部隊遠程投送軍供保障工作

滕 偉，李瑞興，屈 輝

(1.軍事交通學院 研究生管理大隊，天津300161;2.軍事交通學院 基礎部，天津300161;3.駐西安鐵路軍代處 西安710054)

軍用飲食供應站(以下簡稱“軍供站”)是代表中央和地方各級人民政府，會同軍隊派出機構(gòu)和交通運輸部門，具體實施部隊輸送途中的飲食飲水供應的組織機構(gòu)和戰(zhàn)備設施;戰(zhàn)時和應急情況下根據(jù)地方人民政府授權(quán)，組織動員社會資源和力量遂行部隊輸送途中的飲食飲水供應保障任務。隨著部隊遠程投送任務的常態(tài)化，軍供保障質(zhì)量日漸成為確保部隊“能打仗、打勝仗”的基本要素，研究部隊遠程投送軍供保障工作尤顯重要。

1 部隊遠程投送軍供保障工作需求

軍供保障是保障部隊遠程投送的重要物質(zhì)基礎，部隊遠程投送的任務突發(fā)性、強度劇增性、時限緊急性和環(huán)境復雜性等，使得傳統(tǒng)的軍供保障理念、條件、手段和組織方式也面臨著新的挑戰(zhàn)，牽引出新的歷史條件下軍供保障的新需求。

1.1 任務的突發(fā)性，牽引出在緊急時限中實施快速保障需求

部隊遠程投送多為整建制大規(guī)模行動，安全保密要求高，先期征兆不甚明顯，保障地點、需求、環(huán)境和對象不盡相同，軍供站瞬時轉(zhuǎn)入保障狀態(tài)，準備時間異常倉促。而軍供保障是以必要的準備時間作為支撐，保障人員的集結(jié)與動員、餐料的采購與檢疫、設施的洗刷與消毒、設備的檢查與維護、食譜的制訂與送餐路線的確定、臨時供應地點的選擇與勘察等構(gòu)成不可或缺的要素。傳統(tǒng)保障是按照提前6 h 展開，加之實現(xiàn)營養(yǎng)型供應后各軍供站餐料儲備普遍不足，市場采購又受到時間、空間、季節(jié)和社會因素的影響，使得遠程投送軍供保障工作不允許按部就班地展開。任務的突發(fā)性要求軍供站確立不求所有、但求所用的保障理念，借鑒近年來應急軍供保障的成功實踐，立足戰(zhàn)時最困難保障條件，從人員、物資和設施設備等方面統(tǒng)一籌劃，以常態(tài)化準備和科學決策優(yōu)勢換取保障時間的優(yōu)勢，在緊急時限中實施快速供應保障。

1.2 強度的劇增性，牽引出在超常任務中實施集約保障需求

部隊遠程投送多是陸、水、空平行展開，輸送徑路上的軍供保障強度瞬時形成高峰，軍供保障迅即由平時轉(zhuǎn)為應急或戰(zhàn)時狀態(tài)。而軍供站保障能力是以一次供應能力和晝夜供應能力為標準的，人員素質(zhì)和技能、制膳設備機械化程度和一次供應能力、送餐設備的配套性和容量及機動能力、送餐距離及供應點的分布、協(xié)調(diào)對象及其時效性、市場資源保障潛力和便捷程度等構(gòu)成不可或缺的要素。傳統(tǒng)的軍供保障每批次多為300 人左右，且供應間隔時間相對較大又多在站內(nèi)進行，依靠軍供站自身力量基本滿足。而應急軍供保障的供應間隔明顯縮短甚至須同時多點供應，供應對象、手段、方式和保障力量組成的多元性，機動供應范圍多在30 ～50 km，供應時間多為10 min 左右［1］。強度的劇增性迫切要求軍供站確立資源共享、力量共用的組織理念，借鑒近年來應急軍供保障的實踐經(jīng)驗，立足持續(xù)保障大批部隊供應的最困難條件，健全完善現(xiàn)行的領導指揮體制和力量動員、物資籌措及設施設備運用機制，以社會化保障的整體優(yōu)勢換取大批量持續(xù)保障的質(zhì)量優(yōu)勢，在超常任務中實現(xiàn)集約供應保障。

