改革開放的醞釀：1978年國務(wù)院務(wù)虛會

曹 普

（中共中央黨校 中共黨史教研部，北京 海淀 100091）

“文化大革命”結(jié)束后，人心思變、中國必變，已是沛然莫之能御之歷史大勢——人們所不能確定的只是這個變化的走向和結(jié)果何時最終明朗而已。進入1978年，預(yù)示中國即將發(fā)生決定性積極新變化的因素持續(xù)疊加：這年上半年，由大規(guī)模出國考察切身感知的中外經(jīng)濟科技之間的巨大差距已然造成了心靈上的強烈震撼，幾乎同時展開的真理標準問題大討論又給長期以來人們精神上的枷鎖“松綁”，“改革”的呼聲漸起，“變化”的要求高漲；到了1978年下半年，變革的節(jié)奏更為快速，變革的方向也愈發(fā)清晰，特別是國務(wù)院務(wù)虛會、全國計劃會議、中央工作會議等一系列重要會議的相繼召開，更是在黨和國家最高決策層進一步累積和凝聚了變革的共識。在經(jīng)由這幾次會議接續(xù)醞釀和準備的基礎(chǔ)上，黨的十一屆三中全會最終作出了改革開放的決策，明晰、確定了下一步中國發(fā)展的走向，并由此打開了此后30多年來中國歷史性巨變的戰(zhàn)略通道。本文限于篇幅，主要就1978年7－9月召開的國務(wù)院務(wù)虛會的背景、議題、內(nèi)容等問題作簡要梳理，以揭示其在中國改革開放決策階段所扮演的角色和起到的作用。

一、1978年國務(wù)院務(wù)虛會的由來

1978年國務(wù)院務(wù)虛會，就其淵源來說，是1975年鄧小平倡議召開的國務(wù)院“計劃工作務(wù)虛會的繼續(xù)和發(fā)展。”①

1975年1月，周恩來在四屆全國人大一次會議上作的《政府工作報告》中重申了1964年三屆全國人大《政府工作報告》中提出的我國國民經(jīng)濟發(fā)展的“兩步設(shè)想”。四屆全國人大一次會議后不久，鄧小平接替周恩來主持國務(wù)院日常工作，大刀闊斧地開展煤炭、鋼鐵、財經(jīng)等領(lǐng)域的整頓，并迅即取得成效。與此同時，鄧小平提出不僅要通過全面整頓，努力恢復(fù)生產(chǎn)秩序和財經(jīng)秩序，而且，要在整頓中對加快國民經(jīng)濟發(fā)展從指導(dǎo)思想到具體要求上提出一個具有綱領(lǐng)性的總遵循，制定好對實現(xiàn)“兩步設(shè)想”具有關(guān)鍵指導(dǎo)作用的十年長遠規(guī)劃。根據(jù)鄧小平的意見，1975年6月16日至8月11日，國務(wù)院召開計劃工作務(wù)虛會。會議由在國務(wù)院主管財政、貿(mào)易的副總理李先念、主管建設(shè)和工業(yè)的副總理谷牧主持，副總理華國鋒、陳錫聯(lián)、紀登奎、吳桂賢、王震等參加了一部分或大部分會議。國務(wù)院各經(jīng)濟部門負責人參加會議。6月16日會議開始時，谷牧首先講了會議的目的和任務(wù)，指出：“要把國民經(jīng)濟搞上去，速度快一些，關(guān)鍵是今后十年這一仗要打好。只是一個問題一個問題解決不行。要研究工作中的路線和方針、政策，把綱抓起來”，“為了能廣泛交換意見，決定采取務(wù)虛的辦法，請大家暢所欲言，各抒己見。”②這次務(wù)虛會是1975年鄧小平領(lǐng)導(dǎo)糾“左”期間，為加快國民經(jīng)濟發(fā)展并對涉及經(jīng)濟發(fā)展的全局性問題進行總體籌劃的一次重要會議，會議期間形成的闡述經(jīng)濟體制改革問題的《體制問題匯報提綱（草稿）》，國務(wù)院各部門關(guān)于“五五”計劃和十年長遠規(guī)劃的設(shè)想，特別是務(wù)虛會上提出、會后完成的《關(guān)于加快工業(yè)發(fā)展的若干問題》（即《工業(yè)二十條》），富有改革精神，是指導(dǎo)當時工業(yè)整頓乃至整個國民經(jīng)濟整頓的重要文件。在務(wù)虛會討論的基礎(chǔ)上，1975年10月26日至1976年1月26日，國務(wù)院召開全國計劃會議，討論擬定了十年長遠規(guī)劃和1976年年度計劃。會議期間，中央政治局審議了國家計委草擬的《1976年至1985年發(fā)展國民經(jīng)濟十年規(guī)劃綱要（草案）》，決定略加修訂后試行一年，再作進一步修訂。但是，隨著“批鄧、反擊右傾翻案風”的發(fā)動，這次全國計劃會議被批為“復(fù)辟資本主義的高潮”，十年規(guī)劃未能再作修訂；國務(wù)院計劃工作務(wù)虛會上提出的許多意見也在“批鄧”中被誣為“右傾翻案風的風源”，未能得到貫徹執(zhí)行。③粉碎“四人幫”后，全黨全國上下都迫切希望加緊經(jīng)濟建設(shè)，盡快把“文化大革命”耽誤的時間和造成的損失奪回來，早日實現(xiàn)四個現(xiàn)代化。

