經濟體制和文化大革命的影響，改革開放前整個社會經濟發展的水平并沒有達到預期的目標，社會公平的實現也沒有達到預期的效果，這從側面反映了傳統的社會主義無法為實現社會公平提供足夠的物質財富。為了有效解決這一問題，中國共產黨經過不斷開拓創新，開辟了一條能夠快速發展生產力，解放生產力，為解決社會公平問題提供物質保證的中國特色社會主義道路，并在不斷總結執政經驗的基礎上強調，“實現社會公平是中國特色社會主義的內在要求”⑥。在這一思想指引下，中國共產黨在建設中國特色社會主義的偉大事業中越來越突出社會公平建設。這里，中國共產黨實際上很好地處理了建設中國特色社會主義與社會公平之間的關系，由此我們不難發現，中國特色社會主義道路是解決社會公平問題的根本之路。

2.大力發展生產力：解決社會公平問題的重要物質基礎。馬克思認為，在社會基本矛盾中，生產力是最活躍的因素，人類社會的發展歷史，就是落后生產力被先進生產力不斷替代的過程。社會公平作為社會進步發展的一項重要內容，生產力的發展，從根本上決定著社會公平的實現程度和范圍。社會主義制度確立以后，大力發展生產力，消除實現社會公平的物質障礙，是實現社會公平的唯一途徑。1956年底，我國社會主義基本制度初步確立，到1978年黨的十一屆三中全會召開之前，盡管社會主義建設取得了長足的進步，但就整體而言，我國的生產力發展水平還是相當有限的。黨的十一屆三中全會以后，黨中央一再強調，實現社會公平必須把發展生產力作為基本物質前提。鄧小平認為，解決社會公平問題要以高度發達的生產力作為重要的物質基礎；沒有高度發達的生產力，就不可能真正實現社會公平。江澤民指出：“要用生產力的發展來解決發展中所存在的問題，為人類實現更高程度的社會公平提供物質基礎”。從黨的十六大到黨的十八屆三中全會，黨的中央領導集體多次強調：要解決中國經濟社會發展中面臨的所有矛盾和問題，關鍵還是要靠發展，而且是靠科學發展。即是說，在實現社會公平問題上，黨中央已深刻認識并牢固把握了科學發展這個中心環節，并在實踐中夯實了實現社會公平的物質基礎。

3.按勞分配：解決社會公平問題的基本原則。分配公平是實現社會公平的核心。新中國成立以后，在分配問題上，中國共產黨始終堅持“按勞分配”的社會主義分配原則，并與時俱進，不斷使之豐富。黨的十一屆三中全會之前，主要實行“按勞分配”，黨的十四大提出“以按勞分配為主體，其他分配方式為補充”，黨的十四屆三中全會提出“以按勞分配為主體，多種分配方式并存的制度”，黨的十五大提出“把按勞分配和按生產要素分配結合起來”⑦，黨的十七大強調“堅持和完善按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度，健全勞動、資本、技術、管理等生產要素按貢獻參與分配的制度”，黨的十八大明確提出“進一步完善按勞分配為主體，多種分配方式并存的分配制度”⑥。“按勞分配”自始自終貫穿在中國共產黨的治國理念之中。實踐證明，堅持社會主義“按勞分配”的主體原則，有助于解決社會公平問題，維護和促進社會公平正義，對構建社會主義和諧社會和全面建設小康社會具有重要的作用。

4.科學發展：解決社會公平問題的根本動力。科學發展與解決社會公平問題具有內在的統一性。科學發展能夠為解決社會公平問題提供根本動力。2003年10月，在黨的十六屆三中全會上，胡錦濤提出了科學發展觀。科學發展觀成為新世紀新階段解決中國社會公平問題，維護和實現社會公平的新思路。從根本上說，科學發展觀就是要著眼于人民的根本利益，樹立具有全面性、協調性和可持續性特點的發展觀。全面發展，要求在中國特色社會主義事業總體布局指導下，全面推進經濟、政治、文化、社會和生態“五位一體”全局建設，從而拓展維護和實現社會公平正義的領域和寬度；協調發展，要求協調好社會主義現代化建設的各個關鍵環節，協調好生產關系與生產力、上層建筑與經濟基礎之間的關系，進而豐富維護和實現社會公平正義的品質和內涵；可持續發展，要求建設資源節約型社會和環境友好型社會，實現人口與經濟社會、資源環境協調發展、速度與效益相統一，進而維護和促進當代人和后代人之間的公平。

三、中國共產黨解決社會公平問題的具體措施

公平是理念，但更需要實踐。新中國建立以來，中國共產黨結合不同階段的具體實際，制定了解決社會公平問題的具體對策，使社會主義建設和改革發展帶來的成果能夠讓最廣大人民群眾共同分享。

