湖南省創(chuàng)意休閑農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)評(píng)估思路

文|劉軍 劉貝 湖南省農(nóng)業(yè)科學(xué)院農(nóng)經(jīng)區(qū)劃所 劉學(xué)文 湖南省農(nóng)業(yè)科學(xué)院

創(chuàng)意休閑農(nóng)業(yè)是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物，也是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要表現(xiàn)形式，是休閑農(nóng)業(yè)、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、旅游農(nóng)業(yè)發(fā)展到一定階段相互滲透、相互融合的結(jié)果，是休閑農(nóng)業(yè)、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、旅游農(nóng)業(yè)的更高級(jí)發(fā)展階段。休閑農(nóng)業(yè)/創(chuàng)意農(nóng)業(yè)/旅游農(nóng)業(yè)在某種程度上可以認(rèn)為是創(chuàng)意休閑農(nóng)業(yè)的萌芽或起步發(fā)展階段。

筆者于2010年率先在全國(guó)進(jìn)行了“創(chuàng)意休閑農(nóng)業(yè)”領(lǐng)域的研究，目前僅涉及該領(lǐng)域的基本概念、屬性與功能、發(fā)展模式、總體布局、創(chuàng)意途徑、支撐體系與政策制定等方面的研究，但該產(chǎn)業(yè)在全國(guó)和區(qū)域的發(fā)展現(xiàn)狀水平、競(jìng)爭(zhēng)力水平、發(fā)展?jié)摿Α⒖沙掷m(xù)發(fā)展能力、政策執(zhí)行成效等方面的科學(xué)評(píng)估都還沒(méi)有進(jìn)行，對(duì)整個(gè)產(chǎn)業(yè)的評(píng)估還處在空白狀態(tài)。而湖南創(chuàng)意休閑農(nóng)業(yè)的評(píng)估僅處于起步階段，只制定了星級(jí)農(nóng)莊評(píng)定辦法和休閑農(nóng)業(yè)企業(yè)建設(shè)規(guī)范，還沒(méi)有涉及創(chuàng)意休閑農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的整體評(píng)估工作，因此迫切需要對(duì)該產(chǎn)業(yè)進(jìn)行整體的評(píng)估。

創(chuàng)意休閑農(nóng)業(yè)是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的一種新型產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)，目前筆者僅涉及創(chuàng)意休閑農(nóng)業(yè)的基本概念、屬性與功能、發(fā)展模式、總體布局、創(chuàng)意途徑、支撐體系與政策制定等方面的研究，還沒(méi)有涉及其產(chǎn)業(yè)的整體評(píng)估工作。為此，筆者從評(píng)估指導(dǎo)思想、評(píng)估目的、評(píng)估原則、指標(biāo)體系構(gòu)建策略與步驟、評(píng)估基本方法等方面擬定了湖南創(chuàng)意休閑農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀評(píng)估、發(fā)展?jié)摿υu(píng)估、可持續(xù)發(fā)展能力評(píng)估的基本評(píng)估思路，并據(jù)此提出了評(píng)估的對(duì)策建議。

評(píng)估的整體思路

評(píng)估指導(dǎo)思想。以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想、黨的“十八大”報(bào)告為指導(dǎo)，堅(jiān)持貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和生態(tài)文明理念，以實(shí)施湖南省委省政府提出的“四化兩型”的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略為中心，以高效合理利用創(chuàng)意休閑農(nóng)業(yè)資源、規(guī)范創(chuàng)意休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展空間秩序?yàn)樽谥迹源罅Πl(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、建設(shè)“兩型社會(huì)”和美麗鄉(xiāng)村為目標(biāo)，在掌握湖南發(fā)展創(chuàng)意休閑農(nóng)業(yè)的優(yōu)劣勢(shì)、發(fā)展現(xiàn)狀及存在問(wèn)題、創(chuàng)意休閑農(nóng)業(yè)資源特點(diǎn)的基礎(chǔ)上，擬對(duì)湖南省創(chuàng)意休閑農(nóng)業(yè)的綜合發(fā)展現(xiàn)狀、發(fā)展?jié)摿Α⒖沙掷m(xù)發(fā)展能力進(jìn)行了科學(xué)評(píng)估，根據(jù)評(píng)估結(jié)論擬定湖南創(chuàng)意休閑農(nóng)業(yè)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的對(duì)策措施，從而實(shí)現(xiàn)了湖南創(chuàng)意休閑農(nóng)業(yè)的跨越式發(fā)展。

