軍用飲食供應(yīng)社會化保障模式

張 靜，穆 靖，張云紅，陳永哲

(1.軍事交通學(xué)院 國防交通系，天津300161;2.駐西安鐵路局軍代處，西安710000 )

軍用飲食供應(yīng)伴隨著部隊輸送途中的飲食保障需要而產(chǎn)生。軍用飲食供應(yīng)站(以下簡稱“軍供站”)則是地方政府根據(jù)軍用飲食供應(yīng)保障需要而設(shè)在交通沿線支援過往部隊的組織機(jī)構(gòu)和戰(zhàn)備設(shè)施。只要有部隊機(jī)動，就有部隊運輸途中的飲食保障，就離不開軍供站。軍供站是軍事交通運輸保障和提升部隊?wèi)?zhàn)略機(jī)動能力的重要環(huán)節(jié)，是軍隊后勤工作的延伸和補(bǔ)充，是國防和軍隊建設(shè)的重要組成部分。

1 新時期軍供保障任務(wù)特點催生軍供保障新模式

新時期，軍供保障面臨著新情況和新問題。一是軍隊為應(yīng)對多種安全威脅，完成多樣化軍事任務(wù)，搶險救災(zāi)、反恐維穩(wěn)、演習(xí)演練等非戰(zhàn)爭軍事行動日益增多，軍供保障任務(wù)隨之增多;二是現(xiàn)代戰(zhàn)爭和突發(fā)事件具有突然性、速決性、時限緊、要求急等特點，軍供部門必須服從于軍隊快速反應(yīng)和機(jī)動需要，提高快速保障能力，主動適應(yīng)國家、軍隊跨越式發(fā)展的新形勢;三是交通運輸設(shè)施設(shè)備日益改善、運輸方式的跨越式發(fā)展帶來了速度提升，部隊輸送更加快速、機(jī)動和多元化，軍供工作面臨著新的要求［1］;四是改革開放和市場經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，以及社會主義市場經(jīng)濟(jì)大潮的沖擊與挑戰(zhàn)，給在計劃經(jīng)濟(jì)時代建立起來的軍供部門帶來了新情況和新問題;五是軍供業(yè)務(wù)進(jìn)一步擴(kuò)展，從傳統(tǒng)意義上的飲食、飲水、住宿3 項供應(yīng)業(yè)務(wù)，擴(kuò)展到要迅速掌握物資補(bǔ)給、應(yīng)急醫(yī)護(hù)、臨時休整、應(yīng)急指揮等新業(yè)務(wù)。物資補(bǔ)給保障主要是開辦滿足過往軍人(退役軍人、民兵、支前民工)購物需求的軍供商店。臨時休整保障是指提供洗浴、臨時休息和軍事體能訓(xùn)練的設(shè)施和條件。軍供應(yīng)急保障主要是為軍事行動提供后勤保障和臨時會議場所、應(yīng)急指揮場所;為軍方組織協(xié)調(diào)、部署、指揮軍事供應(yīng)保障工作提供應(yīng)急指揮場所、會議場所;為地方軍供工作領(lǐng)導(dǎo)小組組織、協(xié)調(diào)、指揮轄區(qū)軍事供應(yīng)工作提供臨時辦公場所和應(yīng)急指揮場所等。

［2009］民發(fā)88 號文件《民政部、財政部、總后勤部關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)軍用飲食供應(yīng)站建設(shè)管理工作的通知》明確指出，軍供站現(xiàn)代化建設(shè)的一個重要方面是積極推動軍供保障方式方法創(chuàng)新，全面提升應(yīng)急供應(yīng)保障能力。“各級要積極適應(yīng)部隊機(jī)動和輸送方式的變化，認(rèn)真研究探索新的軍供保障方式方法，全面提升應(yīng)急供應(yīng)保障能力，滿足部隊在戰(zhàn)略機(jī)動中應(yīng)急持續(xù)保障、安全保密供應(yīng)的要求。”“要緊密聯(lián)系實際，加強(qiáng)探索實踐，努力形成平時保障與戰(zhàn)時保障、定點保障與區(qū)域保障、常規(guī)保障與應(yīng)急保障、自身保障與社會化保障互補(bǔ)并舉的新模式。”