1977年7月，鄧小平再次復(fù)出，參加黨中央和國務(wù)院的領(lǐng)導(dǎo)工作。同年9月，華國鋒提出要“挽起袖子來干”，高速度發(fā)展國民經(jīng)濟。為加速實現(xiàn)四個現(xiàn)代化，黨中央決定，由李先念、余秋里負責，重新修訂《1976年至1985年發(fā)展國民經(jīng)濟十年規(guī)劃綱要（草案）》。1977年11月，全國計劃會議形成供中央政治局討論的《關(guān)于經(jīng)濟計劃的匯報要點》，其主要內(nèi)容是：二十三年設(shè)想；“五五”計劃后三年的安排；“六五”計劃輪廓；十項重大政策措施。“匯報要點”提出，為“在本世紀內(nèi)把我國建成一個社會主義的現(xiàn)代化強國，我們必須在思想上有一個大解放，在戰(zhàn)略上有一些大決策，在速度上有一個大突破”。匯報要點設(shè)想，20世紀的最后23年，經(jīng)濟發(fā)展分為三個階段，要打幾個大的戰(zhàn)役，在2000年以前，全面實現(xiàn)農(nóng)業(yè)、工業(yè)、國防和科學(xué)技術(shù)現(xiàn)代化，“在主要工業(yè)產(chǎn)品產(chǎn)量方面超過現(xiàn)在的日本，接近現(xiàn)在的美國，使我國國民經(jīng)濟走在世界的前列”。④11月23日、25日，鄧小平在聽取這個設(shè)想的匯報時說：這“是一個很積極的計劃”，“我們需要有這樣的雄心壯志”，“贊成把這個計劃定下來。有的事一時看不準，不要緊，可以在執(zhí)行中調(diào)整”。⑤

根據(jù)“匯報要點”的精神，國家計委制訂了《1976年至1985年發(fā)展國民經(jīng)濟十年規(guī)劃綱要》修訂草案。1978年1月28日、30日，華國鋒主持召開中央政治局會議，討論這個修訂草案。華國鋒說：“有這樣一個十年綱要，調(diào)動積極性，有點遠見。特別是這八年非常重要，是實現(xiàn)四個現(xiàn)代化關(guān)鍵的八年。”并提出規(guī)劃綱要“要抓住主要的”，“沒有把握的不說，或者說的靈活一些。注意藏一手，留有余地。”⑥1978年2月，這個綱要草案經(jīng)黨的十一屆二中全會討論通過，接著又提交五屆全國人大一次會議討論通過。1978年3月10日，在國務(wù)院全體會議上，鄧小平說：五屆全國人大“批準了一個莊嚴的規(guī)劃。大的方針基本上理出來了。現(xiàn)在的問題就是要扎扎實實地干，關(guān)鍵是這個問題。講政治，最根本的一條政治，叫實現(xiàn)我們的八年規(guī)劃，實現(xiàn)二十三年規(guī)劃。這是最根本的政治。”華國鋒在最后發(fā)言中說：“這個計劃講了明年、三年、八年、二十三年。近的安排具體一些，遠的是個設(shè)想……這個計劃是積極的，經(jīng)過努力是可以實現(xiàn)的。粉碎‘四人幫’后，在新的黨中央領(lǐng)導(dǎo)下，一定要把速度搞上去。這個決心，要狠下。”⑦

