軍用物資配送能力建設研究

錢 昂，石紅霞，潘宏達，郭寶軍，夏 琰

(1.軍事交通學院 研究生管理大隊，天津300161;2.軍事交通學院 軍事物流系，天津300161;3.軍事交通學院 學員旅，天津300161)

現代信息化戰爭中超大多維的作戰和保障空間，快而短的作戰和保障節奏，耗量大而品種多的武器裝備和物資對軍用物資保障提出了更高的要求。軍用物資配送作為戰時保障的重要組成部分，必須未雨綢繆，做好適應現代信息化戰爭的準備。建設強大的軍用物資配送能力，是亟待研究和解決的現實性課題，更是確保我軍實現“能打仗、打勝仗”目標的有力保障。

1 信息化戰爭對軍用物資配送的能力要求

(1)較高的信息化水平。現代信息化戰爭中，大量信息化技術與裝備的使用，使得信息成為戰爭制勝的主導因素，也是決定軍用物資配送成敗的關鍵因素;因此必須加強建設信息化的配送裝備、配送管理平臺等［1］，提高軍用物資配送的信息化水平。

(2)配送快速、精確、安全可靠。現代信息化戰爭，部隊機動性強，戰場情況千變萬化難以預測，物資消耗密集等特點都要求軍用物資配送具有快速反應能力;戰爭中大量精確武器的使用，使戰爭節奏加快，戰爭持續時間縮短，要求軍用物資配送必須實現適時、適地、適量和精確保障。軍用物資配送是敵人打擊、破壞的重要目標，因此需要整合各種軍事物流保障力量，靈活運用各種保障手段和方式，協調一致地實施精確的軍用物資配送，并做好自身的防護。

(3)綜合與立體保障能力。現代信息化戰爭是“海空地一體”的一體化聯合作戰，參戰力量的多元化、物資保障需求的多樣化要求軍用物資配送必須具有綜合與立體保障能力。除了要加強發展海陸空配送裝備，更要建設三軍融合、軍地融合的保障模式和保障機制，確保戰時具有綜合與立體的配送保障能力。

2 軍用物資配送能力建設現狀

(1)后勤保障體制不足。我軍自2000 年正式啟動新的以軍區為基礎、區域保障與建制保障相結合、統分結合的三軍聯勤保障體制，但現行的軍區聯勤保障體制還是初步的局部聯勤，是一個階段性的改革舉措，它離真正意義上的聯勤還有較大的差距。目前我軍聯勤體制存在的不足主要表現在:聯勤組織體系還不夠完善，相關關系還沒有理順，統供的范圍比較小，專供的范圍還相當大，聯勤法規制度還不夠健全，聯勤人才的培養體系還沒有真正形成等。聯勤體制存在的不足給戰時物資配送帶來了組織上的缺陷，條塊分割帶來的職能交叉、機構重疊、資源浪費、保障效能低下等情況還在一定范圍、一定程度上存在［2］。

(2)軍用物資配送以行政命令保障為主。我國現行的配送保障機制具有以行政命令為主要手段，不計物流運行成本和代價高昂的特點。一旦發生戰爭，各級物資保障部門，以危機的及時處理為壓倒一切的中心工作，以行政強制力推動戰時配送的保障。這種運作機制是一把“雙刃劍”，一方面，以行政強制力為基礎，統一組織指揮戰時配送保障活動，整個物流運作流程表現得更加緊湊，物流行為凸現出更強的軍事性，確保了所需物資迅速到位，對危機的及時解除起到了重要的物資保障作用;另一方面，由于沒有正規化、信息化的戰時保障機制，各物資保障部門齊上陣，整體秩序混亂，戰時配送保障社會成本過高、效率低、遺留問題多。

(3)配送裝備信息化程度低。戰時物資配送作為維持信息化作戰的重要保障，配送裝備應該是先進的、技術含量和信息化程度高的裝備。戰時保障建設數年來，基本形成了成序列、成配套的配送裝備，但對現有裝備進行信息化改造剛開始，戰時配送保障信息化建設的任務還很艱巨。

(4)軍用物資配送缺乏公共的物資信息管理平臺。信息化戰爭的物資消耗數量巨大、種類繁多，如果缺乏物資信息管理平臺，物資的信息獲取、請領、分配都將面臨巨大的困難。同時，信息化戰爭下物資保障時間緊迫，沒有物資信息管理平臺，很難在短時間內籌集與分配到需要的物資。盡管現在許多大型倉庫都有自己的物資管理系統，但由于相互之間分離，沒有形成網絡，作用不大［3］。

3 軍用物資配送能力建設目標任務

我軍物資配送能力建設總的任務可以分為以下幾類。

(1)完成部隊平時物資配送保障任務。主要是依托各個軍事物流配送中心，針對部隊的日常生活、訓練以及演習等活動的物資保障需求及時進行各類物資的主動配送式保障，確保部隊各項活動正常開展，這也是軍用物資配送能力建設最基本的目標。

(2)完成支援地方應急救援物資配送任務。主要是針對各類自然災害等突發性事件，協助國家和地方搶險救援部門，及時地將各類搶險救援物資、設備等配送到指定地點，為搶險救援行動的正常開展提供保障。

