戰備物資社會化儲備風險分析及防范

劉文開，馬雅麗，謝 霞

(軍事交通學院 軍事物流系，天津300161)

當前，戰備物資社會化儲備最主要運行模式就是“以廠代儲”，即由軍隊將戰備儲備計劃中戰時消耗大、臨時籌措困難、企業便于輪換的軍民通用物資，儲備在地方物資生產或經營企業，由代儲企業負責輪換更新，并隨時保質保量提供給部隊［1］。戰備物資按照合理的比例進行社會化儲備，顯著地提高了物資應急保障能力，有效地增強了軍隊戰備物資的保障效益，具有重要的軍事意義和經濟意義。但同時，社會化儲備由于其復雜性，也不可避免的存在著一定的風險。

戰備物資社會化儲備實施的過程中，承擔代儲任務的企業一般按照“總量平衡、動態管理、輪換更新”原則儲備指定物資，軍隊有關部門按合同協定為代儲企業提供資金，通過定期或不定期檢查的方式履行監管職能［2］。代儲企業作為自主經營、自負盈虧的經濟體，謀求利潤最大化是他們追求的終極目標，如遇到企業物資供不應求等狀況，難免發生動用代儲物資或減少代儲物資配置的情況，一旦軍隊此時急需調用此類物資，代儲企業將無法保證戰備物資按照原定合同保質保量供應，可能造成物資供應不及時和質量失控等風險，直接影響到保障任務的順利完成。及時、準確、科學的分析社會化儲備所存在的風險，盡早做好防范，可以避免風險事件的發生或減少風險事件發生而造成的損失，提高軍事效益和經濟效益。

1 戰備物資社會化儲備的風險分析

按照“以廠代儲”儲備模式的業務流程來看，引發風險產生的因素很多，其中不僅涉及到物資的平時管理問題，同時還與戰時保障的計劃、決策、協調等不同環節和不同內容息息相關，涉及到物資、資金、信息這3 個相對獨立的構成要素和管理對象。物資對于軍隊實施保障具有最直接的現實意義，是戰備物資依托企業代儲風險防范的重點對象;資金是戰備物資依托企業代儲這項軍事經濟活動的基礎，直接關系到整個代儲工作能否正常運作;信息在整個管理保障過程中起到溝通聯系的重要作用，構成了具有自身特性的風險項目［3-4］。由此可知，在實施戰備物資依托企業代儲的過程中，存在著物資、資金、信息3 個方面的風險，結合工作時節，戰備物資依托企業代儲的風險有平時物資管理風險、戰時物資保障風險、資金安全風險和信息安全風險4 類。

1.1 平時物資管理風險

在平時物資管理方面，由于組織計劃不合理、儲存保管不當、維護保養不力、輪換更新不科學等原因，代儲物資在布局結構、數量規模、質量水平等多個方面存在不足，存在一定風險。

(1)代儲計劃制訂不科學。主要表現為對戰備儲備物資品種選擇不夠合理、下達的數量不合理、經費指標分配不合理等。此類風險主要是由于軍方主管部門對代儲工作的認識不準確或工作經驗不足造成的，具體表現在5 個方面:一是對企業代儲的定位、作用認識不夠準確;二是對作戰任務類型、強度把握不準，導致對戰備物資儲備規模確定不夠準確;三是對代儲物資消耗規律認識不清，包括對代儲物資消耗的品種、數量以及可能的需求方向不夠清晰;四是對市場信息把握不準，對代儲物資的規格型號、技術性能、價格及其波動情況等了解不足;五是決策流程不夠合理，缺少必要的智力支持和輔助決策手段，也可能由于主管人員沒有足夠的精力或與社會代儲工作相適應的知識結構。

(2)供應商選擇不合理。在指定戰備物資代儲供應商的過程中，所選擇的供應商沒有足夠的能力或沒有可靠的信譽。可能造成此類風險發生的主要原因有:一是軍隊采購機構沒有嚴格按照要求對代儲企業的資質進行審查，包括采購機構個別人員違規操作，資質審查考核的標準不夠科學，對供應商資質審查經驗不足等;二是供應商能力和信譽發生變化，包括供應商能力下降，供應商的利潤預期不夠而出現逃避行為，供應商出現道德問題惡意毀約等。

(3)供應商對物資管理不力。主要表現為代儲物資在庫管理不當，導致質量變差、數量減少等。這是由多種因素共同作用引起的:一是由于在庫管理可能需要額外增加設施、設備和人力等成本，預期盈利實現可能性不大，影響供應商的積極性;二是由于代儲物資庫房管理人員缺乏必要的培訓或責任心不強;三是由于代儲企業代儲物資的專用庫房、專用計算機、專用信息系統、安全監控系統等設施設備不全;四是由于地震、雪災、泥石流、雷擊、洪災、火災、盜竊等不可抗力因素所造成的代儲物資損壞、損毀或丟失。