1.3 徑路的立體性，牽引出在聯(lián)合投送中實施綜合保障需求

部隊遠程投送通常是宜陸則陸、宜水則水、宜空則空［2］，最大限度地發(fā)揮單一輸送方式的優(yōu)勢和潛能，快速抵達配置地域并形成戰(zhàn)略態(tài)勢。而時效性是軍供站保障能力的具體體現(xiàn)，站內(nèi)供應是軍供保障的傳統(tǒng)方式，與運載工具途中技術作業(yè)時間基本吻合。但隨著我國綜合交通體系建設規(guī)模擴大且速度加快，“八橫八縱”鐵路骨干網(wǎng)和“四橫四縱”客運專線網(wǎng)、“7918”高速公路網(wǎng)、“兩橫一縱兩網(wǎng)”高等級內(nèi)河骨干航道、180 個民用機場和2 290 條航線等［3］，已經(jīng)通達我國主要戰(zhàn)略方向，特別是隨著高速技術和重載技術的發(fā)展，交通站場改擴建變化頻繁，在改變著部隊輸送徑路的同時也改變著傳統(tǒng)軍供保障地點，使得遠程投送軍供保障的任務受領、人員集結(jié)、市場采購、檢疫制膳、送餐供應等環(huán)節(jié)平行展開且無縫鏈接。部隊輸送徑路的立體性迫切要求軍供站確立多種手段、綜合保障的供應理念。借鑒近年來應急軍供保障的實踐經(jīng)驗，立足戰(zhàn)時保障大批部隊多點持續(xù)供應的最困難條件，運用站內(nèi)供應和送餐供應的基本模式，健全開設臨時制膳點供應、開設野戰(zhàn)軍供站供應和組織動員社會力量供應等多種手段，以手段的多樣化優(yōu)勢換取大批量供應保障時效優(yōu)勢，在聯(lián)合投送中實現(xiàn)綜合保障。

1.4 環(huán)境的復雜性，牽引出在動態(tài)組織中實施持續(xù)保障需求

我國地域遼闊，交通地理環(huán)境多樣，在戰(zhàn)時或應急任務條件下，部隊遠程投送途中多伴有交通設施遭敵打擊毀損或其他次生災害，快速突破空間屏障，業(yè)已成為部隊遠程投送的剛性訴求。而現(xiàn)有軍供站的布局、保障范圍、設施設備和供應能力多是圍繞單一輸送方式規(guī)劃設計，建設之初就被打上行業(yè)保障烙印。聚焦部隊遠程投送任務的多種樣式和陸、水、空立體推進，運輸、搶修、防護同步展開的交通戰(zhàn)場環(huán)境，軍供保障地點必須實現(xiàn)“點”狀供應向“面”狀轉(zhuǎn)變，覆蓋所在地區(qū)的所有交通節(jié)點。環(huán)境的復雜性迫切要求軍供站確立點面結(jié)合、持續(xù)供應的建設理念，借鑒近年應急軍供保障的實踐經(jīng)驗，立足戰(zhàn)時保障大批部隊持續(xù)立體投送的最困難條件，建立健全實施鐵路、公路、水路、航空固定供應和機動供應保障方案和特情處置預案，以供應方式的多樣化換取大批量供應保障復雜環(huán)境的適應性，在動態(tài)組織中實現(xiàn)持續(xù)保障。

2 部隊遠程投送軍供保障工作現(xiàn)狀

20 世紀90 年代以來，各級軍供站緊緊圍繞以提高保障打贏信息化條件下局部戰(zhàn)爭為核心的、完成多樣化軍事任務的軍供保障能力新要求，主動適應新形勢，積極拓展工作職能，不斷創(chuàng)新供應手段和方法，以主動作為提高軍供系統(tǒng)的政治地位、國防地位和社會地位，順利實現(xiàn)了由“溫飽型”向“營養(yǎng)型”供應、“站內(nèi)”向“送餐”供應的建設轉(zhuǎn)型，軍供系統(tǒng)的綜合保障能力和快速供應能力全面提升，在多樣化軍事行動軍供保障中發(fā)揮了不可替代的重要作用。但同時也存在著不容忽視的問題。

2.1 編制性質(zhì)不夠統(tǒng)一，遠程投送軍供保障基礎相對薄弱

客觀地看，軍用飲食供應站分為公務員管理、事業(yè)單位管理和企業(yè)管理3 種編制性質(zhì)，決定了軍供保障經(jīng)費的全額撥款、差額撥款和自收自支3種形式，增大了軍供站以不同形象承擔政府行為的難度，加之受地方經(jīng)濟發(fā)展的影響，多數(shù)軍供站的設施設備條件較差，綜合保障能力明顯偏弱，難以滿足部隊遠程投送保障的需求。現(xiàn)實地看，由于各軍供站分別隸屬省(自治區(qū)、直轄市)、地區(qū)(市)、縣三級領導關系，地方各級人民政府的重視程度不同決定了軍供站的編制性質(zhì)和地位作用的不同。

