十八大以來黨的群眾路線研究綜述

廖彥富 王躍飛

（吉首大學 馬克思主義學院，湖南 吉首 416000）

群眾路線，就是一切為了群眾，一切依靠群眾，從群眾中來，到群眾中去，經過理論“掌握”群眾到群眾掌握理論的躍遷，把黨的正確主張變為群眾改造世界的自覺、自為行動。群眾路線是中國共產黨的根本工作路線和生命線，是黨在長期實踐工作中對馬克思主義認識論、實踐觀、群眾觀的創造性發展。黨的十八大以來，群眾路線在學理上和實踐上又有了新發展。本文對黨的十八大以來國內學者對黨的群眾路線的研究作一系統梳理，以期為黨的群眾路線的研究提供新的思路。

一、群眾路線的歷史梳理與考察的再深入

張靜初認為，盡管建黨初期黨的文獻資料和共產黨人的言語中沒有明確提出過群眾路線，但是，黨在成立前后就開始實踐著群眾運動，而且在黨的文件和領導人的言論中有過相關記錄。例如，李大釗的《史學與哲學》。①丁曉強認為，黨的群眾路線的概念提出可以追溯到“1928年10月李立三與江浙地區負責人的談話和1929年9月周恩來等起草的《中央給紅四軍前委的指示信》，同年毛澤東起草的《紅四軍第九次黨的代表會議決議》也指出黨的軍事工作要實行群眾路線。1934年毛澤東在《關心群眾生活注意工作方法》一文中從工作方法的角度談了群眾工作。”②這成為后來群眾路線的重要內容。1943年毛澤東《關于領導方法的若干問題》的發表，標志著群眾路線概念的形成。

許耀桐認為，群眾路線大致是在新民主主義革命這段時期提出和得以形成的，在第一次國內革命戰爭時期就有了群眾路線的思想萌芽。建黨初期就提出：“為了中國廣大人民利益而奮斗的任務，黨的革命活動要聯系群眾、發動群眾、開展群眾運動”。在黨的二大制定的《關于共產黨的組織章程決議案》、七大《關于修改黨章的報告》以及毛澤東的《中國社會各階級的分析》、《湖南農民運動考察報告》、《查田運動的群眾工作》、《必須注意經濟工作》、《關于領導方法的若干問題》、《論聯合政府》等文章報告中逐步走向成熟。③

陳學紅認為，土地革命戰爭時期是群眾路線概念的形成時期，“群眾路線”一詞的最早使用應該是在《中央給紅四軍前委的指示信》，這封指示信使用了“紅軍與群眾”一節，闡述了黨、軍隊、群眾三者的關系。將“群眾路線”的概念清晰化，奠定了黨的群眾路線的基礎。毛澤東在《紅軍第四軍第九次黨代表大會決議》中進一步明確“群眾路線”的概念。抗戰時期是群眾路線概念的成熟時期，毛澤東、張聞天、劉少奇、周恩來等在不同的文章中充實和完善群眾路線的內容。中共七大將黨的群眾觀點和群眾路線的內容和要求明確寫入《中國共產黨章程》。④

盡管專家學者關于群眾路線最先出現的認識有些許差異，但是可以看出當前學術界的共識。群眾路線是中國共產黨人對馬克思主義認識論、群眾觀的創造性發展，而不再局限于哪一個人或哪一篇文章的成果。

二、新時期踐行群眾路線面臨的新情況新問題

1.與“群眾”有關的新變化。黨的群眾路線的踐行對象是廣大人民群眾，在不同的歷史時期，群眾有不同的歷史范疇。新民主主義革命時期，毛澤東把“群眾”定義為“一切反帝反封建的人們”，包括工人、農民、小資產、民族資產階級。當前，“群眾”的范疇已經發展成為一切擁護社會主義和祖國統一的愛國者。⑤隨著社會分工的細化，新的社會階層、社會組織問世，有的階層還細分為不同的社會群體。因此，群眾工作的對象變得廣泛、多樣。⑥另一方面，群眾工作的內容更加豐富，由于計劃經濟向市場經濟的深化，利益格局調整，需求結構多元化，利益關系復雜化；各種社會思潮激蕩，思想觀念、價值觀念多元化；市場經濟發展，群眾主體意識、權力意識提高。⑦同時，人民生活得到了迅速地提高，激發了群眾對未來生活的新期盼。人民對美好生活有了更高的追求，做群眾工作需要不斷滿足群眾的新期待。⑧