評(píng)估目的。發(fā)展現(xiàn)狀綜合評(píng)估、發(fā)展?jié)摿υu(píng)估、可持續(xù)發(fā)展能力評(píng)估屬于產(chǎn)業(yè)發(fā)展評(píng)估的重要組成部分，通過(guò)這三大類(lèi)的科學(xué)評(píng)估，有助于正確認(rèn)識(shí)湖南創(chuàng)意休閑農(nóng)業(yè)。

而對(duì)創(chuàng)意休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀進(jìn)行綜合評(píng)估，是為了全面弄清湖南省和14個(gè)市（州）創(chuàng)意休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀的發(fā)展水平與程度；發(fā)展?jié)摿υu(píng)估是為了全面弄清湖南122個(gè)縣（市、區(qū)）創(chuàng)意休閑農(nóng)業(yè)的發(fā)展?jié)摿Φ牡燃?jí)、程度，為制定差別化的發(fā)展政策措施提供參考；可持續(xù)發(fā)展能力評(píng)估是為了全面弄清湖南122個(gè)縣（市、區(qū)）創(chuàng)意休閑農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展能力的等級(jí)程度、影響可持續(xù)發(fā)展能力的主要限制因素，為制定區(qū)域的可持續(xù)發(fā)展措施提供參考。

評(píng)估原則。評(píng)估選取的評(píng)價(jià)指標(biāo)應(yīng)更加全面，從外部條件到內(nèi)在因素各項(xiàng)指標(biāo)考慮完全，為此在對(duì)創(chuàng)意休閑農(nóng)業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀綜合評(píng)估、發(fā)展?jié)摿υu(píng)估、可持續(xù)能力評(píng)估時(shí)，提出了“三農(nóng)、三生、三大、三效”的原則，具體闡述如下：

一是“三農(nóng)”原則。“三農(nóng)”原則，是指對(duì)創(chuàng)意休閑農(nóng)業(yè)評(píng)估要把“農(nóng)村、農(nóng)業(yè)與農(nóng)民”三者結(jié)合起來(lái)綜合考慮。“農(nóng)”的理念是區(qū)域創(chuàng)意休閑農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的根本，創(chuàng)意消費(fèi)的主導(dǎo)因素就是“農(nóng)”的參與式體驗(yàn)，厚重的農(nóng)耕文化及農(nóng)民之淳、農(nóng)業(yè)之趣、農(nóng)村之美是其產(chǎn)業(yè)得以發(fā)展的源泉。

我國(guó)農(nóng)村人口占總?cè)丝诘?0%，其中湖南農(nóng)村人口3620.98萬(wàn)人，“三農(nóng)”問(wèn)題不僅是經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，而且還是政治問(wèn)題。

“三農(nóng)”問(wèn)題的核心是農(nóng)民增收問(wèn)題，如果沒(méi)有農(nóng)民收入的增長(zhǎng)，實(shí)現(xiàn)全面小康社會(huì)和建設(shè)美麗鄉(xiāng)村只能是一種愿望。湖南創(chuàng)意休閑農(nóng)業(yè)在經(jīng)過(guò)多年的發(fā)展后，面臨著創(chuàng)意休閑農(nóng)業(yè)資源不斷減少、區(qū)域產(chǎn)業(yè)或項(xiàng)目雷同、創(chuàng)意能力不高、生產(chǎn)成本不斷增加等問(wèn)題，需要?jiǎng)?chuàng)新創(chuàng)意休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展的新形式、新途徑、新創(chuàng)意、新手段，為此在對(duì)“湖南創(chuàng)意休閑農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)評(píng)估研究”時(shí)，首先需要關(guān)注“三農(nóng)”問(wèn)題的解決，在評(píng)價(jià)指標(biāo)的選取時(shí)要重點(diǎn)考慮。

二是“三生”原則。“三生”原則，是指在評(píng)估時(shí)要把“生態(tài)、生產(chǎn)、生活”緊密結(jié)合在一起。產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的前提是保護(hù)和優(yōu)化生態(tài)環(huán)境，而實(shí)現(xiàn)人與自然的和諧相處，人類(lèi)文明才能得到永續(xù)傳承；生產(chǎn)發(fā)展是生態(tài)文明的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)，離開(kāi)生產(chǎn)發(fā)展，社會(huì)進(jìn)步就失去前提，生活富裕也不可能實(shí)現(xiàn)；生活富裕是生態(tài)文明的重要體現(xiàn)，全體社會(huì)成員共享改革發(fā)展成果，人類(lèi)文明才能不斷進(jìn)步。

