讓市場在農(nóng)村資源配置中起決定性作用

文|武翔宇 沈陽農(nóng)業(yè)大學(xué)經(jīng)濟管理學(xué)院副教授

1月16日，一年一度的春運大戲再次震撼開場，劇情是再樸素不過的“回家過年”。接下來的40天，中國人要演繹36.23億人次的“全球最大人口遷移”。毋庸質(zhì)疑，人口遷移的主角是農(nóng)民工，而農(nóng)民工候鳥般遷徙的背后是日益凋敝、空心化的中國村莊和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的老齡化和副業(yè)化。

未來誰來經(jīng)營農(nóng)業(yè)？如何讓農(nóng)村煥發(fā)活力？這些問題已經(jīng)成為各界關(guān)注的焦點。2004年至今，中共中央已經(jīng)連續(xù)11年發(fā)布“一號文件”為“三農(nóng)”問題謀求解決路徑，可見國家對“三農(nóng)”問題的重視，但中國城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟的格局似乎并沒有得到有效緩解。

我們來看當(dāng)前的兩個基本事實：

一是農(nóng)業(yè)老齡化和副業(yè)化是經(jīng)濟發(fā)展后的必然結(jié)果。根據(jù)美國2007年的農(nóng)業(yè)普查資料，美國農(nóng)民的平均年齡在55歲左右，65歲以上的農(nóng)民已經(jīng)占到了30%以上。每六個65歲以上的農(nóng)民，對應(yīng)一個35歲以下的農(nóng)民。而在人多地少的日本和韓國，其現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)同樣面臨農(nóng)民老齡化的窘境，培育農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體始終是這些國家農(nóng)業(yè)政策的重點之一。年輕人之所以不愿從事農(nóng)業(yè)勞動，主要原因并不是從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的收入水平低于在城市從事二、三產(chǎn)業(yè)（美國和日本農(nóng)民的收入在許多年份是高于城市居民的），而可能是農(nóng)村處于社會邊緣地帶，無法享受城市諸多的公共服務(wù)，參與政治及各種文化娛樂活動。

二是農(nóng)戶僅靠農(nóng)業(yè)收入根本無法達到城市居民的平均水平。2011年，美國農(nóng)場的平均規(guī)模為420英畝，但農(nóng)民收入75%來自于社會保險、年金、紅利和租金等非勞動收入。而在小規(guī)模經(jīng)營的日本，2009年農(nóng)民的收入有77%來自于非農(nóng)收入，即年金和贈予收入。韓國情況也類似，2010年來自農(nóng)業(yè)的收入僅占35%，非農(nóng)收入和轉(zhuǎn)移收入各占45%和20%。

盡管中國與美國和日、韓等國家在農(nóng)村土地制度上存在顯著的差異，但這些發(fā)達國家農(nóng)村的現(xiàn)在就是我們的未來。既然農(nóng)業(yè)老齡化和副業(yè)化是一個必然趨勢，農(nóng)民僅靠農(nóng)業(yè)無法維持體面的收入。那么，我們首先應(yīng)尊重這一規(guī)律。同時，完善制度激勵，激發(fā)市場活力。當(dāng)前，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村現(xiàn)代化的關(guān)鍵是減少農(nóng)民和培育農(nóng)村新型經(jīng)濟主體，這兩項任務(wù)都是一個系統(tǒng)工程。減少農(nóng)民數(shù)量可以增加農(nóng)民人均農(nóng)業(yè)資源占有量，提升農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率。這就要求政府建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口登記制度，推進城鄉(xiāng)基層公共服務(wù)均等化，賦予農(nóng)民更多的財產(chǎn)權(quán)利，建立農(nóng)民財產(chǎn)權(quán)利的流轉(zhuǎn)受益機制，實現(xiàn)農(nóng)民工市民化。新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體的培育則有賴于農(nóng)村土地、技術(shù)、資本、信息、物流和勞動力等市場的發(fā)育和完善，需要政府進行長期的制度激勵和政策扶持。在這些市場要素和市場機制發(fā)育的過程中，會產(chǎn)生大量的市場機會，這將吸引外來的資本、技術(shù)等進入農(nóng)村，進而激發(fā)農(nóng)村的活力。

市場最值得敬畏，對于中國農(nóng)村的未來我們只能想象。也許，未來農(nóng)村最好的政策方向就是十八屆三中全會明確提出的市場在農(nóng)村資源配置中起決定性作用，政府所做的就是制定和完善讓市場更好發(fā)揮作用的制度，并通過這些制度引導(dǎo)市場實現(xiàn)政府制定的符合農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展規(guī)律的政策目標(biāo)。

也許，當(dāng)春運不再是一個難以解決的問題的時候，中國的“三農(nóng)”問題也不再是一個問題。