應(yīng)對(duì)重大突發(fā)事件部隊(duì)快速投送能力的建設(shè)

張 健

(1.軍事交通學(xué)院 汽車指揮系，天津300161;2.后勤學(xué)院 研究生管理大隊(duì)，北京100858)

2013 年《中國(guó)武裝力量的多樣化運(yùn)用》白皮書(shū)指出，要樹(shù)立綜合安全觀念，有效遂行非戰(zhàn)爭(zhēng)軍事行動(dòng)任務(wù)。只有提高部隊(duì)的快速投送能力，才能確保部隊(duì)更加有效地履行新世紀(jì)新階段我軍歷史使命。近年來(lái)，恐怖主義在世界范圍內(nèi)不斷蔓延，重大自然災(zāi)害、安全事故和公共衛(wèi)生事件頻發(fā)，影響社會(huì)和諧穩(wěn)定的因素增加，運(yùn)用軍隊(duì)打擊恐怖主義，應(yīng)付各種突發(fā)事件，已成為世界各國(guó)共同關(guān)注的焦點(diǎn)問(wèn)題。因此，加強(qiáng)部隊(duì)快速投送能力建設(shè)，提高應(yīng)急應(yīng)戰(zhàn)能力，是我軍積極應(yīng)對(duì)各種突發(fā)事件的必然選擇。

1 重大突發(fā)事件的定義及部隊(duì)快速投送的主要內(nèi)涵

1.1 重大突發(fā)事件的定義

突發(fā)事件目前沒(méi)有一個(gè)統(tǒng)一的定義，〔美〕羅伯特·希斯在《危機(jī)管理》中定義突發(fā)事件是指“對(duì)全國(guó)或部分地區(qū)的國(guó)家安全和法律制度、社會(huì)安全和公共秩序、公民的生命和財(cái)產(chǎn)安全已經(jīng)或可能構(gòu)成重大威脅和損害，造成巨大的人員傷亡、財(cái)產(chǎn)損失和社會(huì)影響的緊急公共事件。一般具有緊急性、高度不確定性、影響社會(huì)性、非程序性決策等幾個(gè)基本特征”。2007 年8 月30 日第十屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十九次會(huì)議通過(guò)的《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》稱:“突發(fā)事件是指突然發(fā)生，造成或者可能造成嚴(yán)重社會(huì)危害，需要采取應(yīng)急處置措施予以應(yīng)對(duì)的自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件和社會(huì)安全事件。”各類突發(fā)公共事件按照其性質(zhì)、嚴(yán)重程度、可控性和影響范圍等因素，一般分為4 級(jí):Ⅰ級(jí)(特別重大)、Ⅱ級(jí)(重大)、Ⅲ級(jí)(較大)和Ⅳ級(jí)(一般)。

1.2 部隊(duì)快速投送的主要內(nèi)涵

快速投送是指應(yīng)對(duì)國(guó)家重大突發(fā)事件行動(dòng)中為了爭(zhēng)取主動(dòng)，快速形成有力態(tài)勢(shì)，綜合運(yùn)用鐵路、公路、水路、航空等運(yùn)輸方式，對(duì)人員和裝備物資實(shí)施遠(yuǎn)程、立體、快速移動(dòng)的行動(dòng)。應(yīng)對(duì)重大突發(fā)事件行動(dòng)的快速投送是一個(gè)復(fù)雜的交通過(guò)程，其能力根植于綜合國(guó)力之上，軍民融合程度高、特點(diǎn)明顯，并涉及軍地多重要素。其概念內(nèi)涵主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

(1)從投送性質(zhì)上看，快速投送是對(duì)建制部隊(duì)特別是大規(guī)模部隊(duì)快速機(jī)動(dòng)的交通運(yùn)輸保障，是應(yīng)對(duì)重大突發(fā)事件中部隊(duì)各類投送活動(dòng)的統(tǒng)稱。

(2)從運(yùn)輸方式上看，快速投送通常是以2 種或2 種以上的運(yùn)輸方式實(shí)施的部隊(duì)機(jī)動(dòng)保障。不僅是單一運(yùn)輸方式的聯(lián)運(yùn)聯(lián)保，而且是多種運(yùn)輸方式的綜合運(yùn)用，還涉及不同運(yùn)輸方式之間的銜接保障問(wèn)題。

