群眾路線教育實踐活動的云南經驗——以楊善洲為鏡子

中共云南省委黨校課題組

（中共云南省委黨校 辦公室，云南 昆明 650111）

我們黨在長期革命、建設和改革進程中，牢固樹立馬克思主義群眾觀點，自覺貫徹黨的群眾路線，涌現出了以楊善洲為代表的一大批先進典型，集中展現了共產黨人的精神風貌，在人民群眾中樹立了良好形象。楊善洲同志是云南成長起來的先進典型，是當代黨員干部的學習楷模，在他身上，體現了全心全意為人民服務的根本宗旨、把人民群眾放在心中最高位置的崇高思想、自覺貫徹群眾路線和做好群眾工作的自覺行動，為開展黨的群眾路線教育實踐活動提供了豐富的精神財富。

一、楊善洲精神在黨的群眾路線教育實踐活動中具有鮮明的時代價值

楊善洲一輩子扎根群眾，始終把老百姓的事作為頭等大事，始終把群眾的冷暖疾苦掛在心上，用實際行動貫徹和體現了黨的群眾路線。楊善洲精神集中體現了“為民務實清廉”的精髓，是一面自覺踐行黨的根本宗旨、貫徹黨的群眾路線“好干部”的活鏡子。

1.楊善洲信念堅定的品格，回答了黨的好干部應具有什么樣的世界觀、人生觀和價值觀的根本問題。理想信念是楊善洲精神最基本的思想內核。楊善洲從26歲擔任縣級干部到地委書記，始終不移地貫徹黨的路線方針和政策。退休后，他不進省城上大山，帶領大家植樹造林，一干就是22年，把5萬多畝荒山禿嶺變成了綠洲。他一輩子堅定理想信念、堅守人生追求，始終自覺踐行黨的宗旨，無限忠誠黨的事業，無怨無悔地為人民服務，一輩子視百姓為父母、待百姓為親人。這種一輩子堅定理想信念的“堅守”，正是開展黨的群眾路線教育實踐活動中最需要的精神保障，“共產黨員的身份永不退休”的誓言，正是信念堅定的生動實踐。

2.楊善洲為民服務的品質，回答了黨的好干部為了誰、依靠誰、我是誰的根本問題。為民服務是黨的群眾路線的本質要求，楊善洲感恩群眾，以實際行動回報群眾；敬畏群眾，堅守共產黨人的承諾，他身懷愛民之心、恪守為民職責、善謀富民之策、多辦利民之事，在思想上、行動上、方法上踐行黨的宗旨，實踐黨的群眾路線。用畢生回答好、解決好了“為了誰”、“依靠誰”、“我是誰”的問題。他深情地說：“共產黨人不是要做官，而是要為人民謀福祉”，“只要生命不結束，服務人民不停止。”①

3.楊善洲勤政務實的品行，回答了黨的好干部為什么、干什么、留什么的根本問題。楊善洲60年如一日，用他的實際行動說明，共產黨的領導干部是“民”不是“官”、為“公”不為“私”，他說“共產黨人不是要做官，而是要為人民謀福祉”，他勤政務實的作風和實際行動響亮的回答了共產黨人當干部“為什么”、當干部“干什么”以及給后人“留什么”的問題。在他看來，不管做多大的官，都是在為人民服務，只有隨時把心和群眾連在一起，才是一個稱職的干部。

4.楊善洲敢于擔當的精神，回答了黨的好干部為什么要講認真、抓落實、敢亮劍的根本問題。楊善洲同志無論是在領導干部崗位上，還是在退休后上大亮山種樹，都始終堅持原則、認真負責，面對大是大非敢于亮劍，面對矛盾敢于迎難而上，面對危機敢于挺身而出，面對失誤敢于承擔責任，面對歪風邪氣敢于堅決斗爭。在破解人民群眾反映強烈的“四風”問題上，這些精神仍然具有十分重大的意義。

5.楊善洲清正廉潔的品性，回答了黨的好干部如何守住做人、處事、用權底線的根本問題。楊善洲一輩子淡泊名利、兩袖清風、一塵不染，是清正廉潔的典范。他始終認為，干部手中的權力來自人民，是黨和人民的，必須也只能為人民謀利益。這種敬畏權力、管好權力、慎用權力，守住自己的政治生命，保持拒腐蝕、永不沾的政治本色，與今天全黨堅持以“三嚴三實”推進黨的作風建設的要求高度契合。