應(yīng)對新情況新問題，軍供站要與時俱進(jìn)、發(fā)展創(chuàng)新。探索新時期軍供保障模式是現(xiàn)階段國防建設(shè)的客觀需要，是落實科學(xué)發(fā)展觀的必然要求。新的軍供保障模式要能更好地保障軍隊做好軍事斗爭準(zhǔn)備、加強(qiáng)核心能力建設(shè)、應(yīng)對多種安全威脅、完成多樣化軍事任務(wù)。

2 軍供社會化保障的必要性

2.1 軍民融合的必然產(chǎn)物

軍供站的社會化保障模式就是動員社會力量參與軍供保障服務(wù)。這一模式是軍民融合式戰(zhàn)略思想相吻合的產(chǎn)物。

胡錦濤同志曾在黨的十七大報告中提出“走中國特色軍民融合式發(fā)展路子”，毛澤東同志曾指出，“戰(zhàn)爭的偉力之最深厚的根源，存在于民眾之中”。軍民融合是一種戰(zhàn)略思想。具體而言，軍民融合是指站在國家安全和發(fā)展戰(zhàn)略的全局高度，立足國情軍情，按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，遵循經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國防建設(shè)關(guān)系的內(nèi)在規(guī)律，充分發(fā)揮社會主義制度能夠集中力量辦大事的優(yōu)勢和市場在資源配置中的主導(dǎo)作用，通過積極主動的戰(zhàn)略籌劃，在更廣范圍、更高層次、更深程度上把國防和軍隊建設(shè)融入國家經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展體系之中，使經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國防建設(shè)相互促進(jìn)、融為一體，走出一條投入少、效益高的發(fā)展路子。軍民融合可以通過優(yōu)化資源配置，發(fā)揮軍民資源優(yōu)勢，實現(xiàn)一種資源投入，軍事經(jīng)濟(jì)兩重效益產(chǎn)出的“兼容型”“雙贏式”發(fā)展。作為一種新的資源配置方式，軍民融合的最終目的不是為省錢，而是通過調(diào)整資源配置方式來又好又快地促進(jìn)國防和軍隊建設(shè)，從而實現(xiàn)戰(zhàn)斗力和生產(chǎn)力的同步躍升［2］。而軍供社會化保障模式的探索，是軍民融合重要模式。

2.2 戰(zhàn)略投送保障能力建設(shè)的必要環(huán)節(jié)

戰(zhàn)略投送能力是我軍實施信息化條件下聯(lián)合作戰(zhàn)和非戰(zhàn)爭軍事行動必不可少的力量支撐。美國軍事理論家Thomson 在1974 年說:“對內(nèi)而言，一個國家需要良好的戰(zhàn)略運輸系統(tǒng)以支持有效的國防和政治上的凝聚力;對外而言，強(qiáng)大的戰(zhàn)略運輸能力是一個國家強(qiáng)盛的重要標(biāo)志，也是那些大國實現(xiàn)海外野心和統(tǒng)治殖民地的重要手段之一。”經(jīng)過伊拉克戰(zhàn)爭、阿富汗戰(zhàn)爭及利比亞戰(zhàn)爭的實踐證明，強(qiáng)大的戰(zhàn)略投送力量及戰(zhàn)略投送力量動員能力是對敵進(jìn)行軍事打擊的一種戰(zhàn)略力量，也是對敵形成有效威懾的一種強(qiáng)大力量。近年來，世界各軍事強(qiáng)國都十分重視加強(qiáng)戰(zhàn)略投送力量動員能力建設(shè)，不斷提升戰(zhàn)略投送力量動員潛力向動員實力轉(zhuǎn)化的能力，不斷拓展戰(zhàn)略投送力量動員的功能，尤其強(qiáng)調(diào)軍民融合的積蓄、保存和轉(zhuǎn)化的功能，最大限度地實現(xiàn)戰(zhàn)略投送力量的快速聚合，以形成強(qiáng)大的戰(zhàn)略投送力量威懾力，達(dá)到“不戰(zhàn)而屈人之兵”的戰(zhàn)略威懾目的。構(gòu)建軍民融合式戰(zhàn)略投送力量動員體系，保障力量建設(shè)是核心，因此，必須有效聚合軍地戰(zhàn)略投送保障力量，構(gòu)建一體化的戰(zhàn)略投送保障力量體系。需要軍地戰(zhàn)略運輸系統(tǒng)的密切協(xié)調(diào)，有效聚合軍地運輸保障力量的觀念。其中，探索軍供社會化保障模式是戰(zhàn)略投送保障能力建設(shè)的必要途徑［3］。