經(jīng)4年醞釀、制定、修改，最終由五屆全國人大一次會議通過的這個十年規(guī)劃綱要，在經(jīng)濟建設(shè)的指導(dǎo)思想上有著明顯的急于求成傾向，也提出了一些不切實際的目標。但在當時背景下，它又確實反映了“文化大革命”結(jié)束后全黨全國奮力追趕發(fā)達國家、急迫實現(xiàn)國家現(xiàn)代化的“雄心壯志”。在這個意義上，它又成為全黨從“多年來以階級斗爭為綱，開始向以經(jīng)濟建設(shè)為中心轉(zhuǎn)變的一個起點”，“起到了動員全黨全民理直氣壯地抓經(jīng)濟，向四個現(xiàn)代化進軍的作用。”⑧

接下來的問題是：如何實現(xiàn)十年規(guī)劃綱要部署的既定目標？

除了繼續(xù)強調(diào)“自力更生，洋為中用”外，除了提出大規(guī)模引進國外先進技術(shù)設(shè)備等措施以外，大量派團出國考察學(xué)習(xí)——主要是到日本、歐洲、美國等發(fā)達國家考察學(xué)習(xí)，得到了中共中央和國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)層前所未有的重視。

關(guān)于大量派人出國考察的原因，華國鋒說，中央提出了十年規(guī)劃、二十三年設(shè)想，但“現(xiàn)在有個問題，高干思想跟不上，怎么辦？多出國，多考察……我們是坐井觀天，夜郎自大。中國不僅是毛澤東思想的故鄉(xiāng)，也是夜郎自大的故鄉(xiāng)。”⑨克服“坐井觀天”、“夜郎自大，就要出去看看。”⑩1978年6月，由華國鋒提議的以谷牧為團長的西歐五國考察團回國后，[11]中央政治局于6月30日召開擴大會議聽取匯報。谷牧在匯報時講到：“通過這次訪問，我們加深了對歐洲五國的認識，同時也聯(lián)系我國的經(jīng)濟發(fā)展情況，想了一些問題。建國以來，在毛主席、黨中央的正確領(lǐng)導(dǎo)下，我們?nèi)〉玫某删褪鞘謧ゴ蟮摹５牵瑧?yīng)當看到，我們現(xiàn)在達到的經(jīng)濟技術(shù)水平，同發(fā)達的資本主義國家比較，差距還很大，大體上落后二十年，從按人口平均的生產(chǎn)水平講，差距就更大。我們一定要迎頭趕上，改變這種落后狀況。我們能不能在二三十年內(nèi)實現(xiàn)四個現(xiàn)代化，趕上世界先進水平？這次看了五國的情況，我們更加有信心了。”主持會議的華國鋒說:“今年開了五屆人大，提出了新時期的總?cè)蝿?wù)，新的長征。通過了十年規(guī)劃、二十三年設(shè)想，進入了社會主義革命和社會主義建設(shè)的新時期，提出了要高速度的問題。”“高速度發(fā)展，主要立足國內(nèi)，獨立自主，自力更生，但還要引進國外先進技術(shù)。”“不這樣，快不了，不能高速度。”“出去看了好，現(xiàn)在要消化。看了那么多國家，有不少感觸和意見，就是拿鏡子照照。但光照照不夠，還要聯(lián)系我國的實際情況，研究怎樣吸取國外的經(jīng)驗教訓(xùn)，加快我們的速度。不要看了激動，回來不動。現(xiàn)在要少說空話，認真地、腳踏實地去工作，一步一個腳印地去干，不能停留在議論階段。”他要求谷牧把出國考察人員“組織起來，共同研究，提出幾條來。要有情況分析，有改進意見和采取的措施，提出來在國務(wù)院務(wù)虛會務(wù)虛，也務(wù)實，虛實結(jié)合，統(tǒng)一認識。七月份就務(wù)起來。一面議，一面定了就辦，看準了就要干。”[12]——這是國務(wù)院務(wù)虛會召開的直接緣由。

