怒江州農(nóng)轉(zhuǎn)城工作面臨的問題及對策

張立江 段承盛 楊發(fā)君

（中共怒江州委黨校 科研辦，云南 怒江 673100）

農(nóng)轉(zhuǎn)城是指大部分農(nóng)業(yè)人口逐漸脫離農(nóng)業(yè)，向城鎮(zhèn)集中，從而使城鎮(zhèn)人口和非農(nóng)業(yè)人口比重逐漸增大的過程。有序地推進農(nóng)轉(zhuǎn)城，提高城鎮(zhèn)化水平，是新形勢下加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的重要一環(huán)，特別是對于城鎮(zhèn)化率不高，經(jīng)濟發(fā)展落后的怒江州來說，是一項事關全州實現(xiàn)科學發(fā)展、跨越發(fā)展、和諧發(fā)展的重要工作，認真探究此項工作有著非常重要的意義。

一、怒江州農(nóng)轉(zhuǎn)城工作的成效

怒江州按照省人民政府加大城鄉(xiāng)統(tǒng)籌力度,促進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口轉(zhuǎn)變?yōu)槌擎?zhèn)居民的部署，遵照“放寬城鎮(zhèn)戶籍、同享城鄉(xiāng)待遇、自愿有償轉(zhuǎn)變、分類協(xié)調(diào)推進”的總體要求和“城鎮(zhèn)上山、農(nóng)民進城”的總體思路，高位推動，精心布置，精密部署，卓有成效地開展農(nóng)轉(zhuǎn)城工作。

1.建立健全組織領導機構(gòu)及考核機制。根據(jù)相關要求及實際需要，成立了由州長任組長的怒江州城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)領導小組，各縣人民政府相應組建了領導小組和辦事機構(gòu)，形成了州、縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村四位一體的工作組織機制。目前，全州共成立協(xié)調(diào)領導小組5個，設置專門辦事機構(gòu)5個，配備專職工作人員26名。制定并實施怒江州農(nóng)轉(zhuǎn)城工作目標責任考核辦法，嚴格目標責任考核獎懲機制。

2.分解目標任務，層層抓好落實。為完成目標任務，州人民政府結(jié)合各縣實際，進行目標任務分解。2013年，在省人民政府下達1萬人的年度目標任務基礎上，州人民政府自增壓力多分解0.2萬人，將共計1.2萬人的目標任務分解為：瀘水縣5500人，蘭坪縣5000人，福貢縣1000人，貢山縣500人。通過州、縣各級人民政府簽訂責任狀，農(nóng)轉(zhuǎn)城工作形成了主要領導親自抓、分管領導具體抓、專門人員專職抓的工作機制，明確責任分工，層層抓好落實，目標任務成功完成。2013年度內(nèi)共完成轉(zhuǎn)戶12780人，提前超額完成省級下達年度目標任務的127.7%，州下達任務的106.42%。其中，蘭坪縣提前于8月6日完成州人民政府下達5000人的轉(zhuǎn)戶任務，其余三縣均于9月30日前完成目標任務。

3.明確重點轉(zhuǎn)戶群體，打開工作新局面。怒江州結(jié)合小城鎮(zhèn)建設和經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃及工程移民搬遷、城中村改造等工作，把握居民布局，采取分區(qū)域、分群體、分類型、分階段的“四分辦法”，因地制宜、分步推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌農(nóng)轉(zhuǎn)城工作。第一，明確失地農(nóng)民、城中村居民、五保對象、大中專畢業(yè)生、退伍軍人、單位職工家屬等40855人為重點轉(zhuǎn)戶群體，加大對重點轉(zhuǎn)戶群體及其聚居區(qū)的宣傳發(fā)動及轉(zhuǎn)戶力度。第二，積極探索怒江州城鄉(xiāng)統(tǒng)籌轉(zhuǎn)戶試點建設工作。將蘭坪縣金頂鎮(zhèn)金鳳村、金龍村和福貢縣架科底鄉(xiāng)列為試點，積極為試點鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）多方爭取項目和資金，打造集中連片轉(zhuǎn)戶區(qū)域示范項目和樣板工程，推動怒江州城鄉(xiāng)統(tǒng)籌轉(zhuǎn)戶工作向縱深方向發(fā)展。第三，積極爭取相應項目和資金支持。