2.3 適應(yīng)“服務(wù)型”政府轉(zhuǎn)型的客觀要求

軍供站是計劃經(jīng)濟(jì)時代的產(chǎn)物，其管理模式與計劃經(jīng)濟(jì)時代“管制型”政府模式相適應(yīng)。“管制型”政府是適應(yīng)計劃經(jīng)濟(jì)的需要而建立的，政府職能無限膨脹，職能設(shè)置上的不合理使政府管了許多“不該管”“管不好”“管不了”的事。而隨著市場經(jīng)濟(jì)改革的逐步深入，政府已逐步由“管制型”向“服務(wù)型”轉(zhuǎn)變，政府的角色定位是制定服務(wù)于市場的政策、法規(guī)，有效整合、組織各種資源(人力、物力)，服務(wù)市場需求、大眾需求。因此，軍供站作為民政部門的直屬職能部門，其保障模式，也可由“管制型”向“服務(wù)型”轉(zhuǎn)變，以有效整合各種資源，實現(xiàn)服務(wù)軍事運輸保障的最終目的。社會化保障是實現(xiàn)轉(zhuǎn)型的基本途徑。

3 軍供社會化保障的可行性

3.1 豐富的資源市場為社會化保障奠定物質(zhì)基礎(chǔ)

在物質(zhì)資源極大豐富的今天，完全可能通過社會化保障完成軍供保障任務(wù)。超市、百貨公司、餐飲企業(yè)等，充斥著市場，均可為軍用飲食供應(yīng)提供有效資源。而軍供站的職能則可側(cè)重于對于資源的有效組織、合理利用，使得戰(zhàn)時或應(yīng)急情況下，各種資源能夠快速、高效、安全地為軍供保障服務(wù)。

3.2 非戰(zhàn)爭軍事行動中的運用為社會化保障奠定實踐基礎(chǔ)

為應(yīng)對新時期軍供保障時限緊、任務(wù)重、軍供部門人手少等特點，在軍用飲食供應(yīng)保障任務(wù)執(zhí)行中，探索并實踐了社會化保障模式，2008 年的汶川抗震救災(zāi)及以后的演習(xí)演練等軍事行動中，社會化保障均發(fā)揮了一定的作用。在實踐與探索中，出現(xiàn)了2 種軍供社會化保障模式:一種是考查一批信譽(yù)度比較高的餐飲企業(yè)，直接與其簽訂協(xié)議，確立常態(tài)化保障機(jī)制，遇有任務(wù)，由這些餐飲企業(yè)直接供餐，作為軍供站自身保障的必要補(bǔ)充;另一種是考查一批信譽(yù)度較高的食品原材料供應(yīng)部門，與其簽訂協(xié)議，確立常態(tài)化保障機(jī)制，遇有任務(wù)，從這些部門及時采購原材料。目前全國多地軍供站均進(jìn)行了社會化保障的嘗試與實踐，并且逐步在軍供保障任務(wù)中發(fā)揮作用。

3.3 軍供社會化保障的優(yōu)越性奠定其存在價值

(1)與傳統(tǒng)軍供站自身保障供應(yīng)模式相比，有利于快速軍供保障的實現(xiàn)。新時期軍隊面臨新的使命任務(wù)，面對多種安全威脅，非戰(zhàn)爭軍事行動大多事發(fā)突然，軍供保障也具有突發(fā)性。社會化保障模式的引入，便于吸納地方優(yōu)秀的餐飲保障力量，相當(dāng)于建立起更加穩(wěn)定與龐大的軍供網(wǎng)絡(luò)體系，使保障更加便捷、穩(wěn)定。