(3)從運(yùn)力構(gòu)成上看，快速投送要綜合運(yùn)用軍、政、民各種交通資源，鐵、水、公、空各種運(yùn)輸力量，統(tǒng)一組織聯(lián)勤保障運(yùn)力和聯(lián)合使用軍兵種的專用運(yùn)力。

2 應(yīng)對(duì)重大突發(fā)事件部隊(duì)快速投送的特點(diǎn)及要求

2.1 行動(dòng)目的具體明確，具有鮮明的政治性，要求快速投送行動(dòng)安全可靠

應(yīng)對(duì)重大突發(fā)事件是為了維護(hù)國(guó)家和人民群眾的根本利益，同時(shí)也以塑造國(guó)際形象，提升國(guó)際地位為政治目標(biāo)。雖然各類重大突發(fā)事件的樣式不同，并且在投送兵力裝備數(shù)量、行動(dòng)范圍等方面也都有著明顯的差別，但行動(dòng)的根本目的都是為了維護(hù)國(guó)家安全，保衛(wèi)人民群眾的生命和財(cái)產(chǎn)安全，維護(hù)人民群眾的切身利益［1］。比如，2011 年2月，利比亞安全形勢(shì)發(fā)生重大變化，嚴(yán)重威脅我國(guó)僑民和企業(yè)資產(chǎn)安全。我國(guó)共派出91 架次民航飛機(jī)、12 架次軍機(jī)、5 艘貨輪、1 艘護(hù)衛(wèi)艦，租用35架次外國(guó)包機(jī)、11 艘次外籍郵輪和100 余班次客車，海陸空一體聯(lián)動(dòng)，安全高效地撤離我駐利人員35 860 名。這次撤僑行動(dòng)，是新中國(guó)成立以來(lái)最大規(guī)模的撤僑行動(dòng)，備受國(guó)內(nèi)外矚目，具有深刻的政治意義，如果處理不當(dāng)，出現(xiàn)任何安全問(wèn)題，都會(huì)給我國(guó)的國(guó)際形象帶來(lái)難以預(yù)料的不利影響。因此，這次撤僑行動(dòng)一定程度上是一種政治行動(dòng)，代表著國(guó)家形象，展示著國(guó)家力量，對(duì)快速投送力量的運(yùn)用也是一次嚴(yán)峻的考驗(yàn)。隨著我國(guó)海外利益的不斷拓展和延伸，以及世界熱點(diǎn)地區(qū)安全形勢(shì)不甚明朗，未來(lái)此類跨境行動(dòng)將會(huì)增多，需要快速投送的方式綜合、立體、多維，投送方式水、陸、空綜合運(yùn)用，同時(shí)還要求快速投送行動(dòng)必須具有較強(qiáng)的可靠性和安全性，各級(jí)應(yīng)以執(zhí)行政治任務(wù)高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求地圓滿完成所擔(dān)負(fù)的快速投送任務(wù)。