二、云南以楊善洲為鏡子，開展黨的群眾路線教育實踐活動的主要做法

在教育實踐活動中，中共云南省委常委班子、部分省級領導和中央督導組成員赴善洲林場學習楊善洲精神，召開座談會、觀看楊善洲事跡影片、集體學習楊善洲同志1985年寫的《我的對照檢查》，為全省黨員干部作出示范。各級黨組織以楊善洲為鏡子，對照檢查、尋找差距，邊學邊查邊改，提高四個“自我”能力，推動教育實踐活動深入開展。

1.大力弘揚楊善洲精神，進一步興起向楊善洲同志學習的熱潮。省委按照中央要求，專門發出通知，要求以楊善洲精神為載體開展好教育實踐活動，組織力量編寫了《黨員干部的學習楷模——楊善洲》學習材料。各單位各部門認真學習貫徹中央和省委領導同志的一系列重要批示和省委關于開展向楊善洲同志學習活動的決定精神，通過閱讀關于楊善洲同志的圖書、報刊、畫冊，觀看電影、電視劇、話劇，聆聽先進事跡報告會、專家專題理論輔導等多種形式，進一步興起向楊善洲同志學習的熱潮，推動黨的群眾路線教育實踐活動深入開展。

2.以楊善洲同志為楷模，深入開展馬克思主義群眾觀討論。省委帶頭開展向楊善洲學習的專題活動，以“弘揚楊善洲精神、走好群眾路線”為題開展思想交流，集體到善洲林場開展體驗式教育。各單位各部門把向楊善洲學習作為重要載體，貫穿整個教育實踐活動始終。一是開展馬克思主義群眾觀點和群眾路線專題討論，把弘揚楊善洲精神作為討論專題進行研討。二是組織理論學習中心組集中學習，以學習楊善洲精神為載體，進行討論剖析，進一步深化認識，查找差距，明確方向。

3.以楊善洲同志為鏡鑒，認真查找自身存在的突出問題。省委以楊善洲同志的公仆情懷為鏡鑒，堅持開門搞活動，帶頭深入基層，不打招呼、不做安排、自定路線隨機調研；先后兩輪，通過多次召開不同層面的座談會，到矛盾集中意見大的一線走訪調研等，廣泛聽取征求意見。廣大黨員、干部聯系思想和工作實際，對照自己、真學深思、尋找差距。對照楊善洲的思想境界，查找理想信念方面存在的差距；對照楊善洲的公仆情懷，查找堅持黨的群眾觀點、群眾路線方面存在的差距；對照楊善洲的優良作風，查找“四風”方面存在的差距；對照楊善洲的高尚情操，查找廉潔自律方面的差距。

4.堅持邊學邊查邊改，著力解決突出問題。省委以楊善洲同志的優良作風為鏡鑒，針對辦事難審批難落實難“三難”問題、會議多文件多活動多評比多“四多”、公務用車違規等群眾反映強烈的問題，動真碰硬，開展“四風”專項整治，嚴格控制“三公”經費支出，嚴肅處理一批違反中央八項規定的黨員干部，對典型案例進行通報。廣大黨員、干部結合聽取意見建議和查擺問題中查找出來的問題，逐項提出切實有效的措施并認真整改。各級領導班子及成員特別是黨委（黨組）主要負責同志圍繞中央和省委要求，對整改內容逐條對照檢查，逐項提出切實有效措施并立即整改，讓群眾看到變化、見到成效，確保黨的群眾路線教育實踐活動不虛、不空、不偏。

三、云南以楊善洲為鏡子，開展黨的群眾路線教育實踐活動的主要成效

1. 增強了廣大黨員干部踐行群眾路線的自覺性和堅定性。黨員干部受到了一次深刻的教育，對黨的作風建設、群眾路線的理解和把握更加全面，進一步深入理解了黨的群眾路線的科學內涵、精神實質和根本要求，提高了認識、統一了思想，進一步形成了共識。在實踐中，采取領導蹲點聯戶、部門掛鉤聯戶、干部結對聯戶、建卡經常聯戶的“四聯戶”形式，在全省縣以上機關全面實行干部直接聯系群眾制度。

2.深化了對楊善洲精神的學習和弘揚。以楊善洲為鏡子，對照新形勢下好干部的標準，對自身的黨性修養有了新的提高。云南省委組織部部長劉維佳同志到云南工作兩年7上善洲林場，他深情地說道：“我體會到楊善洲是一面需要黨員干部經常照一照的鏡子，是一面引領方向、催人奮進的旗幟，是一座值得全省干部群眾永遠敬仰、永遠銘記的世紀豐碑。”②