4.加大輿論宣傳力度，強化宣傳動員工作。為有效有序推進農(nóng)轉(zhuǎn)城工作，怒江州采取有效形式進行政策宣傳，州、縣電臺、電視臺和怒江報社實施雙語（漢語、傈僳語）宣傳，怒族、獨龍族、普米族等少數(shù)民族聚居的地方則實行多種語言宣傳，做到政策宣傳進鄉(xiāng)村、進教堂、進學校、進企業(yè)、進千家萬戶。2012年，全州共落實宣傳經(jīng)費40余萬元，發(fā)放宣傳資料30.2118萬份，深入基層宣傳發(fā)動365場次，電臺報社廣播宣傳報道90余次，宣傳受眾累計達45萬人次，宣傳覆蓋面達85℅。《致農(nóng)民朋友的一封信》、《一百問》、《轉(zhuǎn)戶居民辦事指南》及農(nóng)轉(zhuǎn)城宣傳掛歷共計三萬余份發(fā)放至全州4縣、29個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）14個社區(qū)和258個村委會。2013年，怒江州設立城鄉(xiāng)統(tǒng)籌轉(zhuǎn)戶工作熱線并及時對外公布，督促各級各部門加強信息平臺建設，做好統(tǒng)籌辦門戶網(wǎng)站建設維護工作，及時上傳省政府104號政策解答文件及相關工作動態(tài)，全年共計上傳各類信息28條。全州共落實宣傳經(jīng)費10.1余萬元，發(fā)放宣傳資料5.7萬份，對確保按期完成目標任務發(fā)揮了積極作用。

5.把握政策精神，強化部門聯(lián)動取得實效。州、縣各部門為了吃透文件精神、把握政策依據(jù)，深入學習省委、省人民政府相關會議精神及政策措施，并通過各部門加強溝通，密切配合，職責作用的發(fā)揮取得了較好成效。第一，在吃透文件精神、把握政策依據(jù)上下功夫，為履職盡責發(fā)揮作用。各級各部門積極履行職能，采取有效措施，深入學習《云南省人民政府辦公廳關于印發(fā)云南省城鄉(xiāng)統(tǒng)籌農(nóng)轉(zhuǎn)城居民權益保障有關政策問題解答的通知》，結(jié)合實際積極研究制定本地區(qū)本部門的貫徹意見和實施辦法，確保政策規(guī)定不折不扣予以貫徹落實，為轉(zhuǎn)戶工作的順利推進提供強有力的保障。例如，公安機關結(jié)合自身實際下發(fā)了“農(nóng)轉(zhuǎn)城”戶籍登記準入實施細則，縣城所在地及全州29個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）派出所辦證大廳和戶籍室建立了“農(nóng)轉(zhuǎn)城”綠色通道并開通戶籍網(wǎng)上咨詢受理服務業(yè)務，大大方便了群眾轉(zhuǎn)戶，提高了工作效率。第二，在開展業(yè)務培訓上下功夫，努力提升工作人員素質(zhì)。怒江州各級各部門認真組織相關業(yè)務人員系統(tǒng)、完整、深入地學習省、州相關文件及會議精神，開展分層次、分類別、重點突出、針對性強的業(yè)務培訓，積極做好有關政策措施的歸口解釋，全州共計組織干部專職培訓40場次，其他形式培訓19場次。第三，在形成良好工作格局上下功夫，為保障各項工作的順利開展發(fā)揮作用。通過方方面面的共同努力，全州建成了33個轉(zhuǎn)戶綠色通道和戶籍業(yè)務網(wǎng)上咨詢受理服務平臺，優(yōu)先受理、優(yōu)先審批、優(yōu)先辦結(jié)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口城鎮(zhèn)落戶業(yè)務，全州上下形成了“州里總部署、縣上總協(xié)調(diào)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)抓發(fā)動、公安辦業(yè)務、部門強配合、群眾齊參與”的良好工作格局。截止目前，全州共計落實轉(zhuǎn)戶居民城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險1005人，城鎮(zhèn)醫(yī)療保險68人，城鎮(zhèn)低保511人，流轉(zhuǎn)土地2485畝，開發(fā)就業(yè)崗位266個，參與技能培訓2289人，其他權益保障2794人次，年增加產(chǎn)值788萬元，新增帶動消費639萬元。