2.2 事態(tài)發(fā)生變化迅速，具有應(yīng)對(duì)的突然性，要求提高快速投送反應(yīng)能力

重大突發(fā)事件大都具有突發(fā)性和不確定性的特點(diǎn)，尤其是自然災(zāi)害、事故災(zāi)害、公共衛(wèi)生事件和社會(huì)安全事件，時(shí)間、地點(diǎn)、規(guī)模等都難以預(yù)料，處置行動(dòng)一般情況緊急，預(yù)警時(shí)間短，必須果斷、迅速地控制事態(tài)發(fā)展。執(zhí)行此類快速投送任務(wù)往往受命于危難之際，行動(dòng)于十萬(wàn)火急之中，行動(dòng)時(shí)間緊、任務(wù)重，對(duì)其快速反應(yīng)能力和投送的準(zhǔn)確性提出了更高要求。比如，“5·12”汶川地震，事先毫無(wú)征兆，數(shù)十秒內(nèi)就造成數(shù)萬(wàn)人遇難、數(shù)十萬(wàn)人受傷、數(shù)百萬(wàn)人受災(zāi)的巨大災(zāi)難。如果救援部隊(duì)和人員不能第一時(shí)間到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)展開(kāi)救援，快速投送力量不能立即發(fā)揮效能，將會(huì)給人民群眾的生命安全帶來(lái)不可挽回的巨大損失。這就要求快速投送能力運(yùn)用靈活快速，形成專業(yè)精、裝備全、反應(yīng)快，能有效應(yīng)對(duì)各類突發(fā)事件的投送力量體系。提高快速投送、快速反應(yīng)能力已經(jīng)成為應(yīng)對(duì)各類突發(fā)事件的當(dāng)務(wù)之急。同時(shí)，快速投送指揮員要借助高性能的信息處理系統(tǒng)，及時(shí)收集、掌握、分析和傳輸各種相關(guān)保障信息，精確地進(jìn)行投送資源配置，實(shí)現(xiàn)適時(shí)、適量、適地的精確投送，避免投送行動(dòng)的盲目性和運(yùn)力資源的浪費(fèi)。

2.3 參加力量構(gòu)成多元，具有指揮的復(fù)雜性，要求組織指揮靈活高效

應(yīng)對(duì)重大突發(fā)事件快速投送行動(dòng)往往是多系統(tǒng)、多兵種、多行業(yè)等多種力量參加，軍地聯(lián)手、大范圍的聯(lián)合行動(dòng)。這種聯(lián)合行動(dòng)，不僅是軍隊(duì)軍兵種之間或不同隸屬關(guān)系單位之間的聯(lián)合行動(dòng)，而且還有武警部隊(duì)、公安、地方政府、地方專業(yè)技術(shù)隊(duì)伍以及人民群眾的參與。因此，行動(dòng)需要與各級(jí)參戰(zhàn)部隊(duì)、相關(guān)政府部門(mén)等產(chǎn)生大量的臨時(shí)工作關(guān)系，例如進(jìn)行工作協(xié)調(diào)、信息交換、協(xié)同保障等活動(dòng)，需要有權(quán)威性的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)統(tǒng)一對(duì)各類參與力量進(jìn)行指揮、控制、管理和協(xié)調(diào)。同時(shí)，各類投送裝備分屬于不同單位，既有軍隊(duì)建制內(nèi)運(yùn)力，同時(shí)還包括國(guó)家緊急動(dòng)員的各類民用運(yùn)力，各類人員的管理方式、組織形式、隊(duì)伍素質(zhì)和應(yīng)急處置能力都有非常大的差別。組織指揮具有范圍大、頭緒多、指揮關(guān)系多維化的特點(diǎn)，指揮和協(xié)調(diào)難度大，稍有差錯(cuò)，不但影響投送能力的整體發(fā)揮，也同時(shí)影響任務(wù)的完成。因此，要求快速投送的組織指揮要更加靈活高效，根據(jù)任務(wù)特點(diǎn)和自身?xiàng)l件，合理調(diào)配各類運(yùn)力資源。