(2)有利于緩解人員精簡與軍供任務(wù)緊急繁重的矛盾。服務(wù)型政府人員要精簡，加之軍供站在平時沒任務(wù)時，為避免人員上的浪費，對軍供站人員減之又減，但一旦有應(yīng)急軍供任務(wù)時，人手顯然不夠。社會化保障有利于緩解這種矛盾。

(3)有利于節(jié)省軍供站日常開支。如何在市場經(jīng)濟(jì)條件下生存下去是新時期軍供站面臨的一個巨大挑戰(zhàn)。完成軍供任務(wù)、開展軍供站正規(guī)化建設(shè)，首要前提是保證軍供站有足夠能力維持生存。但是目前恰恰是很多軍供站生存都存在一定困難:產(chǎn)權(quán)問題引發(fā)的日常維護(hù)經(jīng)費來源不確定;軍供任務(wù)量少，不能引起政府經(jīng)費傾斜;地區(qū)差異引起的經(jīng)費緊缺;地理位置偏僻引起的無法開展自主經(jīng)營等等各種原因，造成軍供站生存狀況堪憂。部分地區(qū)，近一半的軍供站核定為自收自支單位，缺少經(jīng)費來源，基礎(chǔ)設(shè)施簡陋，但其承擔(dān)的軍供保障任務(wù)不會少，漸漸形成惡性循環(huán)，往往支撐不下去。而開展社會化保障的優(yōu)越性在于，可快速保障突發(fā)的大批量的軍供任務(wù)，同時應(yīng)對軍供減少日常開支的局面。

4 軍供社會化保障模式在實踐中暴露的問題

(1)愿意提供軍供保障的企業(yè)少。社會飲食供應(yīng)機(jī)構(gòu)以營利為目的，軍用飲食供應(yīng)伙食標(biāo)準(zhǔn)不高、利潤少，接受軍供任務(wù)責(zé)任重大且沒有多大經(jīng)濟(jì)效益，“利潤少、責(zé)任大、不便于內(nèi)部的管理”，有很多餐飲機(jī)構(gòu)不愿承擔(dān)軍供任務(wù)。社會上從事飲食服務(wù)的企業(yè)單位眾多，但條件成孰、符合“安全、衛(wèi)生、及時”供應(yīng)條件，能夠承擔(dān)軍用飲食供應(yīng)任務(wù)的卻寥寥可數(shù)。

(2)協(xié)調(diào)難度大。由于是社會力量，不存在隸屬關(guān)系也不存在利害關(guān)系，因而約束力差，隨意性大。經(jīng)營單位看服務(wù)收益情況決定是否接受“訂單”(供應(yīng)任務(wù))，同時也靠軍供領(lǐng)導(dǎo)者人際關(guān)系和協(xié)調(diào)能力，協(xié)調(diào)手段弱，協(xié)調(diào)難度也就大。

(3)飲食安全存隱患。社會上的餐飲機(jī)構(gòu)參與保障軍供任務(wù)，使軍供保障更加有力，但引發(fā)一系列飲食安全漏洞。一是以牟利為目的的地方餐飲企業(yè)，對軍隊提供飲食供應(yīng)時，可能不會過多考慮飲食衛(wèi)生與安全，甚至可能有用剩菜剩飯來充補(bǔ)軍供;二是無責(zé)任約束機(jī)制，餐飲機(jī)構(gòu)只負(fù)責(zé)準(zhǔn)備飲食，但這個飲食有沒有質(zhì)量問題，沒有明確由誰來負(fù)責(zé)，且無法杜絕有蓄意的破壞事件發(fā)生;三是食品檢疫問題，由誰來送檢、送檢單位誰來確定、送檢費用由誰承擔(dān)、送檢時間的確定等。

(4)軍供站職能弱化。引入社會化保障模式，存在弱化軍供站職能的趨勢。當(dāng)有少量軍供任務(wù)時，原本軍供站份內(nèi)之事，軍供站自身能力完全可以解決的保障任務(wù)，有的軍供站卻直接通過社會化保障途徑，向地方餐飲企業(yè)訂餐。這就引發(fā)了對軍供站還有沒有存在價值、下一步發(fā)展方向等問題的探討。

5 拓展新時期軍供社會化保障模式的總體思路

拓展社會化保障模式，是新時期軍供現(xiàn)代化建設(shè)的客觀要求，因此，如何克服實踐中遇到的問題，進(jìn)一步完善社會化保障模式，是本文探討的目的。