3.加強和改進了黨的作風和形象。通過分析作風建設的實際情況和“四風”方面的突出問題，深入剖析存在問題的實質、根源和危害，進一步明確了努力方向和整改措施。堅持“三嚴三實”要求，堅持立行立改，黨員干部作風進一步轉變，許多領導干部、機關深入基層、深入群眾，主動為基層服務，使廣大群眾看到了教育實踐活動給機關作風帶來的新變化和新氣象。

4.解決了人民群眾反映強烈的問題。一些制約發展的突出問題得到有效解決，一些群眾關心關注特別是反映比較強烈的問題得到及時解決，進一步密切了黨群干群關系，密切了黨與人民群眾的血肉聯系。如第一批活動中，幫助解決群眾反映強烈的突出問題近30萬個，協調項目5萬多個，落實資金63.2億元，群眾工作取得明顯成效。全省50萬名干部直接聯系群眾364.5萬戶，覆蓋全省農村家庭戶的36%。在云南武定縣插甸鄉，干部與群眾“同吃同住同勞動，真情融入‘面對面’；同苦同樂同分擔，真心做事‘手拉手’；同創同建同發展，真誠服務‘心連心’；同心同德同命運，真正感知‘親上親’”，形成了做好群眾工作的“插甸經驗”。③

5.加強了以剛性制度清除“四風”積弊的工作。省委出臺研究制定貫徹黨的群眾路線有關制度規定的計劃方案，堅持聚焦“四風”、改進作風，著力構建黨員干部貫徹黨的群眾路線的長效機制。以“先破后立”的精神，認真清理了全省近10年來出臺的涉及“四風”方面的有關制度規定，并與全省黨內法規和規范性文件清理工作相銜接，梳理出需要“廢、改、立”的制度規定共60項。其中廢止15項，修訂完善13項，新建32項。在新建的32項制度中，反對形式主義方面5項、反對官僚主義方面7項、反對享樂主義方面8項、反對奢靡之風方面12項。各單位各部門圍繞學習和弘揚楊善洲精神，也確立了一系列專項制度，確保群眾工作經常化、長效化，把學習實踐楊善洲精神推向新的高度。

四、云南以楊善洲為鏡子，開展黨的群眾路線教育實踐活動的成功經驗

1.把加強理論武裝擺在突出位置，做到真學真懂真信真用，是活動取得成效的思想基礎。群眾路線是黨的優良傳統和政治優勢，是保持黨同人民群眾血肉聯系的重要途徑，是我們黨永遠立于不敗之地的根本保證。以楊善洲為鏡子，注重處理好楊善洲同志的具體行為和精神實質的關系，牢牢把握楊善洲精神的精髓和時代價值，切實加強全體黨員馬克思主義群眾觀點和黨的群眾路線教育，真正使全體黨員干部認識到，我們黨根植于人民、來源于人民，認識到堅持和踐行群眾路線的重大意義，為活動的開展、為教育引導黨員、干部牢固樹立宗旨意識和馬克思主義群眾觀點，貫徹黨的群眾路線，切實改進工作作風，始終贏得人民群眾的信任和擁護，夯實黨的執政基礎，鞏固黨的執政地位，打下了牢固的思想基礎。

2.把解決突出問題擺在重要位置，做到立學立查立行立改，是活動取得成效的關鍵。第一，群眾路線教育實踐活動要教育引導黨員、干部樹立群眾觀點。弘揚優良作風，解決突出問題，特別是人民群眾反映強烈的突出問題，提高做好新形勢下群眾工作的能力，保持黨同人民群眾的血肉聯系，發揮黨密切聯系群眾的優勢，為推動經濟持續健康發展、全面建成小康社會、實現中華民族偉大復興的中國夢提供堅強保障。第二，教育實踐活動圍繞中心、服務大局，全面貫徹落實黨的十八大提出的各項任務要求，把作風建設放在突出位置，聚焦“四風”，以作風建設的新成效凝聚起推動經濟社會發展的強大力量。

3.堅持領導干部特別是一把手帶頭示范，做到自覺自信自省自勵，是活動取得成效的重要力量。群眾路線教育實踐活動自上而下展開，中央政治局帶頭。2013年6月，中央政治局召開專門會議，總結檢查八項規定落實情況，分析存在問題，開展批評和自我批評，研究提出進一步加強作風建設的措施。在活動中，中央政治局常委同志建立教育實踐活動聯系點，對聯系點所在地方和分管領域的教育實踐活動進行指導，示范帶動和推進全黨的教育實踐活動。活動“從政治局做起”，在全黨產生了積極的“不令而行”的“示范效應”，各單位各部門一把手率先垂范，以普通黨員身份帶著問題參加活動，帶頭查找問題、帶頭交心談心、帶頭自我批評和整改落實，產生了強有力的凝聚力量，是活動取得積極成效的重要力量。