(4)軍方對供應商管理不到位。由于軍隊戰備物資儲備管理部門以及采購機構對供應商都沒有直接的管轄權，軍方對供應商的激勵不夠，使得供應商積極性不高，加上軍方對供應商的例行檢查指導力度不夠，導致軍方對供應商管理不到位。具體表現為軍方在平時對供應商管理處于失控狀態，不能實時進行監控，當供應商發生影響代儲工作的變化時，特別是企業發生破產倒閉、兼并重組等重大變化時，難以及時知情并作出有效響應。

1.2 戰時物資保障風險

在戰時物資保障方面，風險因素主要存在于代儲企業接收動用指令、作出快速響應、組織出庫作業、配送交接物資等環節中，可能影響代儲物資及時、準確、可靠地調運到部隊用戶或指定地點。

(1)動用指令沒有及時準確傳達到代儲企業。目前，軍方向代儲企業傳達指令仍然主要依靠電話或傳真，輔以機要件投寄的形式，指令很容易被篡改、干擾或者破壞，傳達指令的渠道不夠暢通、可靠。軍地之間對于某些事物存在著一定的認知誤差，也可能導致代儲企業對動用指令理解不到位，影響保障任務的順利完成。

(2)應急保障力量不足。主要表現在硬件設施設備不全、核心業務管理人員素質不高、勤務人員數量不夠、應急管理能力不強(尤其是8 h 工作時間之外的應急保障力量集結困難)等幾個方面，從而導致代儲企業在接受指令后不能提供足夠的保障力量，響應不及時，引發風險事件。

(3)保障過程中發生意外。在保障過程中因遭遇突發車禍、火災等意外，或者自然條件造成的地震、洪災、冰雪災害、泥石流、滑坡等難以克服的困難，從而影響代儲物資保障的各種人為或非人為突發的風險。

(4)保障人員自身安全受到威脅。目前，國際法律中還沒有相關條文涉及代儲企業等承包商的地位問題，沒有對于承包商的保護條款，也沒有將承包商確認為戰斗人員。在多數情況下承包商要遵循相關的國際協議，戰爭中他們要面臨敵人破壞、襲擊、捕獲與威脅等危險［5］;同時，保護承包商會削弱軍隊完成主要軍事任務的能力，因而戰場上的承包商本身存在著巨大的安全風險。一旦出現以上問題，就無法實現有效的物資保障。

1.3 資金安全風險

在資金安全方面，可能存在代儲物資購置價格過高或購置到殘次產品，以及撥付到代儲企業的資金不能按照合同約定抽回等風險。

(1)供應商的服務或產品價格評估不合理。由于部分供應商在采購報價上不誠信，采取虛報、瞞報等不當手段，同時軍隊采購機構對代儲物資同類產品的市場價格及其波動信息了解不夠及時準確，不能進行準確的價格評估(尤其是面對單一來源供應商時)，導致供應商的服務或產品價格評估不合理。

(2)資金的監管和支付方式不合理。在資金監管方面，由于軍方對代儲企業的資金周轉情況缺少必要的監管，甚至連基本情況的知悉渠道也不夠暢通，造成一定風險;在資金支付方面，由于軍方沒有足夠的風險分擔意識，往往不按比例預留保證金，可以分期付款的卻一次性支付，不能對供應商產生很好的制約作用。

(3)沒有公平對待供應商。一種情況是由于經費標準較低、保障機制不夠合理，代儲經費科目設置不盡合理造成的;另一種情況是由于軍方要求代儲企業完成一些具有準軍事甚至軍事色彩的急難險重任務，而沒有足夠的經濟補償，使得供應商不得不在社會責任和經濟利益之間搖擺，積極性、主動性不高。

1.4 信息安全風險

由于代儲企業不具備保密條件或通信聯絡易遭到干擾破壞，造成通信中斷、延遲或信息失真，影響正常的保障行動。

(1)代儲企業不具備保密條件，具體表現在3個方面:一是代儲企業沒有針對軍用儲備物資的特殊性質，專門研究制訂對應的保密規定和實施細則，沒有嚴格按照保密要求落實專人專庫專機專賬管理，保密制度執行不力;二是代儲企業安全監控、隔斷網欄等保密設施設備不完善;三是代儲企業相關人員保密意識不強，保密紀律不嚴，甚至出現核心業務人員人為失泄密的嚴重情況。

(2)通信聯絡遭到干擾破壞，主要原因來自2個方面:一是通信網絡與設備的保密性能不強，包括通信聯絡使用的電話網、互聯網以及郵寄渠道保密性不夠強，存在失泄密的可能性;二是別有用心的人利用高技術手段蓄意制造麻煩，甚至利用通信聯絡渠道的薄弱環節進行竊密。