二、怒江州農(nóng)轉(zhuǎn)城工作存在的問題

1.政府投入面臨巨大壓力。怒江州集山區(qū)、民族和貧困為一體，地理條件惡劣，經(jīng)濟基礎薄弱，城市建設滯后，城鎮(zhèn)規(guī)模小，城鎮(zhèn)化率僅為24.5%，城鎮(zhèn)輻射及帶動能力弱，大量農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口轉(zhuǎn)變?yōu)槌擎?zhèn)居民后，州、縣政府投入壓力增大。住房保障、教育、醫(yī)療、民政等方面的資金缺口巨大。還要進一步加大水、電、路、氣等市政基礎設施建設投入并切實提高公共服務水平，財政支出面臨巨大挑戰(zhàn)。

2.農(nóng)民有顧慮，后續(xù)服務管理配套政策措施尚待完善。第一，由于目前農(nóng)村居民密切關注的轉(zhuǎn)戶后權益保障方面的政策還不夠明朗，后續(xù)服務管理配套政策措施不夠完善，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的制度障礙還未完全破除，農(nóng)民對該項政策心中沒底。例如，轉(zhuǎn)戶居民二輪承包期滿后是否會強制其退出土地承包權，轉(zhuǎn)戶居民在三五年后是否可以“城轉(zhuǎn)農(nóng)”，瀘水、福貢、貢山三縣目前享受邊民補助的農(nóng)村家庭轉(zhuǎn)戶后能否繼續(xù)享受等具體問題，有待研究并解決。第二，由于相關配套政策不完善，農(nóng)民普遍顧慮轉(zhuǎn)戶后土地、林地、惠民政策等利益發(fā)生變化，農(nóng)村土地、林地經(jīng)營權流轉(zhuǎn)難度大，抑制了區(qū)域社會經(jīng)濟的統(tǒng)籌發(fā)展。第三，隨著全省城鎮(zhèn)居民平均工資的不斷提高，城鎮(zhèn)居民及職工養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險最低繳費基數(shù)逐年提高，城鎮(zhèn)社保門檻高，轉(zhuǎn)戶后參保難度大。

3.農(nóng)民對惠農(nóng)政策有諸多的舍不得，轉(zhuǎn)戶意愿不高。近年來，國家強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策措施不斷出臺，廣大農(nóng)民享受諸多實惠，相比較而言，轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)戶口的政策雖然有一定的好處，但是，就總體而言，吸引力相對較小。第一，教育補貼。由于校點收縮及教育資源整合政策的執(zhí)行，城鎮(zhèn)及農(nóng)村教育水平的差距進一步縮小，“兩免一補”及營養(yǎng)餐補助，讓每戶學生家庭都得到了實惠。第二，醫(yī)療衛(wèi)生保障。全州四縣中有三縣農(nóng)民全免費參保，另一縣低保戶、五保戶、殘疾人等7萬余人也全免費參保，且新農(nóng)合在報銷比例、住院起付線、生育待遇、醫(yī)藥費報銷方式等方面優(yōu)勢明顯，特別是從2011年起，新農(nóng)合門診減免補償比例及住院費用報銷減免最高限額進一步提高，參合率達97.17%，參合農(nóng)民的受益水平進一步得到保障。第三，老齡補助。從2012年7月起，全州范圍內(nèi)60歲及以上的老年人，無需個人繳費就可領到每月60元的基礎養(yǎng)老金。第四，低保補助。以2011年為例，怒江州共納入農(nóng)村低保16.7766萬人，占全州農(nóng)村人口的40.3%，共納入城市低保13190人，占非農(nóng)人口的11.17%，農(nóng)村低保人均月補助82元，城市低保人均月補助179元，雖然農(nóng)村低保月人均補助標準低于城鎮(zhèn)補助標準，但農(nóng)村低保覆蓋面大，正在享受農(nóng)村低保的農(nóng)民擔心轉(zhuǎn)戶后無法申請到城鎮(zhèn)低保。第五，災害補貼。怒江州所有農(nóng)村居民都有房屋和自然災害公眾責任保險，只要是在州內(nèi)因交通事故死亡和因自然災害死亡的，可分別得到1萬元和3萬元的賠付，因災導致房屋受損的可視損壞情況得到相應補償賠付。此外，農(nóng)民起房蓋屋有補貼，種糧有良種、化肥補貼，養(yǎng)母豬有母豬保險，相關部門發(fā)放實物等等。瀘水、福貢、貢山縣還有每年每戶1000元的邊民補貼。農(nóng)轉(zhuǎn)城后，農(nóng)民擔心利益受損