2.4 面臨多種安全威脅，具有任務(wù)的多樣性，要求提高快速投送自身保障能力

重大突發(fā)事件，既有反恐行動(dòng)、維穩(wěn)行動(dòng)，又有處置邊境突發(fā)事件、維護(hù)國(guó)家權(quán)益行動(dòng)，還有聯(lián)合軍演、國(guó)際維和行動(dòng);既有應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害的救援行動(dòng)，又有核、生、化等對(duì)人員構(gòu)成直接危害的處置行動(dòng)，處置環(huán)境復(fù)雜多變，面臨各種不同的安全威脅。投送力量在運(yùn)用的過(guò)程中，往往都是第一時(shí)間介入行動(dòng)，這就要求快速投送力量必須具備較強(qiáng)的自身保障能力。一是可能要與多種敵對(duì)分子正面交鋒。由于動(dòng)員投送力量防護(hù)能力有限，投送行動(dòng)運(yùn)用手段受限，使得快速投送力量受到不同程度上的安全威脅，這就要求在使用運(yùn)力的過(guò)程中必須科學(xué)分配運(yùn)力，充分考慮各種可能出現(xiàn)的威脅因素，必要時(shí)要配備防衛(wèi)力量伴隨保障，危險(xiǎn)地域首先考慮使用軍隊(duì)運(yùn)力。二是在復(fù)雜的災(zāi)害事故現(xiàn)場(chǎng)中執(zhí)行任務(wù)。一些自然或人為災(zāi)害發(fā)生后，執(zhí)行任務(wù)是在既有原生災(zāi)害造成的破壞，也有次生災(zāi)害、衍生災(zāi)害帶來(lái)威脅的環(huán)境下進(jìn)行的，使得執(zhí)行快速投送任務(wù)的人員不僅要面臨正在發(fā)生的破壞情況，還要面臨隨時(shí)可能產(chǎn)生的險(xiǎn)情隱患帶來(lái)的威脅。要求投送行動(dòng)過(guò)程中，必須根據(jù)行動(dòng)區(qū)域的交通運(yùn)輸條件，充分考慮可能遭遇的各類困難，提高投送力量自我保障能力。三是應(yīng)對(duì)重大突發(fā)事件快速投送任務(wù)，大都是在陌生地域、陌生線路上，很多時(shí)候還要在惡劣天氣環(huán)境下連續(xù)作業(yè)，對(duì)執(zhí)行任務(wù)人員的體力、心理承受能力、隨機(jī)應(yīng)變能力提出了更高要求，同時(shí)對(duì)各類投送裝備持續(xù)高強(qiáng)度作業(yè)保障能力也提出了更高的要求。

3 加強(qiáng)應(yīng)對(duì)重大突發(fā)事件提升部隊(duì)快速投送能力的對(duì)策措施

3.1 把建設(shè)軍民融合式的投送力量體系作為部隊(duì)快速投送能力建設(shè)的重要前提

著眼應(yīng)對(duì)突發(fā)事件力量投送的需求，結(jié)合部隊(duì)現(xiàn)代化建設(shè)的實(shí)際，應(yīng)將快速投送力量體系建設(shè)主動(dòng)納入、融入國(guó)家交通運(yùn)輸建設(shè)，搞好頂層設(shè)計(jì)，切實(shí)把部隊(duì)快速投送建設(shè)融合到國(guó)家和地方政府的相關(guān)發(fā)展戰(zhàn)略、長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃和年度計(jì)劃之中，形成同步規(guī)劃、一體建設(shè)、協(xié)調(diào)發(fā)展的工作格局。

(1)國(guó)家規(guī)劃計(jì)劃要與部隊(duì)快速投送需求相銜接。應(yīng)圍繞軍隊(duì)?wèi)?yīng)對(duì)國(guó)家重大突發(fā)事件在快速投送方面的不足，科學(xué)論證并提出需求，把立體化的投送力量建設(shè)、一體化的保障力量建設(shè)、網(wǎng)絡(luò)化的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、信息化的指揮系統(tǒng)建設(shè)，及時(shí)主動(dòng)地納入國(guó)家交通運(yùn)輸行業(yè)的發(fā)展規(guī)劃計(jì)劃之中，將軍交運(yùn)輸融合發(fā)展的目標(biāo)、任務(wù)和要求，細(xì)化分解到不同層級(jí)、不同部門(mén)和不同企業(yè)，確保軍地各個(gè)層面按職能分工，共同抓好規(guī)劃計(jì)劃的落實(shí)。

(2)應(yīng)把快速投送納入國(guó)家建設(shè)統(tǒng)一籌劃。在交通設(shè)施建設(shè)上，要抓住“十二五”期間高速公路、高速鐵路、支線機(jī)場(chǎng)和縣鄉(xiāng)道路建設(shè)改造的機(jī)遇，改善部隊(duì)出行交通條件，進(jìn)一步提高部隊(duì)的快速投送能力。在運(yùn)載工具發(fā)展上，應(yīng)抓住國(guó)家大力發(fā)展大型飛機(jī)、遠(yuǎn)洋船舶、特種車輛等現(xiàn)代化運(yùn)載工具的契機(jī)，協(xié)調(diào)貫徹落實(shí)軍事運(yùn)輸保障要求，改善裝卸載條件，不斷增強(qiáng)遠(yuǎn)程投送能力，為部隊(duì)遂行應(yīng)對(duì)突發(fā)事件任務(wù)提供有力支撐。在現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展上，要充分發(fā)揮軍交運(yùn)輸行業(yè)的主導(dǎo)和支撐作用，優(yōu)化軍地倉(cāng)儲(chǔ)、運(yùn)輸資源配置，逐步建立起科學(xué)、快捷、精確的現(xiàn)代軍事物流體系。