(1)轉(zhuǎn)換軍供站角色。軍供站應(yīng)將角色轉(zhuǎn)換為軍供保障任務(wù)的組織者，即組織各種人力、物力資源為軍用飲食供應(yīng)等保障服務(wù)。之前軍供保障為了食品保障的安全性等原因由軍供站內(nèi)部人員保障，在有緊急任務(wù)時軍供站會有人手不夠，忙不過來的現(xiàn)象，沒有保障任務(wù)時導(dǎo)致相關(guān)人員過于輕閑。實行社會化保障后，軍供站可適應(yīng)人員精簡的要求，避免人員機(jī)構(gòu)臃腫，同時可有效協(xié)調(diào)社會上各種資源、整合各種資源更好地完成軍供保障任務(wù)。

(2)建立社會化保障網(wǎng)絡(luò)機(jī)制。聯(lián)合各相關(guān)社會資源建立起社會化保障網(wǎng)絡(luò)。遇有任務(wù)，隨時溝通，提前準(zhǔn)備。如軍供保障中餐飲、供水、住宿、醫(yī)療、物資補(bǔ)給等保障任務(wù)均可推向社會化，由市場中的一些企業(yè)提供保障，軍供站需建立起與這些保障企業(yè)的網(wǎng)絡(luò)機(jī)制，遇有任務(wù)，隨時安排。

(3)完善信息化手段。既然要整合各種資源，就要有完善信息系統(tǒng)，建立起與社會化保障企業(yè)的信息溝通機(jī)制、資源整合機(jī)制，實現(xiàn)有任務(wù)隨時傳達(dá)，任務(wù)量依據(jù)社會化保障企業(yè)實際情況隨時分配，任務(wù)進(jìn)展情況隨時跟蹤，食品貼上信息化標(biāo)簽，隨時跟蹤，把握其安全情況。出現(xiàn)問題也可隨時追究相關(guān)責(zé)任人。

(4)保證市場化機(jī)制。市場經(jīng)濟(jì)時代，應(yīng)由市場自主調(diào)節(jié)保障任務(wù)。企業(yè)是以盈利為目的在市場上生存的，要想使社會化保障企業(yè)能夠積極投身軍供保障任務(wù)，足夠的利益條件是必不可少的。社會化保障機(jī)制能否順利實施的關(guān)鍵，就是給予社會化保障企業(yè)足夠的利益條件，或是貨幣結(jié)算，或是政策傾向的優(yōu)厚條件，足以打動企業(yè)，推動企業(yè)積極為軍供保障服務(wù)。如果市場經(jīng)濟(jì)時代仍通過上級下達(dá)任務(wù)強(qiáng)制企業(yè)義務(wù)為國防服務(wù)，一方面上級部門根本應(yīng)接不睱，另一方面企業(yè)也會想方設(shè)法尋求各種理由推委，即使接受任務(wù)，可能也會存在畏難情緒，軍供部門工作局面會非常被動。因此，每一次軍供任務(wù)應(yīng)當(dāng)有足夠的經(jīng)費保證，或者政府有相應(yīng)的政策傾向保證。

(5)改造建設(shè)適應(yīng)信息化戰(zhàn)爭的硬件設(shè)施。按照任務(wù)集中程度及軍事地理位置的優(yōu)越性等條件，對少數(shù)軍供站進(jìn)行硬件改造升級，建立可供部隊日常訓(xùn)練的訓(xùn)練場，可供臨時受領(lǐng)任務(wù)及應(yīng)急指揮的簡易信息化作戰(zhàn)平臺。遇有任務(wù)隨時啟用，可作為應(yīng)急戰(zhàn)時臨時指揮部。

(6)建設(shè)安全機(jī)制。以相關(guān)法律為保證。一是與社會化保障網(wǎng)絡(luò)單位簽訂合作協(xié)議，明確責(zé)任機(jī)制，一旦出現(xiàn)食品質(zhì)量問題，可追究到相關(guān)責(zé)任人，尤其是餐飲企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)負(fù)直接領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。情節(jié)嚴(yán)重的，將受到刑法的懲處;二是與衛(wèi)生檢疫部門建立長效機(jī)制，受領(lǐng)軍供任務(wù)后，衛(wèi)生檢疫部門根據(jù)其檢疫流程時時把關(guān)，避免出現(xiàn)食品安全問題。