三是“三大”原則。“三大”原則是指大農(nóng)業(yè)、大文化、大旅游的結(jié)合。創(chuàng)意休閑農(nóng)業(yè)是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要表現(xiàn)形式，不是狹義的農(nóng)業(yè)，而是包含農(nóng)、林、牧、副、漁在內(nèi)的大農(nóng)業(yè)；評(píng)估時(shí)在考慮區(qū)域性、多樣性、層次性的同時(shí)，還要能把個(gè)性和共性統(tǒng)一的內(nèi)在聯(lián)系結(jié)合起來(lái)進(jìn)行綜合考慮。所謂大文化是將文化理念貫穿于產(chǎn)業(yè)發(fā)展的始終，尋求產(chǎn)業(yè)發(fā)展與文化相協(xié)調(diào)的切入點(diǎn)，把創(chuàng)意休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展建立在具有濃郁地域特色的文化基礎(chǔ)之上。同時(shí)，其產(chǎn)業(yè)評(píng)估還要有“大旅游”的理念，因?yàn)閯?chuàng)意休閑農(nóng)業(yè)本身就具有旅游農(nóng)業(yè)的相關(guān)特征，要站在更高的產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的角度，合理地選取其評(píng)價(jià)指標(biāo)。

四是“三效”原則。“三效”原則指“經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境”等三大效益的完美結(jié)合。“三效”評(píng)估原則其目的是促進(jìn)創(chuàng)意休閑農(nóng)業(yè)“三大”效益的均衡與協(xié)調(diào)，推動(dòng)良性循環(huán)的創(chuàng)意休閑農(nóng)業(yè)高效利用機(jī)制的構(gòu)建。

發(fā)展創(chuàng)意休閑農(nóng)業(yè)是農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)村增美的有效手段。增加農(nóng)民收入，農(nóng)民生活質(zhì)量必然會(huì)逐步提高，導(dǎo)致農(nóng)民生活方式的改變，促進(jìn)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村結(jié)構(gòu)的調(diào)整與優(yōu)化，從而實(shí)現(xiàn)良好的社會(huì)效益；為了實(shí)現(xiàn)創(chuàng)意休閑農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，政府支持改善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施，促進(jìn)村容村貌的改善及衛(wèi)生環(huán)境的好轉(zhuǎn)，打造良好的生態(tài)環(huán)境。其評(píng)價(jià)指標(biāo)選取時(shí)，必須充分考慮其產(chǎn)業(yè)“三大”效益的結(jié)合。

評(píng)估指標(biāo)體系構(gòu)建思路

評(píng)估指標(biāo)體系構(gòu)建策略。對(duì)湖南創(chuàng)意休閑農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)評(píng)估應(yīng)該立足湖南該產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實(shí)際，著眼將來(lái)的發(fā)展目標(biāo)，在“三農(nóng)、三生、三大、三效”原則的指導(dǎo)下來(lái)進(jìn)行構(gòu)建評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。選取市（州）、縣（市、區(qū)）、縣（市、區(qū)）作為評(píng)估單元分別對(duì)創(chuàng)意休閑農(nóng)業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀、發(fā)展?jié)摿Α⒖沙掷m(xù)發(fā)展能力等三個(gè)方面進(jìn)行評(píng)估，尺度是比較大的。不同于一個(gè)具體的創(chuàng)意休閑農(nóng)業(yè)項(xiàng)目的評(píng)估，也不同于專(zhuān)門(mén)對(duì)創(chuàng)意休閑農(nóng)業(yè)的農(nóng)業(yè)資源進(jìn)行評(píng)估，要素及指標(biāo)的選定要站在宏觀的角度，抓主要影響因素，去除細(xì)枝末節(jié)；同時(shí)還要以發(fā)展的眼光來(lái)選取指標(biāo)，讓指標(biāo)在時(shí)間上有一定的彈性。