4.農(nóng)民轉(zhuǎn)戶口后面臨的問題較大，怕無力解決，不敢轉(zhuǎn)戶。農(nóng)民轉(zhuǎn)戶進城后面臨的最大生存問題，就是安居樂業(yè)的問題。就安居來說，擔心城里房價高，住不上房；就樂業(yè)來說，怒江州經(jīng)濟發(fā)展滯后，農(nóng)業(yè)基礎薄弱，工業(yè)經(jīng)濟脆弱，缺乏支柱型特色產(chǎn)業(yè)，且產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一、層次低、規(guī)模小，無法吸納更多的勞動力就業(yè)，勞動力資源過剩的問題較為突出。雖然近年來怒江州第三產(chǎn)業(yè)有了很大的發(fā)展，但是，由于受基礎教育、技能培訓、思想意識等多方面因素的制約，農(nóng)民“等、靠、要”的思想仍然嚴重，市場觀念、商品意識、積累意識淡薄，就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力弱，就業(yè)機會不充分、不穩(wěn)定、待遇低的問題十分突出。在就業(yè)困難的情況下，更是不敢奢望樂業(yè)，再加上城市各種物價較高，生活無著落，因此，很多農(nóng)民不敢考慮轉(zhuǎn)戶。

5.服務管理部門的運行機制有待健全。據(jù)統(tǒng)計，2012年和2013年，全州共完成轉(zhuǎn)戶25471人。這些人戶口雖然在城鎮(zhèn)了，但是，他們中的有些人遠離家鄉(xiāng)外出打工，有些人仍然住在原來的農(nóng)村務農(nóng)，有些人已經(jīng)在城鎮(zhèn)戶口所在地就近就業(yè)，有些人卻無法或無力找到工作，就不了業(yè)，有些適齡兒童需要找學上等。這就需要多個管理部門密切配合，跟蹤服務，由此導致工作量和管理難度大，科學化管理的系統(tǒng)服務能力不足等問題。鑒于此，為了提高政府部門的管理能力和服務水平，相關調(diào)協(xié)工作機制還需進一步健全完善。

三、切實做好怒江州農(nóng)轉(zhuǎn)城工作的措施

1.深化對做好農(nóng)轉(zhuǎn)城工作重要性的認識。農(nóng)轉(zhuǎn)城是提高城鎮(zhèn)化水平，加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的重要工作，它將戶籍制度改革與縣域經(jīng)濟發(fā)展緊密結(jié)合，轉(zhuǎn)戶居民完全享有住房、社保、就業(yè)、教育、衛(wèi)生等方面的市民待遇，減少了經(jīng)濟社會發(fā)展中的失衡，已成為促進公平分配、保障和改善民生、維護社會穩(wěn)定的推動力。為此，怒江州各級政府部門和各民族干部要深刻認識做好“農(nóng)轉(zhuǎn)城”工作的重要價值和現(xiàn)實意義。做好“農(nóng)轉(zhuǎn)城”工作，第一，有利于減少農(nóng)村人口，擴大農(nóng)村人口的人均耕地面積，減輕對自然環(huán)境的壓力，實現(xiàn)人與自然關系的和諧發(fā)展，提高農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平，促進農(nóng)民收入增長。第二，有利于提升城市公共服務水平，推動城市化進程，確保“十二五”末全州城鎮(zhèn)吸納轉(zhuǎn)移農(nóng)村人口10萬人，城鎮(zhèn)人口達到20萬人以上，城鎮(zhèn)化率達到35%以上目標的實現(xiàn)，加快怒江州城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展步伐。

2.加強組織建設，落實領導責任。要做好農(nóng)轉(zhuǎn)城工作，怒江州各級黨委政府是關鍵，必須實施好“一把手工程”，進一步加強領導，健全機制，落實政策，及時研究解決工作中的重大問題，妥善解決各類矛盾，完善措施，推動工作向縱深方向協(xié)調(diào)有序發(fā)展。

3.加大投入力度，提高城鎮(zhèn)基本公共服務水平。第一，怒江州要充分利用國家實施新一輪西部大開發(fā)、興邊富民行動等一系列重大決策的機遇，積極爭取國家和省級的政策支持和資金投入，加大對基礎設施、社會事業(yè)、生態(tài)建設等方面的投入力度。第二，建立資源整合機制。以縣為主體，整合各級各類建設項目、民生扶持政策、獎勵補貼資金，增加怒江州各級政府的財政投入，加大公共基礎設施建設的力度，提高城鎮(zhèn)吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的承載能力。第三，建立政府與社會的協(xié)同機制。要充分發(fā)揮政府的主導作用，積極調(diào)整財政預算支出結(jié)構(gòu)，籌措資金，將推動農(nóng)民進城作為怒江州公共財政投入的重點領域，足額安排工作經(jīng)費。第四，要充分調(diào)動企業(yè)、社會力量，發(fā)揮市場配置資源的基礎性作用。采用市場方式、技術方法和法律手段，引導社會資源參與到加快城鎮(zhèn)建設、完善城鎮(zhèn)公共服務、共同解決就業(yè)困難的各項工作中。