2.與“黨”有關的新變化。建國后，中國共產黨成為唯一執政黨，黨密切聯系群眾的內在動力和外在壓力減弱，階層化官僚化的風險增加，表現出來的最大危險和最容易犯的錯誤就是脫離群眾。同時，黨“執政”的環境也在不斷變化。一是市場經濟對黨的群眾觀以及群眾工作的方式產生了沖擊，利益矛盾為主的人民內部矛盾不能僅僅靠說服教育來解決了，而需要黨和國家運用經濟、法律手段來解決矛盾。⑨二是黨員人數從建黨時的50多名發展到今天的八千多萬。建國前出生的黨員領導干部已經基本上退出各級領導崗位，黨和國家的干部隊伍整體上完成了新老交替，實現了年輕化、知識化、專業化。⑩三是黨的工作實現了制度化規范化，群眾路線的踐行實現了從建國前及建國初期主要依靠黨員干部的思想覺悟到現在主要依靠以制度為核心的動力機制的轉換。[11]

3.一些黨員干部的“四風”問題較為突出。“四風”嚴重違背了黨的性質和宗旨，是當前人民群眾最深惡痛絕、反映最強烈的問題，也是損害黨群關系的重要根源。[12]在實際工作和干部隊伍中，存在著群眾反映強烈違背黨的性質宗旨的突出問題。有的黨員干部官氣十足，高高在上，對群眾疾苦麻木不仁；有的習慣漂浮在上，方案計劃一大堆，做表面文章，工作不落實，搞“形象、政績”工程；有的喜歡講排場、沉溺于燈紅酒綠、吃喝玩樂；有的揮霍公款，鋪張浪費。[13]這些黨員干部把當干部視為做“官”做“大老爺”，高踞于人民群眾之上，以官僚主義的態度對待群眾，丟掉了黨艱苦奮斗的優良傳統，忘記了黨的根本宗旨，思想空虛，精神頹廢，把追求享樂作為人生目的，損害黨的形象，敗壞黨的聲望，引起人民群眾的不滿。[14]“四風”問題嚴重損害人民利益，腐蝕社會風氣，背離黨的宗旨，是滋生腐敗的根源，必須及時革除。[15]

4.一些社會矛盾較為尖銳。當前，我國處于經濟社會轉型的特殊時期，社會矛盾多發成為影響社會穩定和發展的突出因素。[16]社會上“仇官”、“仇警”、“仇富”的現象，實際上是人民群眾對部分黨員領導干部作風的一種不滿的表現。一些群體性沖擊黨政部門的暴力行為，更是當地黨群關系惡化的直接表現。甚至有的地方出現了學界所稱的“塔西陀現象”，無論當地政府如何作為，群眾都不信服、不認同、不買賬。[17]為何黨群關系會遇到如此大的麻煩？轉型的社會矛盾和問題較多，有的與社會轉型直接相關，如勞資矛盾、貧富矛盾、階層矛盾。也有的與群眾路線缺失有關。[18]特別是貪污腐敗現象和各種不正之風，損害了黨在群眾中的地位和形象；部分地區的黨群、干群關系不正常，甚至緊張；一些領導干部在決策過程中不相信群眾，背離了民主集中制的原則；某些領導干部在有利可圖的事情上“代表”人民群眾，在吃苦奉獻的事情上只會“發動”人民群眾。[19]面對出現的社會問題，運用群眾路線來鞏固群眾基礎，來吸收、同化新生社會階層，整合不同的群眾利益，進而化解社會矛盾，使黨真正成為群眾的利益代言人，已經成為當下黨所必須肩負起的重要任務。[20]