二、國務(wù)院務(wù)虛會的議題和主要內(nèi)容

實際上，至遲在1978年5月，包括鄧小平、華國鋒在內(nèi)的黨中央主要領(lǐng)導(dǎo)人在實行對外開放、學(xué)習(xí)國外先進經(jīng)驗、引進國外先進技術(shù)和設(shè)備、發(fā)展對外經(jīng)濟合作上，“決心已經(jīng)下定”，他們所“思索和考慮的不是‘要不要開放’，而是‘怎么搞對外開放’”的問題。[13]也因為這樣，華國鋒在6月30日聽取谷牧匯報時具體地提出了國務(wù)院務(wù)虛會要重點討論的4個議題：

一是“怎樣引進先進技術(shù)設(shè)備”。華國鋒說，過去引進了13套化肥設(shè)備、4套化纖、1套一米七軋機、斯貝發(fā)動機等，要對這一段的引進工作加以總結(jié)。要研究一下支付方式。引進大型項目，一開始就要組織起領(lǐng)導(dǎo)班子，參加談判，參加引進，參加建設(shè)，直到生產(chǎn)，一竿子到底。從哪些國家引進？主要是第二世界，也可以從美國引進一點，東歐一些國家也搞一點，還可以利用香港、澳門。[15]二是“企業(yè)管理包括工業(yè)管理問題”。華國鋒說：“考察了這些國家，對我們有啟發(fā)。外國企業(yè)管理確實有些好經(jīng)驗值得借鑒。現(xiàn)在我們的上層建筑確實不適應(yīng)，非改革不可。”他提出：企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部要定期考核、訓(xùn)練、考試，辦好辦壞一個樣，賺錢賠錢一個樣，這樣下去不行。前一個時候，干多干少一個樣，干好干壞一個樣，干的不如不干的，不干的不如搗亂的，這是吃社會主義。非生產(chǎn)人員要嚴格控制，科技人員要增加。一定要按勞動的數(shù)量、質(zhì)量進行分配。三是“計劃平衡問題”。華國鋒說：引進要加快，思想要解放一點，既要積極，又要考慮國內(nèi)可能性。重點還是煤、油、電、運、電子，怎么再快一點。計劃平衡中要集中力量打殲滅戰(zhàn)，不然胡子工程多，速度就慢了。四是“出口貿(mào)易”。華國鋒說：這是個大題目。除了擴大出口增加外匯以外，還要增加非貿(mào)易外匯收入。出口基地問題不簡單，要專門討論一次。來料加工也不簡單，要一項一項真正搞好。要給地方一點機動。定點新規(guī)矩，出口多的，多分外匯。

遵照華國鋒的提議和要求，1978年6月3日匯報會后，國務(wù)院立即緊張地進行務(wù)虛會的準備工作。谷牧主持召開了3個半天的出國考察人員座談會，擬定了7個文件，以供國務(wù)院務(wù)虛會進一步討論。1978年7月6日，國務(wù)院務(wù)虛會在北京西皇城根9號國務(wù)院臨時辦公地召開，9月11日結(jié)束。會議由中共中央副主席、國務(wù)院副總理李先念主持并作總結(jié)講話。會議期間，共有36人發(fā)言或作書面發(fā)言，會議氣氛熱烈活潑。華國鋒出席了大部分會議并十余次發(fā)言。