1.大力發展經濟，為維護和實現社會公平奠定物質基礎。中國共產黨認為，發展是解決中國所有問題的關鍵。新中國成立以后，通過對社會主義“三大”改造，確立了以生產資料公有制為基礎的社會主義制度，充分調動了人民群眾的生產積極性和創造性，有效地促進了社會經濟的發展。黨的十三大明確提出了“一個中心，兩個基本點”的黨在社會主義初級階段的基本路線和“兩個大局”的思想，通過調整分配制度，實施扶貧政策，設立經濟特區，逐步對外開放，鼓勵和發展個體、私營和“三資”企業，推進國有、集體企業改革等重大舉措，我國經濟得到了快速增長，黨和政府維護和實現社會公平的物質基礎得以進一步鞏固。黨的十三屆四中全會之后，從大力發展經濟，提高廣大人民群眾生活水平的角度出發，江澤民帶領全黨牢牢把握“發展是執政興國的首要任務”，實行了“扶貧攻堅計劃”、“科教興國”、“西部大開發、“統籌城鄉經濟社會發展”、“建立和完善社會主義市場經濟體制”⑧等經濟發展戰略。通過這一系經濟發展戰略的實施，到二十世紀末期，中國綜合國力顯著增強，黨和政府解決社會公平問題的領域進一步拓展。在黨的十六屆三中全會上，胡錦濤提出科學發展觀。強調必須堅持以人為本，促進經濟、社會和人的全面發展。在此基礎上，黨中央堅定不移地繼續推進“西部大開發”戰略，加快振興東北老工業基地，出臺中部崛起戰略，助推中部經濟發展、實施邊疆地區“興邊富民”工程，加快邊疆少數民族地區經濟發展，陸續規劃了一系列經濟區、經濟帶和全國主體功能區等等。在政策支持和各地區的努力下，中西部地區經濟獲得了快速的發展，東、中、西部地區之間的差距也得到了較好的調節，有效地維護和促進地區之間的社會公平。黨的十八大以后，新一屆黨的中央領導集體在解放思想中繼續推進科學發展，把解決發展問題、改善民生作為中國第一要務，堅持把發展好和維護好最廣大人民的根本利益作為新時期新階段全面推進改革的出發點和歸宿點；始終堅持走一條經濟、政治、文化、社會和生態建設相協調的“五位一體”的中國特色社會主義道路。通過全面深化經濟體制改革，清除不利于改革順利進行的各種因素，推進經濟發展方式轉變和經濟結構的戰略性調整，著力提高經濟發展的質量和效益；通過實施新型城鎮化和“創新驅動發展”戰略，加快轉變經濟發展方式，努力促進經濟發展；通過設立自由貿易區、建設“絲綢之路經濟帶”和21世紀“海上絲綢之路”等等，實施更加積極主動的開放戰略，全面提升開放型經濟水平，努力做強做大經濟這塊大“蛋糕”，使各地區各民族人民群眾能夠更多、更加公平公正地受惠于全面改革開放的成果。

2.推進制度建設，為維護和實現社會公平提供根本保證。黨的十六屆六中全會指出：“制度是公平正義的根本保證。”⑩事實上，公平正義與社會制度歷來就是緊密聯系在一起，而不是單獨存在的。制度的價值不僅體現在自身基于公平正義而建立，又以保障公平正義作為存在的依據。新中國成立以后，我們黨進行了農業、手工業和資本主義工商業的改造。1956年底，“三大”改造基本完成，結束了中國數千年來以生產資料私有制為基礎的階級剝削制度，實現了由新民主主義社會向社會主義社會的轉變。社會主義基本制度在我國的初步確立，為中國實現社會公平正義創造了根本的政治前提和制度基礎。黨的十一屆三中全會之后，鄧小平強調制度建設對維護和實現社會公平的重要性，提出要積極穩妥推進政治體制改革和依法治國，建設社會主義法治國家，使我國民主制度化、法律化，真正做到公民在法律面前人人平等，維護社會法制的統一、尊嚴、權威。這一論斷為社會公平正義的實現提供了重要的理論依據。隨后，黨中央為更好地維護和實現社會公平，使最廣大人民群眾共享改革發展的成果，從深化分配制度改革、建立和健全社會保障體系兩個層面繼續推進社會公平正義建設。黨的十六大以后一直到黨的十八大召開前，以胡錦濤同志為總書記的中央領導集體在經濟發展的基礎上，更加注重社會公平建設，加強了對“收入分配制度”、“基本醫療衛生制度”、“法律制度”、“司法制度”、“公共財政制度”、“社會保障制度”等六項制度⑩的建設。黨的十八大以來，習近平強調要使社會改革發展成果“更多，更公平”地惠及人民群眾，加快建立對實現社會公平正義具有重要保障作用的制度，把促進和實現社會公平正義的制度建設繼續向“權利公平制度建設、“機會公平制度建設”、“規則公平制度建設”、“分配公平制度建設”等方面延伸和拓展，把公平正義盡可能地覆蓋到人們從事的各項事業之中，從而使維護和實現社會公平正義的實效性在不斷增強，社會公平正義得到進一步推進。