三、踐行群眾路線的根本原則和基本途徑

1.提升理論素養，樹立馬克思主義群眾觀。唯物史觀是共產黨員觀察、分析世界的銳利思想武器，是解決社會發展過程中一系列問題的重要方法。黨員干部堅持馬克思主義實踐觀和唯物史觀，必須在一切工作生活中尊重和熱愛人民群眾，一切為了人民，一切依靠人民。讓人民群眾得“實惠”，得“發展”，如果只是滿足少數人的利益，即使馬克思主義背誦的滾瓜爛熟，那他不是一個教條主義者，就是一個庸俗主義者，或是一個道貌岸然者。[21]

2.加強黨的自身建設，始終走在時代前列。習近平指出：“開展黨的群眾路線教育實踐活動，就是要把為民務實清廉的價值追求深深植根于全黨同志的思想和行動中，夯實黨的執政基礎，鞏固黨的執政地位，增強黨的創造力凝聚力戰斗力，使保持黨的先進性和純潔性、鞏固黨的執政基礎和執政地位具有廣泛、深厚、可靠的群眾基礎。”[22]黨堅持把馬克思主義政黨建設學說同中國實際相結合，提出了以黨的執政能力、先進性、純潔性建設為主線，建設學習型、服務型、創新型的馬克思主義執政黨。[23]實踐證明：能不能始終站在時代前列，事關馬克思主義政黨的前途命運、執政地位的鞏固和歷史使命的完成。[24]在馬克思主義政黨的自身建設中，于內有其內在動力，對外又有著牽引力。對內，黨要堅定地成長為“兩個先鋒隊”，就必須贏得人民群眾的擁護和支持，從群眾中來，在人民群眾中汲取養分，必然要求黨和人民群眾多聯系、溝通，開展群眾路線教育實踐活動就是為了使黨員干部踐行群眾路線，使黨始終站在時代前列。[25]對外，中國特色社會主義事業的建設是一個長期而艱巨的任務，我們能否獲得成功，取決于黨能否走在時代前列，到群眾中去，領導人民群眾為社會主義事業添磚加瓦。

3.堅持人民立場，一切為了人民。站穩人民群眾的基本立場，既是中國共產黨堅持群眾路線的核心要求，也是中國共產黨堅持群眾路線的一條基本經驗。[26]馬克思主義的辯證唯物主義認識論認為，一切為了群眾，為人民服務是中國共產黨奮斗的最高價值目標，是主體在實踐基礎上對客體的能動反映。[27]從“為民”詮釋新時期黨的群眾路線的價值訴求，有助于在實踐中確立和實現以人為本的理念，在理論上深度解讀群眾路線的當代價值和目標。[28]始終把人民群眾的利益放在首位，是我們制定一切政策、法規的出發點和落腳點。在和人民群眾共同互動交流的過程中，黨的領導人要更多地了解了群眾的真實想法、實際困難。[29]群眾路線踐行的好壞，不是看進行了多少表態、開了多少會議、撰寫了多少總結，而要看解決了多少民生問題，把群眾該得的實惠給群眾；民生問題連著民心，是群眾利益的最直接載體；要善謀富民之策；要讓群眾安居樂業、社會和諧穩定；以作風贏得民心，多辦為民之事。[30]關注人民群眾的切實利益，把解決好人民群眾的利益問題作為貫徹群眾路線的戰略重點；人民群眾對黨和政府的感情、與黨和政府的關系，取決于人民群眾利益的實現程度。因此，要不斷推進就業、分配、醫療、住房等方面重點民生工程，既順應了群眾的意愿，也體現了群眾工作的正確的戰略思路和領導方法論。[31]

4.以群眾路線教育活動為契機，清“四風”，保持黨的先進性純潔性。群眾路線教育實踐活動，聚焦于反對形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風，旨在轉變黨風，具有很強的針對性。反對“四風”是黨的建設當務之急，事關鞏固黨的執政基礎和黨的執政地位。[32]黨風建設對促進社會認同、增強社會凝聚力具有顯著作用。通過社會認同達到社會正常凝聚，這是社會穩定的基礎，黨通過轉變作風密切同人民群眾的關系。唯有加強黨風建設，才能使黨保持發揚優良傳統，克服不良風氣，加強執政能力，保持先進性、純潔性，始終成為全國人民的領導核心。[33]