在構(gòu)建評(píng)估的指標(biāo)體系時(shí)，還要注意幾個(gè)關(guān)鍵性的問(wèn)題。一是評(píng)價(jià)指標(biāo)的選取要以發(fā)展為重，優(yōu)先選取對(duì)創(chuàng)意休閑農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展產(chǎn)生重要影響的因素；二是指標(biāo)選取要“以人為本”，評(píng)估指標(biāo)體系中要體現(xiàn)居民參與度、從業(yè)者素質(zhì)、客源條件等“人”為因素；三是評(píng)價(jià)指標(biāo)與要素的選取要體現(xiàn)地區(qū)差異；四是評(píng)價(jià)指標(biāo)選取時(shí)要以能夠支持實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展為導(dǎo)向，關(guān)注生態(tài)建設(shè)，強(qiáng)調(diào)在保護(hù)的前提下進(jìn)行開(kāi)發(fā)利用；五是要充分考慮“創(chuàng)意”、“文化”、“休閑與鄉(xiāng)村旅游”的內(nèi)涵，創(chuàng)意休閑農(nóng)業(yè)的發(fā)展離不開(kāi)“創(chuàng)意”、“文化”、“休閑與鄉(xiāng)村旅游”的理念，指標(biāo)選取時(shí)只有充分體現(xiàn)這些理念內(nèi)容，才能得出科學(xué)合理的評(píng)估結(jié)論。

評(píng)估指標(biāo)體系構(gòu)建步驟。一是確定指標(biāo)體系構(gòu)建原則、構(gòu)建模式、指標(biāo)篩選方法；分別收集、統(tǒng)計(jì)、分析與創(chuàng)意休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀評(píng)估、生產(chǎn)潛力評(píng)估、可持續(xù)發(fā)展能力評(píng)估等三大類(lèi)評(píng)估有關(guān)的各種指標(biāo)，建立備選指標(biāo)庫(kù)。

二是根據(jù)創(chuàng)意休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀、優(yōu)劣勢(shì)、存在問(wèn)題、開(kāi)發(fā)利用潛力，分析創(chuàng)意休閑農(nóng)業(yè)資源特征，采用專(zhuān)家咨詢(xún)、聚類(lèi)分析等方法，建立發(fā)展現(xiàn)狀評(píng)估、生產(chǎn)潛力評(píng)估、可持續(xù)發(fā)展能力評(píng)估等三大類(lèi)評(píng)估的指標(biāo)層指標(biāo)庫(kù)。

三是采用理論分析法去除重疊指標(biāo)，聚類(lèi)分析法建立框架層各類(lèi)指標(biāo)群。

四是根據(jù)可操作的整體性、優(yōu)化、協(xié)調(diào)性、良性循環(huán)4個(gè)有機(jī)環(huán)節(jié)，以生態(tài)整體性、兼顧“三農(nóng)、三生、三大、三效”的原則、代際公平為高效利用目標(biāo)，形成發(fā)展現(xiàn)狀評(píng)估、生產(chǎn)潛力評(píng)估、可持續(xù)發(fā)展能力評(píng)估等三大類(lèi)評(píng)估指標(biāo)體系。采用客觀實(shí)際分析法，去除相關(guān)性不大的指標(biāo)。

五是通過(guò)專(zhuān)家咨詢(xún)和系統(tǒng)分析，初步擬出各類(lèi)評(píng)估指標(biāo)體系之后，進(jìn)一步征詢(xún)領(lǐng)域?qū)＜业囊庖?jiàn)，采用德?tīng)柗品ǎ催\(yùn)用領(lǐng)域?qū)＜业闹R(shí)、智慧、經(jīng)驗(yàn)、信息和專(zhuān)家的價(jià)值觀，對(duì)初步擬出的評(píng)估指標(biāo)體系進(jìn)行匿名評(píng)議打分，提出修改意見(jiàn)，對(duì)各類(lèi)評(píng)估指標(biāo)體系進(jìn)行修改和完善，實(shí)現(xiàn)各類(lèi)評(píng)估指標(biāo)體系的結(jié)構(gòu)優(yōu)化。

基本評(píng)估方法

一是發(fā)展現(xiàn)狀評(píng)價(jià)：主要采用以層次分析法為核心的綜合評(píng)價(jià)法對(duì)湖南省創(chuàng)意休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀進(jìn)行評(píng)價(jià)。

二是發(fā)展?jié)摿υu(píng)價(jià)：采用主成分分析法對(duì)湖南創(chuàng)意休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展?jié)摿M(jìn)行評(píng)價(jià)；采用主成分分析法能夠克服傳統(tǒng)方法“模糊性”、“主觀性”等問(wèn)題，通過(guò)處理后的指標(biāo)數(shù)據(jù)得出各個(gè)指標(biāo)的內(nèi)在關(guān)聯(lián)性，將多個(gè)指標(biāo)化為少數(shù)幾個(gè)主成分，通過(guò)統(tǒng)計(jì)分析軟件SPSS可以計(jì)算出各主成分的得分，從而對(duì)全省122個(gè)縣（市、區(qū)）創(chuàng)意休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展?jié)摿ψ龀隹茖W(xué)評(píng)價(jià)。