2.2 法規(guī)體系不夠完善，遠程投送軍供保障依據(jù)相對不足

客觀地看，隨著多樣化軍事行動送餐供應保障任務的增大，特別是實施鐵、公、水、空綜合供應保障，多數(shù)軍供站缺乏應急和綜合軍供保障的實踐經(jīng)驗，供應保障準備和間隔時間相對較長，且組織協(xié)調(diào)工作和動員社會餐飲力量保障也缺少相應的法規(guī)依據(jù)。現(xiàn)實地看，《軍用飲食供應站供水站管理辦法》經(jīng)國務院、中央軍委批準，由民政部和總后勤部于1990 年頒布施行，在立法權(quán)限、法規(guī)體例、適用范圍等方面，無法為統(tǒng)一軍供站編制性質(zhì)、機構(gòu)設置、經(jīng)費保障、職能拓展等提供依據(jù)。還有軍供保障組織工作規(guī)章的缺失，使得遠程投送軍供保障組織依據(jù)相對空白。

2.3 設施設備陳舊落后，遠程投送軍供保障能力相對偏弱

客觀地看，在國家和軍隊主管部門爭取中央財政投入，彌補軍供站設施維修和設備添置經(jīng)費不足的同時，各級軍事代表機構(gòu)也積極協(xié)調(diào)爭取交通運輸部門投資，部分地方政府也加大了投資力度，有效地改善了設施設備條件和部隊就餐環(huán)境。現(xiàn)實地看，由于多數(shù)軍供站產(chǎn)權(quán)與管理權(quán)的相對分離，加之經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)的地方政府對軍供站的經(jīng)費投入力度極其有限，難以保障制膳設備的更新添置和送餐設備的購置需要，相當數(shù)量的軍供站站容、站貌不良，基礎設施陳舊，制膳設備落后，送餐保溫設備數(shù)量極其有限，衛(wèi)生檢疫和制膳作業(yè)耗時較長，供應準備和供應間隔時間偏長，持續(xù)供應和送餐供應能力十分薄弱。

2.4 方案預案不夠健全，遠程投送軍供保障組織存有隱患

客觀地看，隨著社會主義市場機制的日臻完善，特別是軍供保障由“溫飽型”向“營養(yǎng)型”供應建設轉(zhuǎn)型后，傳統(tǒng)的材料儲備大幅度減少，對市場的依賴程度明顯增大，加之軍供物資由過去的定點供應轉(zhuǎn)變成市場采購，以及各地糧食部門沒有承擔軍供糧秣保障等，使得軍供物資保障渠道存在隱患。現(xiàn)實地看，隨著我國綜合交通體系發(fā)展，傳統(tǒng)的行業(yè)性軍供保障已經(jīng)轉(zhuǎn)化為區(qū)域性綜合保障，送餐供應、開設臨時制膳點供應、開設野戰(zhàn)軍供站供應和動員社會力量供應已經(jīng)成為軍供保障模式的延伸和拓展，關聯(lián)到軍隊、地方政府和交通運輸行業(yè)的諸多部門和單位，相應組織方案和保障預案包括市場化主副食材采購方案和保障預案的不健全，使得遠程投送軍供保障組織工作存潛在隱患。

3 部隊遠程投送軍供保障亟待解決的問題

3.1 統(tǒng)一編制性質(zhì)，拓展軍供工作職能

軍供保障是政府工作的組成部分，軍供站代表政府履行著擁軍支前的職能。應充分發(fā)揮政府軍供工作領導小組的職能作用，把遠程投送軍供保障納入各級政府的議事日程，在政府行政編制總額中落實軍供站行政編制、事業(yè)單位、全額撥款、公務員管理的性質(zhì)和要求。應推進政府軍供保障行政職能與交通戰(zhàn)備部門工作職能的有機融合，賦予軍供站在遠程投送軍供保障中的計劃、組織、協(xié)調(diào)和管理的行政職能，和平時的自主式加工制膳和戰(zhàn)時區(qū)域性組織性制膳供應的行政職能、應對突發(fā)公共安全事件中的救助、難民災民安置和食宿保障的行政職能，為部隊遠程投送軍供保障工作奠定基礎。