7月6日，國務(wù)院務(wù)虛會正式開始時，李先念首先發(fā)言，重點講了這次國務(wù)院務(wù)虛會的任務(wù)和開法。他說：“這次會議，主要是總結(jié)正反兩方面的經(jīng)驗。在此基礎(chǔ)上，對十年規(guī)劃綱要進行補充修訂，使計劃更加切合實際。從國外引進先進技術(shù)，利用國外的資金、技術(shù)、設(shè)備，來加快我們的建設(shè)，正如小平同志講的，這是一個大政策。究竟怎么搞法，怎么搞得快一些好一些，這次會議要根據(jù)華主席的指示，很好地研究。”他“希望大家暢所欲言，認真總結(jié)經(jīng)驗，既務(wù)虛，又務(wù)實，統(tǒng)一了思想，就落實去干。大家要充分發(fā)言，統(tǒng)一思想把這次會議開好。”[16]谷牧在會上傳達了中央關(guān)于對外開放的原則意見，強調(diào)：“在發(fā)展對外經(jīng)濟關(guān)系上，必須解放思想，多想點子，開拓路子，絕不能自我封閉，自我禁錮，作繭自縛，貽誤時機。”[17]7月11日，華國鋒第一次出席務(wù)虛會。在聽取了國家計委副主任李人俊的發(fā)言后，發(fā)表講話，再次講到了這次務(wù)虛會的內(nèi)容和開法，他說：這次務(wù)虛會，大家要敞開思想。和國外先進的比較，我國的科學(xué)技術(shù)、生產(chǎn)技術(shù)和管理水平是低的，有的低了15、20年，我們應(yīng)當承認在這些方面落后。在全黨，包括我們自己，要領(lǐng)導(dǎo)建設(shè)四個現(xiàn)代化，確實水平低。他要求與會人員“敞開思想，充分議論。說錯了沒有關(guān)系”，并提出了“三不主義”：“不戴帽子，不打棍子，不揪辮子”，“只有真正發(fā)揚民主，才有真正的高度集中。我們大家思想一致了，擰成一股勁，速度是可以大大加快的。”[18]

從7月8日到8月3日，國務(wù)院務(wù)虛會上各部門的發(fā)言和討論，基本上都是圍繞高速度發(fā)展經(jīng)濟的問題，總結(jié)歷史經(jīng)驗教訓(xùn)，提出新的設(shè)想、見解和措施；研討的內(nèi)容覆蓋了我國經(jīng)濟建設(shè)的各重大方面，觸及了許多帶有全局性的深層次問題——這是在歷史大轉(zhuǎn)折的醞釀期我國經(jīng)濟領(lǐng)域里的一次破除禁錮、探索求新的重要會議。

在十余次出席會議的講話和插話中，華國鋒圍繞會議主題，主要講了引進技術(shù)、外貿(mào)出口、發(fā)展工農(nóng)業(yè)、加強工業(yè)和企業(yè)管理等經(jīng)濟工作的方針政策問題，總的傾向就是“四個一點”，即“思想再解放一點，膽子再大一點，辦法再多一點，步子再快一點”。“四個一點”對務(wù)虛會所議所論和實際工作產(chǎn)生了很大影響。

三、我們黨“重視改革，發(fā)軔于這次務(wù)虛會”

這次國務(wù)院務(wù)虛會最大的“特點”是“務(wù)虛”，即只作討論、出謀劃策，不作決議、決策、決定。但會議所“務(wù)”、所“謀”的多為指導(dǎo)經(jīng)濟工作的“實策”，而絕非空洞玄虛的“泛泛之論”。其中有兩個文件對后來的實際決策發(fā)生較大影響，一是9月9日李先念的總結(jié)講話；一是7月28日胡喬木的發(fā)言。