可見，戰備物資依托企業代儲具有客觀存在的風險，有來自市場經濟運行規律方面的影響，也有來自軍方對企業約束和管理方面的影響，有來自代儲企業內部管理以及對軍事任務理解方面的影響等，錯綜復雜。因此，各種風險的規避和減損要從多個方面進行系統籌劃，保證社會代儲部分的軍用物資在戰時或應急情況下能夠保質保量且準時地到達保障地域［6］。

2 戰備物資社會化儲備風險的防范措施

在軍用物資儲備社會化改革的過程中，應著眼現代戰爭的特點和規律，針對戰備物資依托企業代儲所存在的風險形式以及形成的原因，有針對、有重點地提前做好防范。

(1)建立健全戰備物資社會化儲備的相關機制。按照我軍保障需求和特點，組織力量在充分調研的基礎上，論證并盡早完成儲備計劃制訂機制、供應商選擇機制、資金監管體制、供應商能力評估體制、物資調用機制、資金支付制度、相關人員培訓機制等系列機制，并建議從國家層面上建立層次分明、內容完備的法律法規體系，有效地約束和督促地方供應商履行好各項義務。

(2)適當增加戰備物資社會化儲備的形式。隨著軍隊物資采購改革的深入，軍用物資儲備社會化程度不斷提高，軍用物資儲備已經形成軍隊倉庫實物儲備、社會化儲備和資金儲備三者結合的模式。但目前社會化儲備仍然多為實物儲備，這樣還是解決不了占用大量庫房，耗費大量人力和財力的問題。從外軍的經驗看，一些市場經濟發達的國家大都重視技術儲備即生產技術能力的儲備，一旦戰爭爆發，所有技術儲備力量均可迅速投產，滿足戰爭需要，這樣既節省人力和財力，又能保持儲備的生產技術能力不斷增強。因此，對一些生產能力強、轉產速度快、不易儲存、戰略需求大的物資，可采取在適量儲備實物的基礎上，著重實施生產能力儲備。

(3)打造安全暢通的軍地共享信息平臺。打造一個安全暢通的軍地共享信息平臺，是軍用物資儲備社會化順利實施的重要保證。這個平臺應該安全準確的將國家物資儲備、軍隊自身實物儲備和地方企業代儲等各類信息進行整合共享，同時涵括國內外科研機構和生產廠商的科研能力、生產能力、產品種類、采購方式、供貨渠道以及國內軍隊和企業應急物資的存儲能力、運輸能力、配發使用能力等有關數據，并根據需要及時對有關數據信息進行更新補充，并隨時掌握和監控有關企業生產和儲量的動態信息，要求其按計劃儲備，在應對突發性軍事任務時，能夠及時為物資保障的順利實施提供對應的處理預案，迅速完成有效的信息傳遞。

(4)加大相關專業人員培養力度。人員是保證物資社會化儲備順利實施的最基本要素，相關人員的定期培訓很重要。培訓可按軍隊和地方分別開展:軍方人員培訓，主要從計劃制訂、質量監控、檢查指導、資金支付、信息傳遞、流程設計等方面入手;肩負代儲任務的地方相關人員培訓，內容主要包括其對軍事任務的理解、安全保密意識的培養、軍用物資維護保養常識、常見風險的規避等。

3 結 語

隨著軍民融合的深入開展，部分戰備物資社會化儲備將逐漸凸顯其優勢，但在利益面前，也不能忽視風險的存在。本文重點從軍用物資社會化儲備過程中所涉及的平時物資管理、戰時物資保障、資金安全和信息安全4 個方面入手，詳細地分析了“以廠代儲”運行模式下，多種因素交叉影響而存在的風險形式以及具體表現，并有針對性地提出通過建立機制、健全法規、創新模式、構建信息平臺、定期開展人員培訓等途徑，規避或減損社會化儲備的風險。

［1］ 總后勤部司令部. 全面建設現代后勤百問［M］. 北京:金盾出版社，2012:22.

［2］ 秦鏡.軍事物資儲備社會化風險防范研究［J］. 中國物流與采購，2009(12):70-71.

［3］ 趙月峰，李琦，秦立忠.軍事物流外包風險研究［J］. 物流科技，2012(7):105-107.

［4］ 總后勤部. 軍隊戰備物資依托企業代儲管理規定［M］. 北京:總后勤部，2010:1-7.

［5］ 夏志軍.通用戰備物資委托供應商代儲研究［D］. 北京:后勤學院，2007.

［6］ 安雅琴，王亞軍，高文偉，等.軍事物流外包風險識別與防范［J］.物流科技，2008，31(7):122-123.

［7］ 時曉文，王海東.構建軍民融合式戰儲通用物資保障體系問題研究［G］//國家發改委，軍事科學院. 軍民融合式發展體制機制論:下冊.北京:國防大學出版社，2011:42-46.