4.注重正面教育和自我教育，認真開展批評和自我批評，是活動取得成效的有力武器。列寧曾經說過，自我批評對于任何一個富有朝氣、生機勃勃的政黨是絕對必要的，再沒有比沾沾自喜的樂觀主義更為庸俗了。開展積極的思想斗爭，經常清除身上的灰塵，不斷充實、提高和完善自己，是提高黨的凝聚力和戰斗力的重要武器。教育實踐活動強調正面教育和引導，著眼于提高思想認識，堅定理想信念，堅持黨的宗旨，增強黨的觀念，發揚優良傳統，以整風精神認真開展批評與自我批評，起到了紅紅臉、出出汗的效果。通過深入開展批評與自我批評、嚴肅認真的對照檢查，深刻挖掘出了在“四風”方面存在的思想根源，確保了整改落實和建章立制的針對性和實效性。

5.堅持著眼長遠發展，不斷健全體制機制，是活動取得成效的制度保障。科學的體制機制是貫徹群眾路線的重要保障。必須建立健全改進作風、解決實際問題的各項政策規定，加快構建充滿活力、富有效率、更加開放、有利于良好作風養成的體制機制，為黨的作風建設、群眾路線的踐行營造良好的政策制度環境。必須把教育實踐活動中行之有效的做法、管用的經驗制度化、規范化，進一步形成有利于貫徹黨的優良作風的政策導向、輿論導向、用人導向和體制機制，使貫徹黨的群眾路線成為黨員、干部長期自覺的行動。

五、繼續弘揚楊善洲精神，自覺踐行黨的群眾路線的對策

鄧小平指出：“群眾路線是我們黨的組織工作中的根本問題，是黨章中的根本問題，是需要在黨內反復進行教育的。”④踐行群眾路線永無止境，黨的作風建設永遠在路上。繼續弘揚楊善洲精神，自覺踐行黨的群眾路線，要把學習弘揚楊善洲精神作為自覺貫徹黨的群眾路線的一條紅線，始終堅持好落實好，永遠保持共產黨人崇高精神境界。

1.牢牢把握精神實質，確保踐行群眾路線不走偏不跑題。以楊善洲為鏡子，就是對照楊善洲的思想境界、公仆情懷、優良作風、高尚情操、群眾工作能力，對照改進作風要求，在宗旨意識、工作作風、廉潔自律上擺問題、找差距、明方向、增動力、見行動。突出學習教育，著力增強廣大黨員干部的理想信念、宗旨意識、群眾觀點；突出問題導向，堅持聚焦“四風”，下大氣力解決發生在群眾身邊的不良作風問題；突出服務群眾，增強直接服務群眾的本領，提升服務水平，確保服務到位，努力把活動成效落實到最基層；突出領導示范，特別是一把手要帶頭踐行群眾路線，充分發揮領導機關、領導干部模范帶動作用，自覺踐行群眾路線。

2.更加突出學習教育，讓楊善洲精神入腦入心。注重經常性的學習教育，以解決本領恐慌、提高思想認識、加強黨性修養、樹立群眾觀點、增強黨的宗旨意識。一是有條件的單位和部門要組織黨委（黨組）領導班子到善洲林場實地開展學習討論和黨性鍛煉活動。二是開展“以弘揚善洲精神”為主題的專題學習，方式可采取觀看楊善洲先進事跡報告、閱讀相關圖書資料、聘請專家學者作專題輔導、觀看電影《楊善洲》等形式進行，注重挖掘楊善洲精神的精髓，做到楊善洲精神入腦入心，真學真懂真信真用，著力增強廣大黨員干部的理想信念、宗旨意識、群眾觀點，著力補精神之“鈣”。三是健全學習弘揚楊善洲精神體制機制。把學習楊善洲精神納入各級各類干部教育培訓必修課程，通過理論教育、現場體驗、案例教學、廉政教育、黨性分析等方式，加強黨性修養。提升楊善洲黨性教育基地的地位，設立楊善洲干部學院，與省委黨校、行政學院、農村干部學院構成四位一體的省級干部培訓機構。