(3)提高民用運(yùn)力軍事適用性。應(yīng)抓住國(guó)家

交通運(yùn)輸行業(yè)迅猛發(fā)展的有利時(shí)機(jī)，在海空運(yùn)力設(shè)計(jì)、建造、改裝、引進(jìn)等過(guò)程中，積極提出軍事需求，最大限度地提高民用運(yùn)力軍事適用性。企業(yè)在發(fā)展船舶運(yùn)力時(shí)，要注重貫徹落實(shí)軍事要求，保證新建船舶能夠滿足海上快速投送的需求;依托國(guó)家直屬大型航運(yùn)企業(yè)的運(yùn)力，重點(diǎn)抽組大型滾裝船、集裝箱船、油船、客貨船，制訂改裝預(yù)案，確保需要時(shí)能夠用得上。民航投送力量建設(shè)要抓住當(dāng)前航空貨運(yùn)業(yè)大發(fā)展的時(shí)機(jī)，加大在民航飛機(jī)“客”改“貨”中貫徹國(guó)防要求的力度，最大限度地提高軍事適用性。(4)要統(tǒng)籌力量快速投送急需的項(xiàng)目。著眼應(yīng)對(duì)重大突發(fā)事件力量投送的“短板”，統(tǒng)籌好軍事效益與經(jīng)濟(jì)效益的關(guān)系，結(jié)合應(yīng)急準(zhǔn)備，優(yōu)先考慮安排急需的交通項(xiàng)目，增強(qiáng)重要交通設(shè)施的國(guó)防功能，不斷完善軍交運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)。并且，要統(tǒng)籌好國(guó)防需求與保障可能的關(guān)系，所提需求既要全面客觀，也要充分考慮到地方經(jīng)濟(jì)的承受能力，堅(jiān)持一次規(guī)劃到位、分步建設(shè)實(shí)施，特別是把握好突發(fā)事件頻發(fā)區(qū)在不同階段的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、投入規(guī)模和發(fā)展重點(diǎn)，推進(jìn)軍交運(yùn)輸現(xiàn)代化和交通應(yīng)急建設(shè)的協(xié)調(diào)持續(xù)發(fā)展。

3.2 把完善法律法規(guī)體系作為部隊(duì)快速投送能力建設(shè)的重要途徑

應(yīng)對(duì)重大突發(fā)事件部隊(duì)快速投送建設(shè)，涉及到軍地各個(gè)方面，必須不斷完善相關(guān)的法律規(guī)范，使快速投送力量建設(shè)有明確的法理依據(jù)與政策支持。目前，規(guī)范武裝力量應(yīng)急的法律依據(jù)主要包括:一是國(guó)防交通的基本法律。國(guó)防交通法律居于國(guó)防交通法規(guī)體系的最高層次，對(duì)力量投送建設(shè)起著根本性的指導(dǎo)和約束作用。已經(jīng)頒布實(shí)施的《國(guó)防法》涵蓋了軍事力量建設(shè)的內(nèi)容，部隊(duì)快速投送同樣應(yīng)該適用相關(guān)條款的規(guī)定。此外，《鐵路法》《公路法》《民用航空法》和《國(guó)防動(dòng)員法》等也對(duì)國(guó)防交通和民用運(yùn)力的動(dòng)員、征用與補(bǔ)償均等作出了具體規(guī)定。二是投送的相關(guān)法規(guī)。由國(guó)務(wù)院、中央軍委或聯(lián)合或單獨(dú)頒布的法規(guī)，是推進(jìn)力量投送建設(shè)的政策依據(jù)和制度保障。主要包括《國(guó)防交通條例》《民用運(yùn)力國(guó)防動(dòng)員條例》《國(guó)防動(dòng)員潛力統(tǒng)計(jì)調(diào)查規(guī)定》《交通運(yùn)輸、郵電通信基本建設(shè)貫徹國(guó)防要求規(guī)定》和《運(yùn)載工具設(shè)計(jì)制造貫徹國(guó)防要求規(guī)定》等。三是部隊(duì)投送的配套規(guī)章，例如《運(yùn)載工具設(shè)計(jì)建造貫徹國(guó)防要求實(shí)施細(xì)則》等。著眼應(yīng)對(duì)重大突發(fā)事件部隊(duì)快速投送能力建設(shè)的需求，應(yīng)及時(shí)在相關(guān)法律規(guī)范中，補(bǔ)充并具體明確投送力量建設(shè)的有關(guān)內(nèi)容，使之更具可操作性。推進(jìn)部隊(duì)快速投送能力建設(shè)，不僅需要法律法規(guī)的總體性調(diào)整，還需要有操作性更強(qiáng)的配套規(guī)章來(lái)支持，應(yīng)在《基本建設(shè)貫徹國(guó)防要求規(guī)章和技術(shù)》《技術(shù)軍運(yùn)設(shè)施設(shè)計(jì)規(guī)定》等配套政策中完善有關(guān)部隊(duì)快速投送建設(shè)的內(nèi)容，使力量投送裝備和設(shè)施的建設(shè)與管理、民用運(yùn)力的動(dòng)員補(bǔ)償，以及力量投送建設(shè)的組織管理更加高效有序。

