我國“糧食安全”的出路

“糧食安全”一直是世界各國和各地區執政集團所關心的問題之一。特別是在一些耕地資源有限、人口眾多的國家，無論其經濟狀況發達還是落后，糧食安全是其核心國策。

在國際上，各國關于糧食安全比較一致的理解是：如何能夠利用本國資源和依據科技水平，在一定時期內能夠生產足夠的糧食，滿足人們對于增長的糧食和社會經濟發展的需要。它包括：足夠數量的糧食生產、充分的市場供應和可以承受的價格分配給所需要的人群。

一提起糧食安全，人們一般的直接反應就是農業生產賴以存在的耕地。這一基本思路并沒有錯，但是如果我們把中國的糧食安全僅僅局限在耕地上做文章，就顯得過于狹隘和片面了。

首先，耕地不等于糧食生產和糧食安全。糧食生產的基本要素是：耕地；化肥、農藥等農業生產資料的投入、農業生產技術水平和裝備程度、農業生產的參與者（農民）的生產水平、糧食市場的收儲渠道和流通性、糧食價格的高低與波動、糧食生產的投入產出比、糧食生產的稅費和補貼、土地承包、流傳和租賃等相關政策……在這張清單上，土地只是糧食生產的一個條件，但遠遠不是充分條件。

其次，在現在的技術條件下，耕地不再是過去人們所理解的靜態的概念。在實際生產中耕地的質量比耕地的數量更重要，特別是在反常的氣候條件下，農業生產的科技含量能夠大大提升耕地的使用效率和可持續發展能力。

再次，糧食安全是靠“補貼”還是靠理順生產關系。發展農業和提高糧食安全能力是靠補貼還是靠理順糧食生產的政策與經濟關系，這是非常值得商榷的。

目前，世界各國普遍采用的對策是對于農業生產的“補貼機制”，因為這是一個在短期之內可以立竿見影和省力的方式；但是從長期產業發展的經過來看，這種補貼機制并沒有從根本上解決農業產業的弱勢和出路問題。

從美國上世紀30年代大蕭條之后的“羅斯福新政”所采取的一系列政策開始，農業補貼成為了世界各國解決農業和相關社會問題的首選措施。但是，很多人都忽略了“羅斯福新政”更核心的思路和措施，是通過強行削減農業生產的產能和主動限制產量，使得農業產業的發展從盲目的產量追求和產能擴大，轉變為經濟效益、投入產出比和種植者收入提高的追求，從而在根本上扭轉了農業發展的頹勢。

農業補貼是“扶貧”和“輸血”，并沒有能夠從根本上解決農業自身的生存與發展的能力，沒有能解決農業產業自身的造血機制的問題。這是全世界都面臨的普遍性的問題。要從根本上解決我國農業發展的問題，則需要從體制和機制上解決以下問題：

一是解決農業生產的土地所有權、承包權和使用權分離的問題，從根本上消除農業長期可持續發展的障礙。

二是以從事農業生產的耕地價值和勞動力價值回歸為契機，消除長期以來壓在農業產業發展頭上的工農業產品價值交換的“剪刀差”問題，讓糧食生產者能夠得到合理的回報。

三是消除糧食定價機制的種種隱形的限制，使得農產品和糧食價格回歸合理。

四是解決農民在衛生、醫療、退休、失業保險等方面沒有平等的社會地位問題，使得農業產業的從業者也能夠獲得與其他行業同等的尊嚴。

如果能夠解決以上問題，中國的農業產業和糧食生產能力將得到極大的提高，“糧食安全”的問題才會得到根本性的解決。