胡喬木的發(fā)言是代表中國社會科學(xué)院、國務(wù)院研究室作的。發(fā)言強調(diào)了“經(jīng)濟規(guī)律的客觀性”，闡述了“為什么資本主義國家的經(jīng)濟管理方法有值得我們學(xué)習(xí)的地方”的問題，提出只有把社會主義制度的優(yōu)越性同發(fā)達的資本主義國家的先進科學(xué)技術(shù)和先進管理經(jīng)驗結(jié)合起來，把外國經(jīng)驗中一切有用的東西和我們自己的具體情況、成功經(jīng)驗結(jié)合起來，我們才能夠迅速提高按照客觀經(jīng)濟規(guī)律辦事的能力，才能夠加快實現(xiàn)四個現(xiàn)代化的步伐。關(guān)于“按照經(jīng)濟規(guī)律辦事”的問題，發(fā)言指出：“在社會主義條件下，商品生產(chǎn)和商品流通將繼續(xù)長期存在，在我國還需要大大發(fā)展，價值規(guī)律在經(jīng)濟生活中仍然起不可缺少的作用。”發(fā)言強調(diào)了加強經(jīng)濟核算的重要性，指出：“有些單位工人常年不勞動，照樣拿工資；有些單位臨時工做工，正式工不做工、干私活或者游蕩……很多企業(yè)長期以來對物化勞動也不計算、不監(jiān)督，原材料任意浪費，固定資金、流動資金占用不計多少。至于創(chuàng)造了多少價值，創(chuàng)造了多少利潤，更是不講。這種不計算、不監(jiān)督的狀態(tài)，是我們企業(yè)管理被搞亂了的一個根本原因。現(xiàn)在我們撥亂反正，就要運用價值規(guī)律，健全經(jīng)濟核算制度，通過各種實物指標和價值指標，通過嚴格實行按勞分配和把企業(yè)經(jīng)營的好壞同每個職工的物質(zhì)利益結(jié)合起來的辦法，來改善經(jīng)營管理，來為實現(xiàn)管理現(xiàn)代化創(chuàng)造一個必要的前提。”發(fā)言批判了“依靠純粹行政的方法”進行經(jīng)濟管理的弊端，提出了“推廣合同制”、“發(fā)展專業(yè)公司”、“加強銀行的作用”、“發(fā)展經(jīng)濟立法和經(jīng)濟司法”等4項建議。發(fā)言還提出了“縮小工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品交換價格的剪刀差”、“真正承認農(nóng)民的集體所有制，承認生產(chǎn)隊的自主權(quán)”等事關(guān)農(nóng)村工作改革的問題。胡喬木發(fā)言中提出的觀點，一定程度上代表了當時中央高層領(lǐng)導(dǎo)和許多經(jīng)濟學(xué)家的共識，很多觀點后來融入了由他主持起草的十一屆三中全會公報中。10月6日，在粉碎“四人幫”兩周年之際，《人民日報》以《按照經(jīng)濟規(guī)律辦事、加快實現(xiàn)四個現(xiàn)代化》為題公開發(fā)表了發(fā)言的整理修改稿，全文21000多字，僅注釋就用了33個。文章一發(fā)表即引起廣泛注意。從10月9日至25日，《人民日報》先后收到150多封讀者來信，一致認為這是一篇酣暢淋漓的馬克思主義政治經(jīng)濟學(xué)的好文章，不僅從理論上撥亂反正、正本清源，清算了林彪、“四人幫”十多年來對經(jīng)濟工作的破壞，而且找出了我國經(jīng)濟長期發(fā)展緩慢的根本原因，從此，“在國內(nèi)，‘按經(jīng)濟規(guī)律辦事，不按違反經(jīng)濟規(guī)律的長官意志辦事’這個口號隨之廣泛傳開”。[19]

李先念代表中共中央、國務(wù)院所作的務(wù)虛會總結(jié)講話，綜合了務(wù)虛會討論的結(jié)果及各方面的意見，著眼戰(zhàn)略全局，全面、深入、緊迫地提出了改革開放的主張，實際上成為這次務(wù)虛會的主報告。