3.3 把健全指揮體制和應(yīng)急機(jī)制作為部隊(duì)快速投送能力建設(shè)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)

快速投送指揮是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)，不僅需要指揮協(xié)調(diào)陸海空三軍運(yùn)力各類編組、不同方式的投送行動(dòng)，還要指揮動(dòng)用地方運(yùn)力資源，在運(yùn)載工具和交通設(shè)施征用、交通搶修、交通管制等方面，與國(guó)家鐵路、公路、航空、海運(yùn)、通信、交管等多部門(mén)保持密切協(xié)調(diào)。其組織指揮協(xié)調(diào)十分復(fù)雜，需要完善的各級(jí)指揮機(jī)制作保證。另外，重大突發(fā)事件具有爆發(fā)突然的特點(diǎn)，對(duì)投送行動(dòng)的應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制提出了更高的要求，需要指揮機(jī)構(gòu)在平時(shí)建立完善的應(yīng)急機(jī)制，明確投送力量編組、保障力量的配置和各種行動(dòng)預(yù)案，以確保能夠有條不紊地展開(kāi)工作。

(1)完善各級(jí)指揮體制。一是從多頭分散逐步向集中統(tǒng)一發(fā)展，強(qiáng)化集中統(tǒng)管職能。要進(jìn)一步明確海空運(yùn)力的控制權(quán)和運(yùn)輸計(jì)劃管理權(quán)，真正形成三軍一體、平戰(zhàn)一體高度集中的快速投送指揮機(jī)制，使快速投送在應(yīng)對(duì)重大突發(fā)事件中發(fā)揮快速高效的保障作用。二是把握關(guān)鍵環(huán)節(jié)，重視裝卸保障指揮機(jī)構(gòu)建設(shè)。快速投送指揮體制的效能發(fā)揮，不僅依靠國(guó)家、軍隊(duì)快速投送高層指揮機(jī)構(gòu)的順暢運(yùn)行，很大程度上還取決于一些基礎(chǔ)性環(huán)節(jié)指揮機(jī)構(gòu)的運(yùn)行狀態(tài)。必要時(shí)，在重點(diǎn)地域設(shè)立專門(mén)的裝卸載指揮機(jī)構(gòu)，預(yù)先配置，靠前指揮，負(fù)責(zé)運(yùn)輸裝卸組織指揮;同時(shí)編配實(shí)體保障力量，統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)籌安排、重點(diǎn)建設(shè)，用高效率的裝卸保障完成快速投送任務(wù)。三是完善動(dòng)員指揮體制。目前，僅僅依靠軍隊(duì)現(xiàn)役運(yùn)力已無(wú)法滿足大規(guī)模快速投送需求，必須充分動(dòng)員民用運(yùn)力。要進(jìn)一步完善各類運(yùn)力動(dòng)員法規(guī)和機(jī)制，將國(guó)家運(yùn)力資源納入軍事快速投送指揮體制之中;要依靠完善的法律法規(guī)，明確激勵(lì)機(jī)制和懲罰措施，同時(shí)逐步建立起快速投送動(dòng)員軍地一體化指揮體制。