(7)完善軍供站體制機(jī)制。軍供站人員已經(jīng)非常精簡，常常任務(wù)到達(dá)時會有力不從心感。軍供保障社會化后，軍供站的主要任務(wù)應(yīng)當(dāng)包括維持相關(guān)硬件設(shè)備正常運轉(zhuǎn)。建立完善的可保障軍供任務(wù)順利實施的機(jī)制:信息系統(tǒng)、企業(yè)管理規(guī)章、結(jié)算制度、食品安全制度等。如，日常工作應(yīng)包括與時俱進(jìn)的建立、更新信息化系統(tǒng);與社會化保障企業(yè)時時溝通，了解其變動情況;軍供任務(wù)到達(dá)時的任務(wù)分配、資源調(diào)配、結(jié)算、食品安全監(jiān)控、對企業(yè)進(jìn)行后評價，制定獎懲措施，軍供站相關(guān)人員全程參與食品原材料的采購、加工等。

(8)制定相關(guān)責(zé)任機(jī)制。與社會化保障網(wǎng)絡(luò)單位簽訂合作協(xié)議，明確責(zé)任機(jī)制，一旦出現(xiàn)食品質(zhì)量問題，可追究到相關(guān)責(zé)任人，尤其是餐飲企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)負(fù)直接領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。情節(jié)嚴(yán)重的，將受到刑法的懲處。

(9)建立完善動員教育機(jī)制。強(qiáng)化地方國防動員委員會的職責(zé)，加強(qiáng)國防動員教育工作，強(qiáng)化戰(zhàn)備意識，形成全社會服務(wù)國防、服務(wù)部隊的氛圍。動員教育社會經(jīng)營單位，轉(zhuǎn)變思想觀念，踴躍參與戰(zhàn)備服務(wù)，納入社會化供應(yīng)點，自覺融入軍供服務(wù)，安全有效地提供應(yīng)急軍用飲食供應(yīng)。

(10)建立獎懲機(jī)制。開展軍供保障授牌和評先表彰工作。對符合服務(wù)軍供條件的社會經(jīng)營單位以軍供社會化保障領(lǐng)導(dǎo)小組名義予以授牌確認(rèn)為軍供社會化保障網(wǎng)點，并不定期開展業(yè)務(wù)演練。同時根據(jù)年度完成軍供任務(wù)量的大小開展優(yōu)質(zhì)服務(wù)先進(jìn)表彰工作，以此激勵餐飲服務(wù)機(jī)構(gòu)提高管理水平，主動參與軍供服務(wù)。對未達(dá)標(biāo)、服務(wù)質(zhì)量差的由領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位聯(lián)合審議后實行取消定點服務(wù)資格，出現(xiàn)不良影響的予以通報批評和停業(yè)整頓，造成政治后果的依法予以懲處，以鮮明的獎懲機(jī)制牽引和推動社會餐飲服務(wù)機(jī)構(gòu)融入軍供服務(wù)。

6 結(jié) 語

拓展軍供站的社會化保障模式是保障新時期部隊機(jī)動的客觀要求。目前，軍供站的社會化保障模式已經(jīng)付諸于實踐，但也暴露出了一些問題，因此亟待完善相關(guān)機(jī)制，實現(xiàn)跨越式發(fā)展，適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展、適應(yīng)信息化時代發(fā)展、適應(yīng)各種新情況新問題，以期更好地保障軍隊完成多樣化軍事任務(wù)。

［1］ 關(guān)成席，李平.構(gòu)建多元服務(wù)的保障體系［N］. 中國社會報，2012-12-17 (5).

［2］ 舒本耀，謝文秀，王珍.關(guān)于軍民融合思想的幾點認(rèn)識［J］.裝備指揮技術(shù)學(xué)院學(xué)報，2010，21(5):1-5.

［3］ 李玉乾.全國社會化軍供保障網(wǎng)絡(luò)初步建立［N］. 解放軍報，2010-03-21 (1).