——關(guān)于改革的必要性和重大意義，講話指出，實現(xiàn)四個現(xiàn)代化，是一場偉大的革命。“這場革命既要大幅度地改變目前落后的生產(chǎn)力，也就必然要多方面地改變生產(chǎn)關(guān)系，改變上層建筑，改變工農(nóng)業(yè)企業(yè)的管理方式和國家對工農(nóng)業(yè)企業(yè)的管理方式，改變?nèi)藗兊幕顒臃绞胶退枷敕绞剑怪m應(yīng)于現(xiàn)代化大經(jīng)濟的需要。這場革命，規(guī)模的巨大，變化的廣泛、激烈、深刻，任務(wù)的繁重、緊迫，意義的深遠，都不下于我們黨過去領(lǐng)導(dǎo)的任何革命，某些方面還要超過。……目前的問題已經(jīng)不是要不要在本世紀末實現(xiàn)這個任務(wù)，而是要比原來的設(shè)想更快的速度來實現(xiàn)這個任務(wù)，要在本世紀末實現(xiàn)更高程度的現(xiàn)代化。經(jīng)濟發(fā)展速度問題，是黨內(nèi)黨外、上上下下、老老少少，人人關(guān)心的大問題。搬掉了‘四人幫’這塊絆腳石，充分地發(fā)揮社會主義的優(yōu)越性，持久地高速度地發(fā)展國民經(jīng)濟的前提終于具備了。現(xiàn)代化速度必須加快，也完全有條件加快。”[20]

——關(guān)于經(jīng)濟體制改革的內(nèi)容和原則，講話提出，“無論中央各部門或是地方各級領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)，都必須認真注意發(fā)揮工農(nóng)業(yè)企業(yè)的積極性……把各企業(yè)當作任何行政主管機關(guān)的附屬品，當作只能依靠上級從外部指揮推動的算盤珠，這種管理思想是同實現(xiàn)四個現(xiàn)代化的要求格格不入的。機器都要自動化，何況是人，何況是當家作主的工人農(nóng)民和由他們組成的社會主義的企業(yè)?”因此，“一定要給予各企業(yè)以必要的獨立地位”，[21]經(jīng)濟工作必須嚴格按照客觀經(jīng)濟規(guī)律，而不是按照“長官意志”辦事，要勇敢地改革一切不適應(yīng)生產(chǎn)力發(fā)展的生產(chǎn)關(guān)系、不適應(yīng)經(jīng)濟基礎(chǔ)要求的上層建筑；要堅決擺脫墨守行政層次、行政區(qū)劃、行政便利、行政方式而不講經(jīng)濟核算、經(jīng)濟效果、經(jīng)濟效率、經(jīng)濟責任的老框框，打破小生產(chǎn)的狹隘眼界，改變手工業(yè)式、小農(nóng)經(jīng)濟式、甚至封建衙門式的管理方法，掌握領(lǐng)導(dǎo)和管理現(xiàn)代化工業(yè)大生產(chǎn)的本領(lǐng)，特別要堅決實現(xiàn)專業(yè)化、發(fā)展合同制和貫徹按勞分配原則；[22]“過去二十多年中，我們已經(jīng)不止一次改革經(jīng)濟體制，……但是在企業(yè)管理體制方面，往往從行政權(quán)力的轉(zhuǎn)移著眼多，往往在放了收、收了放的老套中循環(huán)，因而難以符合經(jīng)濟發(fā)展的要求。為了適應(yīng)四個現(xiàn)代化的需要，我們將改革計劃體制、財政體制、物資體制、企業(yè)管理體制和內(nèi)外貿(mào)易體制，建立起現(xiàn)代化的經(jīng)濟組織、科研組織、教育組織及有關(guān)管理制度。”[23]

——關(guān)于打破“爬行主義”，在對外開放中“積極引進國外先進技術(shù)和設(shè)備”的問題，講話說，“自力更生絕不是閉關(guān)自守，不學(xué)習(xí)外國的先進事物。為了大大加快我們掌握世界先進技術(shù)的速度，必須積極從國外引進先進技術(shù)設(shè)備。這比關(guān)起門來，樣樣自己從頭摸索的爬行主義，要快不知多少倍。……要抓緊時機搞好引進工作。最近中央決定，在這一工作中，膽子要更放大一些，步子要更加快一些，今后十年的引進規(guī)模可以考慮增加到800億美元。這是一個偉大的戰(zhàn)略決策，對于加快我國實現(xiàn)四個現(xiàn)代化的速度，具有極其重要的意義。”[24]講話同時要求，“對于引進的東西，我們要努力去消化它，發(fā)展它，爭取創(chuàng)造出新東西”，“摸著石頭過河”，“如果只引進不創(chuàng)造，就會永遠落在別人后面，永遠不能趕上和超過，那我們就是笨蛋。應(yīng)該懂得，四個現(xiàn)代化是買不來的。那種什么都想買、一直買下去的懶漢思想，是永遠也實現(xiàn)不了四個現(xiàn)代化的。”[25]講話對引進先進技術(shù)設(shè)備的目的、范圍、原則、步驟、保證以及擴大出口貿(mào)易、增加外匯收入等問題都作了闡述，實際上較為明確地提出了對外開放的思想。