5.把權力關進制度的籠子里，努力使評價體系同群眾監督相統一。權力是人民賦予的，充分發揮人民群眾的反腐倡廉作用，相信、依靠、支持人民群眾的監督，最大限度地發揮人民群眾的監督功效，[34]從群眾最不滿意的地方改起，自覺接受人民群眾的監督，才能獲得廣泛、深厚、可靠的群眾基礎，鞏固黨的執政基礎和執政地位。[35]要健全權力運行制約和監督體系，讓人民群眾監督權力，讓權力在陽光下運行，把權力關進制度的籠子里。[36]一方面，使群眾監督的精神和內容深入人心、家喻戶曉，提升群眾的參與度；健全完善群眾監督干部工作運行機制；疏通群眾參與干部監督工作的渠道；讓干部實績、考核接受群眾的監督評議；充分發揮信訪、電話、網絡、短信四位一體的舉報平臺作用，讓群眾掌握干部選拔任用的“尺子”，選出群眾認可的好干部。[37]另一方面，黨員干部要擺正黨和人民群眾的位置。黨是否堅持群眾路線，堅持的好與不好，首先要接受群眾的評判。在新的歷史環境下，要豐富和發展黨的群眾路線的思想和實踐，需要在群眾監督的實踐中不斷創新。[38]把人民群眾的監督作為黨一切工作得以順利進行的保證，以人民“擁護、贊成、高興，滿意”來作為黨的一切工作的衡量標準。

6.建立完善踐行黨的群眾路線的保障機制。新一屆黨的領導集體提出在全黨深入開展以為民務實清廉為主要內容的黨的群眾路線教育實踐活動，這是群眾路線自身重要性所要求的，更為重要的是群眾路線作為黨員干部的一種非制度化的“工作方法”，要進一步通過完善制度來保障。[39]要防止在堅持黨的群眾路線上的短期行為；要防止堅持黨的群眾路線因個人的意志的改變而改變。要建立和完善踐行群眾路線的保障機制，包括監督、獎懲機制，從而保證把堅持黨的群眾路線納入黨的科學執政實踐中，使堅持黨的群眾路線制度化、長態化、規范化。[40]構建群眾路線的長效機制：第一，建立黨員干部聯系群眾的長效教育機制。把加強黨員干部的思想政治教育，作為一項長期任務常抓不懈。同時，持之以恒地抓好黨員的技能培訓，不斷提高黨員服務群眾的本領。第二，建立黨員聯系群眾的長效工作機制。要建立健全黨務公開、黨群溝通制度。[41]“努力建立健全立體式、全方位的制度體系，以剛性的制度約束、嚴格的制度執行、強有力的監督檢查、嚴厲的懲戒機制，”切實遏制“各種違規違紀違法現象”。[42]第三，構建機制制度的過程中，要防止兩種形式主義。一種是制度形式化，就是將制度虛置起來擺樣子。另一種是形式制度化，就是將形式死板化而僵硬固守，例如，將繁瑣的辦事手續制度化。[43]制度帶有根本性、全局性、穩定性和長期性。抓住了制度建設，就找準了堅持群眾路線的關節點和突破口。只有加強科學有效的制度建設，才能使黨員踐行群眾路線受到鋼性的規范，才能使政黨真正踐行群眾路線。