4.保障轉(zhuǎn)戶居民的各項權益。針對轉(zhuǎn)戶群眾流動性較大的特點，各相關政府服務管理部門要切實跟蹤解決好外出務工轉(zhuǎn)戶群眾、仍然居住在農(nóng)村的轉(zhuǎn)戶群眾、就地就近就業(yè)或就業(yè)困難、無力就業(yè)及其他一系列可能在轉(zhuǎn)戶群眾身上發(fā)生的政治、經(jīng)濟、社會問題，以保障轉(zhuǎn)戶群眾方方面面的權益，實現(xiàn)農(nóng)村“五項保留”和城市“五項保障”無縫對接，保障轉(zhuǎn)戶居民的合法權益，避免轉(zhuǎn)戶居民成為城市游民和城市貧民，確保轉(zhuǎn)戶居民帶著尊嚴、帶著資源、帶著資本、帶著權益進城，平穩(wěn)和諧地融入城市生活。第一，多方努力，改善轉(zhuǎn)戶居民的居住條件。要進一步強化政府職責，加大保障性住房建設的力度，采取廉租房、公租房對轉(zhuǎn)戶居民優(yōu)先配租或定額配租的方式，解決轉(zhuǎn)戶居民住房困難的問題。要充分利用國家的各項優(yōu)惠政策，強化金融服務，通過進一步擴大住房租賃補貼資金的爭取及發(fā)放范圍，使住房租賃補貼向轉(zhuǎn)戶居民中住房困難居民優(yōu)先傾斜發(fā)放，健全靈活就業(yè)轉(zhuǎn)戶居民住房公積金制度、兌現(xiàn)轉(zhuǎn)戶居民購房稅費減免政策等方式，逐步使有條件的轉(zhuǎn)戶居民在城市租房或擁有自有住房。第二，保障轉(zhuǎn)戶居民的隨遷子女接受公平教育。要按照全省城鄉(xiāng)義務教育公用經(jīng)費標準，落實財政教育投入，加快建設及擴大一批城鎮(zhèn)幼兒園、中小學、中等職業(yè)學校，滿足轉(zhuǎn)戶居民子女入學就讀的需求；要認真落實優(yōu)惠政策，落實“兩免一補”以及相關獎勵、補助政策，確保轉(zhuǎn)戶居民子女義務教育階段的收費、管理與當?shù)爻擎?zhèn)居民子女一視同仁。第三，積極穩(wěn)妥解決轉(zhuǎn)戶居民的醫(yī)療和養(yǎng)老保險問題。要積極穩(wěn)妥地推動新農(nóng)合與城鎮(zhèn)醫(yī)療保險關系的轉(zhuǎn)移接續(xù)工作及新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險和城鎮(zhèn)居民（企業(yè)職工）養(yǎng)老保險和被征地農(nóng)民養(yǎng)老保障制度的轉(zhuǎn)移接續(xù)，保證轉(zhuǎn)戶居民參加城鎮(zhèn)醫(yī)療保險和社會養(yǎng)老保險無政策障礙，保障轉(zhuǎn)戶居民參加城鎮(zhèn)醫(yī)療及養(yǎng)老保險的各項權益落到實處。第四，抓好就業(yè)服務，提高轉(zhuǎn)戶居民的就業(yè)率。一要結(jié)合全民創(chuàng)業(yè)就業(yè)工程，提高轉(zhuǎn)戶居民的就業(yè)水平，將進城務工的轉(zhuǎn)戶居民納入城鎮(zhèn)就業(yè)服務和政策扶持范圍，開放就業(yè)崗位，提供免費職業(yè)介紹和就業(yè)指導，對就業(yè)困難人員實施就業(yè)援助幫扶，給予公益性崗位補貼和社會保險補貼扶持，鼓勵勞動密集型企業(yè)錄用轉(zhuǎn)戶居民，建立健全統(tǒng)一的就業(yè)失業(yè)登記制度，推動轉(zhuǎn)戶居民穩(wěn)定就業(yè)。二要結(jié)合經(jīng)濟社會發(fā)展需要和轉(zhuǎn)戶進城務工居民的特點，有針對性地開展就業(yè)、創(chuàng)業(yè)培訓，加大技能培訓力度，爭取符合培訓條件的轉(zhuǎn)戶居民能獲得人均2次的就業(yè)培訓機會，提高轉(zhuǎn)戶居民的就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力。三要加大對轉(zhuǎn)戶居民創(chuàng)業(yè)的支持力度。優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境，優(yōu)化創(chuàng)業(yè)服務，擴大“貸免扶補”政策扶持，促進轉(zhuǎn)戶居民創(chuàng)業(yè)就業(yè)，增強轉(zhuǎn)戶居民在城鎮(zhèn)就業(yè)和發(fā)展的能力。第五，拓寬轉(zhuǎn)戶居民的增收渠道。加強林權、土地、宅基地流轉(zhuǎn)市場體系和服務體系建設，增加轉(zhuǎn)戶居民在土地、林權承包經(jīng)營權出租、轉(zhuǎn)讓、入股等方面的財產(chǎn)性收入，拓寬轉(zhuǎn)戶居民的增收渠道，促進轉(zhuǎn)戶居民生活水平與社會發(fā)展水平相適應。第六，改革創(chuàng)新金融服務。以省金融辦掛鉤怒江州城鄉(xiāng)統(tǒng)籌工作為契機，進一步推進“三農(nóng)”金融服務改革創(chuàng)新，做好項目融資工作，引導金融機構(gòu)簡化農(nóng)村資產(chǎn)抵押貸款程序，降低貸款門檻，擴大面向農(nóng)村轉(zhuǎn)戶居民的農(nóng)房、林權抵押貸款，使轉(zhuǎn)戶居民的資產(chǎn)權益高效流轉(zhuǎn)，支持轉(zhuǎn)戶居民進城創(chuàng)業(yè)，為轉(zhuǎn)戶進城居民在城鎮(zhèn)購房提供信貸支持。