(2)完善應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制。應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制主要是針對(duì)各種突發(fā)事件而設(shè)立的各種應(yīng)急預(yù)案，通過(guò)方案實(shí)施將損失減到最小。新形勢(shì)下，快速投送是軍隊(duì)由應(yīng)對(duì)重大突發(fā)事件向任務(wù)區(qū)輸送軍事力量的重要保障，是軍隊(duì)機(jī)動(dòng)能力的重要支撐。必須根據(jù)黨中央及中央軍委賦予我軍新的歷史使命，盡快組織制訂詳細(xì)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)膽?yīng)急投送預(yù)案，并按照任務(wù)性質(zhì)、緊急程度、涉及范圍劃分響應(yīng)級(jí)別，形成健全的快速投送應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制，確保一旦受領(lǐng)任務(wù)，便可依據(jù)應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制來(lái)界定投送任務(wù)響應(yīng)級(jí)別，做到有案可循，按計(jì)劃組織快速投送行動(dòng)［2］。

3.4 把推進(jìn)快速投送訓(xùn)練作為部隊(duì)快速投送能力建設(shè)的有力支撐

開(kāi)展訓(xùn)練演練是轉(zhuǎn)化建設(shè)成效、鞏固和提高快速投送能力的重要手段［3］。當(dāng)前，應(yīng)著眼運(yùn)用部隊(duì)?wèi)?yīng)對(duì)國(guó)家重大突發(fā)事件的新變化，把握非傳統(tǒng)安全威脅的新特點(diǎn)，加強(qiáng)對(duì)力量快速投送訓(xùn)練基本問(wèn)題的研究，將處置重大突發(fā)事件對(duì)部隊(duì)快速投送的需求弄明白，有針對(duì)性地把日常保障和應(yīng)急保障的組織程序、保障方法練熟，為在應(yīng)對(duì)行動(dòng)中贏得主動(dòng)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ);應(yīng)建立健全力量投送的訓(xùn)練規(guī)章制度，確立力量投送訓(xùn)練內(nèi)容和檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)，明確各級(jí)的職責(zé)分工，規(guī)范組織實(shí)施，使訓(xùn)練有法可依、有章可循、有條不紊。重點(diǎn)圍繞突發(fā)事件頻發(fā)區(qū)的復(fù)雜交通、地理環(huán)境、不良天候等，科學(xué)合理地設(shè)置訓(xùn)練課目，提高訓(xùn)練、演練的針對(duì)性和有效性。

4 結(jié) 語(yǔ)

新世紀(jì)新階段，我國(guó)面臨的安全威脅日益多樣化，尤其是非傳統(tǒng)安全威脅日益突出，對(duì)軍隊(duì)?wèi)?yīng)對(duì)各類突發(fā)事件的能力提出了更高要求。快速投送能力已經(jīng)成為我軍應(yīng)對(duì)重大突發(fā)事件的重要保障。因此，加強(qiáng)應(yīng)對(duì)重大突發(fā)事件部隊(duì)快速投送能力建設(shè)對(duì)策研究，對(duì)于提高軍隊(duì)?wèi)?yīng)對(duì)多種安全威脅、完成多樣化軍事任務(wù)具有重大現(xiàn)實(shí)意義。

［1］ 劉小力.軍隊(duì)?wèi)?yīng)對(duì)重大突發(fā)事件和危機(jī)［M］. 北京:國(guó)防大學(xué)出版社，2009:10-13.

［2］ 王宏偉.重大突發(fā)事件應(yīng)急機(jī)制研究［M］. 北京:中國(guó)人民大學(xué)出版社，2010:16-17.

［3］ 李鳴，劉建德，陳兆仁，等.部隊(duì)快速投送能力建設(shè)現(xiàn)狀分析及對(duì)策研究［J］.國(guó)防交通，2010(4):10.