三是可持續(xù)發(fā)展能力評(píng)價(jià)：采用層次分析方法(AHP)，確定各指標(biāo)的權(quán)重，計(jì)算各指標(biāo)權(quán)重，并對(duì)指標(biāo)進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化處理，采用綜合評(píng)價(jià)法計(jì)算綜合評(píng)價(jià)指數(shù)，最后對(duì)其分等定級(jí)，得出科學(xué)、切合實(shí)際的評(píng)價(jià)結(jié)果。

評(píng)估對(duì)策建議

一要提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)調(diào)控。雖然評(píng)估業(yè)在我國(guó)已經(jīng)過(guò)多年的發(fā)展，但在創(chuàng)意休閑農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)評(píng)估領(lǐng)域仍然處于起步階段，其評(píng)估意識(shí)薄弱，對(duì)其產(chǎn)業(yè)評(píng)估的必要性、重要作用的認(rèn)識(shí)不夠，不僅需要建立和完善其產(chǎn)業(yè)評(píng)估的制度建設(shè)、組織管理、質(zhì)量控制等服務(wù)平臺(tái)，還需要建立評(píng)估結(jié)果的及時(shí)反饋機(jī)制，從而能夠保證評(píng)估對(duì)實(shí)際決策發(fā)揮實(shí)質(zhì)性的作用。

二要科學(xué)評(píng)估，合理開(kāi)發(fā)。湖南創(chuàng)意休閑農(nóng)業(yè)資源豐富，要想將其轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)資本。一是要對(duì)創(chuàng)意休閑農(nóng)業(yè)資源進(jìn)行科學(xué)評(píng)估，提高對(duì)創(chuàng)意休閑農(nóng)業(yè)資源的認(rèn)識(shí)，做到有的放矢，合理開(kāi)發(fā)。要做好創(chuàng)意休閑農(nóng)業(yè)資源普查，進(jìn)行科學(xué)評(píng)估，分門(mén)別類(lèi)，擇優(yōu)扶強(qiáng)，形成獨(dú)具湖南地方特色的創(chuàng)意休閑農(nóng)業(yè)資源，通過(guò)科技創(chuàng)意、文化創(chuàng)意、生態(tài)創(chuàng)意、生產(chǎn)創(chuàng)意、生活創(chuàng)意等創(chuàng)意途徑，大力發(fā)展各具地方特色的創(chuàng)意休閑農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)。二是對(duì)創(chuàng)意休閑農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀水平、發(fā)展?jié)摿Α⒏?jìng)爭(zhēng)力、可持續(xù)發(fā)展能力、政策執(zhí)行績(jī)效等方面進(jìn)行科學(xué)地評(píng)估，全面弄清區(qū)域內(nèi)創(chuàng)意休閑農(nóng)業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀水平、發(fā)展?jié)摿Α⒏?jìng)爭(zhēng)力、可持續(xù)發(fā)展能力、政策執(zhí)行績(jī)效等方面的概況，為制定區(qū)域內(nèi)創(chuàng)意休閑農(nóng)業(yè)的發(fā)展政策提供決策參考和依據(jù)。

三是培養(yǎng)評(píng)估人才。產(chǎn)業(yè)評(píng)估工作是一項(xiàng)政策性強(qiáng)，涉及范圍廣，理論與實(shí)踐結(jié)合緊密，技術(shù)與經(jīng)濟(jì)相互關(guān)聯(lián)、系統(tǒng)分析判斷復(fù)雜的工作，這就要求評(píng)估人員必須具有嚴(yán)謹(jǐn)廣闊的知識(shí)視野、扎實(shí)的專(zhuān)業(yè)知識(shí)、豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)、較強(qiáng)的工作能力和良好的職業(yè)道德。為了采用新的評(píng)估手段和提高評(píng)估結(jié)論的科學(xué)性、準(zhǔn)確性，需建立評(píng)估專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)機(jī)制，有重點(diǎn)地培養(yǎng)一批評(píng)估專(zhuān)業(yè)人才，并在評(píng)估實(shí)踐中不斷提高評(píng)估人員的整體素質(zhì)，形成一支專(zhuān)業(yè)結(jié)構(gòu)、年齡結(jié)構(gòu)較為合理的產(chǎn)業(yè)評(píng)估隊(duì)伍。