3.更加注重嚴格要求，提高督導落實工作水平。堅持黨要管黨、從嚴治黨，嚴格黨內生活，把弘揚楊善洲精神、踐行群眾路線切情況作為黨建工作責任制的重要內容。要重點審閱專題民主生活會方案、通報和談話提醒、審閱對照檢查材料、參加專題民主生活會、通報民主生活會情況。通過基層群眾反映、實際作風改變、存在問題解決等多方面，從嚴從實督導。“督”要體現“嚴”，嚴字當頭，以嚴的標準、嚴的措施、嚴的紀律，督導到位、嚴格把關，抓住關鍵不撒手、突出重點不放松。“導”要表現“實”字，堅持把中央精神對接各單位的具體實際，有針對性地提出意見建議、幫助找準需要解決的突出問題。

4.更加注重務求實效，聚焦“四風”解決突出問題。更加強化問題導向，確實找準存在的問題。從事關群眾切身利益的具體事情做起，從群眾最不滿意的問題抓起，實打實為群眾辦事，實現好維護好發展好最廣大人民的根本利益，切實做好組織群眾、宣傳群眾、教育群眾、服務群眾工作。集中精力抓好“四風”，堅決反對形式主義，端正學風，改進文風會風，在大是大非面前敢于擔當，把精力放在追求地方發展上，把心思放在服務人民上。堅決反對官僚主義，深入實際、深入基層、深入群眾，群眾工作能力。堅決反對享樂主義，牢記“兩個務必”，勤政廉政，規范公務用車和辦公用房配備，監督和遏制特權行為。堅決反對奢侈之風，建設節儉云南，做到艱苦樸素、精打細算，勤儉辦一切事。

5.更加注重制度保障，健全和完善長效機制。一要完善干部直接聯系和服務群眾制度。根據《云南省干部直接聯系和服務群眾制度》，提出貫徹落實的具體措施，針對不同單位、部門的實際，健全和完善干部直接聯系和服務群眾制度。二要切實把“三嚴三實”要求貫穿領導班子和干部隊伍建設全過程。把“三嚴三實”要求作為廣大黨員干部特別是各級領導干部的為政之道、成事之要、做人準則。樹立干部的升遷任免主要看群眾公論、聽群眾評價以及重視基層的用人導向，不斷完善來自基層一線黨政干部培養選拔鏈，激勵干部到基層歷練、在基層成長。按照新時期“好干部”的標準，把評價和選拔干部的權力更多地交給基層群眾，把干部直接聯系群眾、做群眾工作的情況作為選拔、使用黨政領導干部的重要依據，在干部提拔任用時，全面考察干部直接聯系群眾工作情況，通過個人報告情況、群眾調查測評、組織考察評定等方式，最后視其結果決定是否正式任用。三要建立健全群眾測評領導干部制度。把聯系群眾工作列入機關、黨組織和黨員干部年度目標考核和民主評議的重要內容，將群眾評議納入黨員干部考核指標體系，在黨員干部的考核任用上參考群眾意見。通過公布領導干部“述職述廉”報告、單位干部職工測評和上一級領導測評以及“考核—反饋”機制，促進黨員領導干部不斷轉變作風、自覺踐行群眾路線。四要建立健全民意表達和收集制度。堅持重大決策征求群眾意見制度，通過多種渠道和形式集中民智，使決策既能代表最廣大人民群眾的根本利益，又能經受住實踐的檢驗。對涉及經濟社會發展全局、與群眾利益密切相關的重大事項，實行公示、聽證、咨詢、群眾評議、專家論證制度，做到絕大多數群眾不受益、不理解、不支持和可能引發社會震蕩的政策不出臺。建立和完善決策評估、反饋、監督和糾錯機制，嚴格落實決策失誤責任追究制度，逐步形成決策講科學講民主、執行講效率講效益、監督講到位講實效的完整制度體系，確保在決策和決策實施過程中充分體現民意。五要厲行深入基層調查研究的工作制度。根據《云南省干部隨機調研制度》要求，提出實施措施，深化對深入調研的重要性認識，解決思想根源問題；健全考核、糾察不深入調研、不科學調研的懲戒機制。通過調研做到查基層問題、找自身癥結、改機關毛病，通過摸清工作在基層的落實情況來評估決策、反思決策、修正決策，形成結果倒逼過程、基層倒逼機關、工作倒逼作風的良性機制；形成有情況、有分析、有對策建議的調研報告，及時把調研成果轉化為推動工作的政策措施。

注釋：

①黨的生活雜志社編：《楊善洲箴言》，云南人民出版社，2011 年，第114 頁。

②劉維佳：《楊善洲是一面鏡子》，《云南日報》，2013 年8月13 日。

③秦光榮：《保持同人民群眾的血肉聯系是政治本色問題》，《求是》，2014 年第1 期。

④《鄧小平文選》，第1 卷，人民出版社，1994 年，第216 頁。