注釋：

①張靜如：《黨的群眾路線的歷史考察》，《前線》，2013 年第8 期。

②丁曉強：《黨的群眾路線的理論研究及其前沿問題》，《晉陽學刊》，2013 年第5 期。

③許耀桐：《關于黨的群眾路線形成和發展的認識》，《理論探索》，2013 年第4 期。

④陳學紅：《從黨的文獻的表述看中共群眾路線之形成與成熟》，《中共福建省委黨校學報》，2014 年第1 期。

⑤[12]賈繪澤：《論黨的群眾路線的時代內涵》，《求實》，2014 年第1 期。

⑥⑨李光炎：《黨的群眾路線的再認識再作為》，《中國浦東干部學院學報》，2013 年第2 期。

⑦[13]劉靖北：《新時期新階段堅持和貫徹黨的群眾路線的思考》，《中國浦東干部學院學報》，2013 年第3 期。

⑧劉宗洪：《踐行群眾路線的現代性思維》，《探索》，2013年第5 期。

⑩徐志宏：《群眾路線中黨群關系的角色定位與功用發揮》，《重慶社會科學》，2013 年第8 期。

[11]王亞玲：《黨的群眾路線實踐發展的基本特征及經驗啟示》，《西安政治學院學報》，2013 年第4 期。

[14]閆志民：《論黨的群眾路線的時代特征》，《中國特色社會主義研究》，2014 年第1 期。

[15]]商植桐、張紅建：《反對“四風”必須堅持群眾路線》，《人民論壇》，2013 年第35 期。

[16]汪立夏、盧忠萍、李衛東：《戰略機遇期背景下再提黨的群眾路線的動因和價值》，《江西社會科學》，2013 年第9 期。

[17]陳范華、常智敏：《群眾路線語意下黨風建設的多維度思考》，《西南民族大學學報（人文社會科學版）》，2014 年第1 期。

[18][33]陳靜、呂慶春：《群眾路線的現實問題與機制構建》，《理論探討》，2013 年第6 期。

[19][21]李明：《堅持唯物史觀貫徹群眾路線》，《理論探索》，2014 年第2 期。

[20]張雪梅：《群眾路線面臨的時代挑戰與對策解析》，《求實》，2013 年第1 期。

[22]李章軍：《深入扎實開展黨的群眾路線教育實踐活動為實現黨的十八大目標任務提供堅強保證》，《人民日報》，2013年6 月19 日。

[23]李軍剛：《中國共產黨的純潔性建設理論及現實意義》，《思想政治教育研究》，2013 年第6 期。

[24]李冰梅：《必須把黨的先進性建設作為黨的建設主線》，《求實》，2013 年第2 期。

[25]張書林：《黨的群眾路線教育實踐活動的現實坐標》，《中共天津市委黨校報》，2013 年第5 期。

[26]張士海：《中國共產黨堅持群眾路線的基本經驗及啟示》，《中州學刊》，2013 年第12 期。

[27]李春秋、黃秀紅：《為人民服務是黨奮斗的最高價值目標——論毛澤東群眾路線的哲學意蘊》，《紅旗文稿》，2014 年第3 期。

[28]高祖林：《群眾路線的意義、問題與時代主題》，《毛澤東鄧小平理論研究》，2013 年第6 期。

[29]郭誠：《從中央蘇區的成功經驗和蘇聯的失敗教訓談群眾路線的實踐》，《廣西社會科學》，2013 年第11 期。

[30]李桂紅：《新時期群眾路線教育活動的展》，《人民論壇》，2014 年第5 期。

[31]羅會德：《十八大以來黨對群眾路線的理論貢獻》，《求實》，2014 年第2 期。

[32][43]齊衛平：《提高群眾路線教育實踐活動實效性的若干思考》，《思想理論教育》，2013 年第19 期。

[34]高晚欣、鄧亮：《堅持群眾路線要做到四個統一》，《理論探索》，2013 年第5 期。

[35]虞云耀：《照鏡子、正衣冠、洗洗澡、治治病——正確把握黨的群眾路線教育實踐活動的總要求》，《求是》，2013 年第13 期。

[36]李君如：《以整風精神開展新形勢下群眾路線教育實踐活動》，《石河子大學學報（哲學社會科學版）》，2013 年第5 期。

[37]李志江：《干部工作要走好群眾路線》，《紅旗文稿》，2014 年第6 期。

[38]齊衛平：《堅持群眾路線必須接受群眾監督》，《中國石油報》，2013 年8 月30 日。

[40]林梵：《群眾路線是當代中國共產黨人科學執政的集中體現》，《學術交流》，2013 年第11 期。

[41]沈勇、呂云超：《毛澤東群眾路線觀的形成及其當代意蘊》，《學海》，2013 年第6 期。

[42]中共中央文獻研究室：《論群眾路線——重要論述摘編》，中央文獻出版社，2013 年版，第137 頁。