3.2 優(yōu)化編配標準，突出設施設備更新

軍供工作是政府國防觀念的具體體現(xiàn)，理應由國家和地方政府共同建設。應堅持“國防義務均衡負擔”的原則，制訂軍供站制膳送餐設備編配標準，把軍供設施維修改造和設備更新添置納入政府總體建設規(guī)劃，依托政府、社會和市場機制優(yōu)勢，根據(jù)實現(xiàn)流程優(yōu)化、營養(yǎng)制膳和保障區(qū)域內(nèi)多種保障模式的能力需求，有計劃分步驟地做好軍供設施的改造、電(油、氣)制膳設備的更新、配套服務型性設備的配置，以及制式送餐工具、保溫設備和周轉(zhuǎn)性餐盒編配等工作。應通過撤銷、合并、預設、征用等途徑，調(diào)整現(xiàn)有軍供站布局，劃定區(qū)域性保障范圍，實現(xiàn)區(qū)域內(nèi)軍供保障網(wǎng)絡對綜合交通網(wǎng)絡的無縫覆蓋。應運用軍隊、政府、交通運輸行業(yè)和通信運營商的網(wǎng)絡資源，研發(fā)軍供保障管理信息系統(tǒng)，按照網(wǎng)絡聯(lián)通、方案可知、資源可視和行動可控要求，打造軍供保障的組織指揮平臺，健全遠程投送軍供保障工作管控手段。

3.3 完善法規(guī)制度，健全保障方案預案

軍供工作是政府的行政行為，必須強調(diào)依法組織和依案保障。應組織修訂現(xiàn)行的軍供工作法規(guī)規(guī)章，提升《軍用飲食供應站供水站管理辦法》為《軍用飲食供應站條例》，制定并頒布施行《軍用飲食供應站組織工作規(guī)則》，明確遠程投送軍供保障的指導思想、原則和目標，各有關單位和部門的工作職責、保障模式與手段、時限與范圍、餐料儲備與物資保障基地建設、制膳作業(yè)和衛(wèi)生檢疫、組織程序與方案預案等。應根據(jù)區(qū)域性軍供保障的需求，修訂完善部隊遠程投送《站內(nèi)供應組織方案》《站內(nèi)供應保障預案》《送餐供應組織方案》《送餐供應保障預案》《開設臨時制膳點組織方案》《開設臨時制膳點保障預案》《開設野戰(zhàn)軍供站組織方案》和《開設野戰(zhàn)軍供站保障預案》《動員社會力量軍供組織方案》《動員社會力量軍供保障預案》，以及《軍供主副食材供應保障預案》和《軍供保障交通控制預案》等。并根據(jù)保障任務和綜合演練不斷調(diào)整，使之貼近實戰(zhàn)需要。

3.4 強化專業(yè)培訓，提升整體保障能力

專業(yè)人才隊伍是遠程投送軍供保障的骨干力量。應堅持經(jīng)常性的政治理論教育和國防教育，提高軍供隊伍的政治素質(zhì)和敬業(yè)精神。應采取專業(yè)院校分批次輪訓、軍區(qū)或省民政系統(tǒng)集中培訓、與任務繁忙軍供站的崗位互換訓練等措施，提高軍供保障隊伍的專業(yè)素質(zhì)和技能;注重參加國家、地區(qū)的烹飪技能操作比賽和組織軍供系統(tǒng)專業(yè)競賽等，提高軍供站骨干力量的操作技能。應通過參加軍地綜合演習、演練和任務代訓等，提高軍供系統(tǒng)跨行業(yè)協(xié)同素質(zhì)和野戰(zhàn)保障能力;開展突發(fā)性事件發(fā)生機理的學術研討，剖析應急軍供保障的典型案例，探討信息化局部戰(zhàn)爭軍供保障的組織特點、協(xié)調(diào)手段與保障規(guī)律，提高軍供保障隊伍的協(xié)調(diào)能力和組織水平。

4 結(jié) 語

在今后相當長的時期內(nèi)，部隊在輸送過程中的飲食保障，仍通過軍供站來組織實施［4］。因此，部隊遠程投送途中的飲食飲水保障依托軍供站實施的模式不會改變，按照軍民融合式發(fā)展戰(zhàn)略指導軍供站現(xiàn)代化建設的途徑不會改變，決定了緊貼軍事斗爭準備大局，提升軍供系統(tǒng)應戰(zhàn)保障能力是一條須臾不可動搖的原則。本文對此進行了淺顯探討，力圖為后續(xù)深化研究提供有益借鑒和參考。

［1］ 謝良鵬，王曉安，劉松林，等.新形勢下軍用飲食供應站建設研究［J］.軍事交通學院學報，2011，13(4):55-58.

［2］ 王曉安. 部隊輸送組織［M］. 天津:軍事交通學院，2009:358.

［3］ 中國交通運輸協(xié)會.中國交通年鑒［M］. 北京:中國交通年鑒社，2012:939.

［4］ 民政部，總后勤部.關于軍用飲食供應站正規(guī)化建設的情況和要求的通知［M］.北京:民政部，總后勤部，2003.