長達2個多月的國務(wù)院務(wù)虛會（實際開會和討論20余天），就加快我國現(xiàn)代化建設(shè)速度所發(fā)的議論、所提的辦法、所擬訂的措施，總基調(diào)是“改革開放”。雖然包括李先念的總結(jié)講話在內(nèi)，會議在一些方面表露出了急于求成的情緒，提出了一些不切實際的高指標，在一定程度上強化了國民經(jīng)濟“新躍進”的氛圍，但會議的獨特地位在于：它是我們黨在“文化大革命”結(jié)束后、十一屆三中全會召開前，唯一一次用如此長的時間，集中地、深入地探討并明確提出通過進行經(jīng)濟體制改革和開放引進的辦法加快我國現(xiàn)代化建設(shè)步伐的一次意義重大的會議，為黨的十一屆三中全會最終確定改革開放的總方針、總政策“奠定了基礎(chǔ)。”[26]可以說，“我們的黨正視經(jīng)濟體制中的問題，重視改革，發(fā)軔于這次務(wù)虛會”[27]，“這個會議可以看作黨的高級領(lǐng)導(dǎo)人開始重視改革的一個具有標志性的事件”。[28]

注釋：

①[17]《谷牧回憶錄》，中央文獻出版社，2009 年版，第308、307-308 頁。

②引自程中原、夏杏珍著：《歷史轉(zhuǎn)折的前奏：鄧小平在1975》，中國青年出版社，2003 年版，第234 頁。

③④⑤⑥⑩[12][14][18][24]房維中著：《在風浪中前進--中國發(fā)展與改革編年紀事》，第一分冊，2004 年11 月初稿，未刊，第12、41、56、88、128、128、129、139、142 頁。

⑦⑧《李先念傳（1949－1992）》（下），中央文獻出版社，2009 年版，第1046、1047 頁。

⑨華國鋒同胡耀邦、譚啟龍的談話（1978 年7 月4 日），引自韓鋼：《關(guān)于華國鋒的若干史實》，《炎黃春秋》，2011 年第2期。

[11]張根生：《華國鋒談粉碎“四人幫”》，《炎黃春秋》，2004年第7 期。

[13]中央文獻研究室編：《回憶鄧小平》（上），中央文獻出版社，1998 年版，第156 頁。

[15]朱玉：《李先念與一九七八年的國務(wù)院務(wù)虛會議》，《中共黨史研究》，2005 年第1 期。

[16]《李先念傳》編寫組：《李先念年譜》，第5 卷，中央文獻出版社，2011 年版，第626 頁。

[20][22]《李先念傳（1949～1992）》（下），中央文獻出版社，2009 年版，第1066、1067 頁。

[19]楊尚昆等:《我所知道的胡喬木》，當代中國出版社，1997年版，第109 頁。

[21]《李先念副總理在國務(wù)院務(wù)虛會上的講話（節(jié)錄）》，引自湖南省商業(yè)學(xué)校編：《商業(yè)計劃教學(xué)參考資料》，第1 輯，1979 年6 月，第24 頁。

[23][25]《李先念論財政金融貿(mào)易（1950－1991 年）》（下），中國財政經(jīng)濟出版社，2010 年版，第371、372—373、365 頁。

[26]劉國光主編：《中國十個五年計劃研究報告》，人民出版社，2006 年版，第394 頁。

[27]于光遠著：《1978：我親歷的那次歷史大轉(zhuǎn)折》，中央編譯出版社，2008 年版，第55－56 頁。

[28]于光遠、劉世定：《從“撥亂反正”到改革》，《經(jīng)濟理論20年——著名經(jīng)濟學(xué)家訪談錄》，湖南人民出版社，1999 年版，第9 頁。