3.建立和健全社會保障體系，為有效維護和促進社會公平提供保障。建立和健全社會保障體系，有助于實現社會公平。新中國成立以后，毛澤東根據我國實際情況，初步構建了以社會教育、醫療衛生和社會福利為主要內容的社會保障體系，為縮小工農差別、腦力與體力勞動者的收入差別、城鄉差別以及促進我國經濟發展起到了十分重要的作用。黨的十一屆三中全會以后，建立了社會保險、社會救助、扶貧救濟等社會保障制度，使那些由于遭受自然災害或其它原因導致生活極端困難的社會人員得到基本生活保障，有效推進社會公平建設。在黨的十四大上，江澤民明確提出要建立社會主義市場經濟體制，深化社會保障制度改革。1993年11月，黨的十四屆三中決定把建立社會保障制度作為完善社會主義市場經濟體制的重要內容之一，并具體闡述了建立以社會保險、社會救濟、社會福利、優撫安置、社會互助和個人儲蓄積累保障六項內容的社會保障體系以及統一化、法制化管理等四項社會保障基本要求。1997年9月，黨的十五大提出要加快建立以“社會和個人賬戶相統籌的養老制度、醫療保險制度、失業保險制度和社會救濟制度”為主要內容的社會保障體系。2000年10月，黨的十五屆五中全會首次在國民經濟發展規劃中納入了社會保障制度的內容，并明確提出了建立和完善社會保障體系的總目標和主要任務。2002年11月，黨的十六大報告明確提出：“探索在有條件的地方，建立農村養老制度和最低生活保障制度”，這為后來我國基本建立城鄉覆蓋的社會保障體系，縮小城鄉差別，推進社會公平正義奠定了理論基礎。黨的十六大以后，中國共產黨把健全和完善社會保障體系擺在社會建設中的突出位置。在黨的十六屆六中全會上，胡錦濤鄭重提出，到2020年，要基本建立覆蓋城鄉居民的社會保障體系，逐步扭轉城鄉、區域發展差距日漸擴大的現象，基本形成合理有序的收入分配格局，確實保證人民群眾的權益，使人民群眾過上更加富裕的生活。2012年11月，胡錦濤在黨的十八大報告中再次強調，社會保障體系建設要以“公平的權利、公平的機會、公平的規則”為主要內容，以“全面覆蓋、保基本、多層次的、可持續發展”為基本原則，以“提高公平性、可持續性”為重點，[11]最終使廣大人民群眾共享經濟與社會發展成果。這不僅反映了我們黨不斷加深對社會公平正義的理解，也體現出我們黨對社會保障體系內在涵義的豐富和發展。2013年11月，《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》的出臺，為建立強大、公平、可持續的社會保障體系，有效維護和促進社會公平指明了方向。

注釋：

①李桂榮：《毛澤東的社會公平思想研究》，《遼寧師范大學學報(社會科學版)》，2008 年第7 期。

②《馬克思恩格斯選集》，第1 卷，人民出版社，1995 版，第243 頁。

③《鄧小平文選》，第3 卷，人民出版社，1994 版，第363頁。

④胡錦濤：《在省部級主要領導干部提高構建社會主義和諧社會能力專題研討班的講話》，新華網，2005（2）

⑤《毛澤東選集》，第5 卷，人民出版社，1977 版，第117-187 頁。

⑥胡錦濤：《堅定不移沿著中國特色社會主義道路前進為全面建成小康社會而奮斗—在中國共產黨第十八次全國代表大會上的報告》，新華網，2012 年11 月19 日。

⑦《中央全會重要文件選編(上下)》，人民出版社，2000版，第1 頁。

⑧《江澤民文選》，第1 卷，人民出版社，2006 版，第331 頁。

⑨《十六大以來重要文獻選編》，中央文獻出版社，2006版，第286 頁。

⑩《中國共產黨第十七次全國代表大會文件匯編》，人民出版社，2007 版。

[11]《中國共產黨十八屆三中全會公報》，新華網，2013 年11 月12 日。