5.增強城鎮(zhèn)的帶動輻射功能，吸引農(nóng)民轉(zhuǎn)戶進城。怒江州要進一步加大小城鎮(zhèn)建設的力度，打造以六庫為核心，金頂、上帕、貢山縣城為中心的城鎮(zhèn)發(fā)展集群，走怒江特色的城鎮(zhèn)化發(fā)展道路，提高城鎮(zhèn)基礎服務功能和輻射帶動能力。第一，要加大城鎮(zhèn)水、電、路、氣等基礎設施建設的投入力度，切實加強住房、教育、文化、醫(yī)療等公共服務體系建設，適應不斷增長的人口需求，切實提高城鎮(zhèn)管理水平，推進管理現(xiàn)代化。第二，要切實轉(zhuǎn)變政府職能，把政府的主要職能、主要財力集中到為老百姓提供更多更好的公共產(chǎn)品上來，更加注重履行好社會管理和公共服務職能。第三，要完善配套政策，加大城鎮(zhèn)發(fā)展的土地、財稅、投融資等配套改革的力度，推動經(jīng)濟發(fā)展快、人口吸納能力強的小城鎮(zhèn)行政管理體制改革，增強中心城鎮(zhèn)及中小城鎮(zhèn)的綜合承載能力，提高城鎮(zhèn)的輻射帶動功能，引導農(nóng)村人口有序向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。

6.加快產(chǎn)業(yè)發(fā)展升級，促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。怒江州要緊緊圍繞“三基地、一品牌”的戰(zhàn)略目標，按照一產(chǎn)重特色，二產(chǎn)促提升，三產(chǎn)保增速的工作思路，第一，加快發(fā)展礦冶產(chǎn)業(yè)、電力產(chǎn)業(yè)，加快培育生物產(chǎn)業(yè)、旅游產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展以金融、物流、信息等為重點的現(xiàn)代服務業(yè)，加快培育多級、多元支撐的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局，轉(zhuǎn)變農(nóng)村傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加快怒江特色農(nóng)業(yè)、經(jīng)濟農(nóng)業(yè)和生態(tài)農(nóng)業(yè)建設步伐，推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、林業(yè)現(xiàn)代化進程。第二，抓住結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)升級的有利時機，促進特色產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢項目向縣城和重點城鎮(zhèn)集聚，發(fā)展吸納勞動力多、就業(yè)帶動面大的產(chǎn)業(yè)，吸引更多的農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)集中，提高城鎮(zhèn)的綜合承載能力及帶動輻射能力，走以產(chǎn)業(yè)發(fā)展促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展的路子。