(3)完成部隊戰時物資配送保障任務。近期目標:著眼于主要方向作戰的需要，有重點地加強軍用物資配送能力建設，確保戰時在短時間內對國土范圍內不同作戰區域的建制部隊進行配送保障;中期目標:主要著眼于國家戰略利益的拓展，大力提升軍用物資配送能力的建設特別是配送裝備的建設，具備對在國土之外有限范圍內的建制部隊進行物資配送保障的能力;遠期目標:著眼國家戰略安全利益和經濟利益，具備在全球范圍內進行軍用物資配送的能力，能夠在短時間內對在國土范圍外的大規模建制部隊進行物資配送。

4 對策措施

4.1 建立健全的軍用物資戰時配送保障機制

(1)建立軍事物資戰時配送的科學指揮機制。對配送保障任務的性質和備選的運輸方式、線路等情況進行分析，建立科學的組織指揮機構，明確人員分工及各自職責與權限等。信息化戰爭環境下情況異常復雜，適應性和靈活性是戰時配送保障組織指揮機制必須具備的特性，是逐級指揮還是越級指揮，是集中指揮還是分散指揮都要根據具體情況靈活運用［4］。此外，協調好地方政府、民政和交通運輸等部門，形成軍、地運力統一指揮的機制，綜合運用各種運輸方式，緊密銜接儲、運、裝、卸、轉、發等各個配送環節。

(2)建立軍事物資戰時配送的快速反應機制。要保證信息化戰爭環境下面對任何情況都能適時圓滿地完成戰時配送保障任務，制訂一整套周密完善的行動預案必不可少。主要包括2 個方面的準備:一是硬件準備，包括儲備物資、籌措資金、修建設備設施和車船道路等;二是軟件準備，主要包括人才培訓、搜集信息以及制訂各種預案和措施等。同時要注意根據具體情況對預案及時修訂和完善，切實提高預案的適用性和有效性，確保戰時配送保障任務能迅速、準確、安全、高效地執行。

(3)建立軍事物資戰時配送的軍地一體機制。一體化軍事物資配送體系就是三軍一體、軍民融合和平戰結合。信息化戰爭環境下實施戰時配送要確立物流大系統觀，對各種資源進行有效地協調、配置、組織籌措和調撥，積極推進一體化軍事物流人才培養，加快軍地一體機制的建設。

(4)建立軍事物資戰時配送的安全防衛機制。安全防衛首先要突出重點，對如指揮機關和物資補給配送中心(基地)一些重要機構和交通線、港口、碼頭等重要設施及重點部位要加強防護，對其他一般設施部位也要兼顧，做到層次分明。信息系統主要面臨制信息權、信息污染、電磁致盲、病毒攻擊等打擊破壞。加強信息安全管理，首先要著力解決來自網絡、計算機軟硬件和信息手段、信息管理人員方面的安全隱患;其次通過完善安全管理制度，采用防火墻技術、數據加密、入侵檢測和智能卡等手段，確保信息安全［5］。

4.2 建立完善的軍用物資戰時配送組織結構

信息化戰爭環境下的軍用物資配送，不僅需要各種信息技術、信息化裝備等支撐，還需要信息化的配送組織保障，才能保證為部隊用戶順利的實施配送保障，達到保障有力的要求。

(1)扁平化組織結構。配送組織結構扁平化，是一個縱向層次壓縮，橫向層面大大擴展并縱橫互通的網絡系統，是在縱向上減少配送的層次和環節，最大限度地縮短配送物資流和信息流的流程，使戰略、戰役、戰術后勤各層次，都處于同一個信息流動層面，從而便于保障組織和部隊用戶掌握后勤資源和申領物資，后勤組織實時掌握部隊用戶需求，隨時進行主動的直達保障。

(2)職能綜合化組織結構。組織結構職能綜合化是指簡化分工、精簡機構，將職能相近、業務范圍趨同的部門整合和歸并。這有利于提高相關人員素質和各部門的工作效率，使其與現代后勤保障理論、保障方法以及后勤組織體制改革相適應，朝著適應現代信息化戰爭需求的趨勢發展。職能綜合化的組織結構，使組織內部結構得以最大程度地優化，從而更高效地發揮所有人員和部門的作用。

(3)網絡化組織結構。信息化戰爭的需要促使后勤保障組織向網絡化方向發展。后勤組織體制的網絡化，不僅強調實現建制系統和其隸屬關系部門的緊密聯系，而且更強調實現不同層次組織、同一層次組織不同部門、不同軍兵種和不同隸屬關系的組織之間的緊密聯系。網絡化的組織結構，使得組織能夠互聯互通，組織間邊界模糊，組織之間傳輸信息速度加快、抗毀能力強。

4.3 建立新型的軍用物資戰時配送保障模式

根據現代信息化戰爭對物資配送保障的要求，結合我軍后勤保障建設現狀，根據保障任務的不同規模層次，可以建立“三級”物資配送保障模式。

(1)戰略配送。戰略配送由戰略后勤指揮部根據作戰意圖和戰場態勢的發展變化組織實施。戰略配送主要依托位于我國戰略腹地的戰略配送中心，根據戰時各種物資的保障任務，利用各種戰略運輸投送裝備，超越傳統的保障環節，實施遠程前送和垂直保障，把戰役方向所需的大量物資及時迅速地從戰略配送中心投送到戰役配送中心甚至作戰地域，快速保障作戰部隊需要。可以依托目前我軍位于戰略腹地的地理位置優越，交通便捷，且不易受到敵火力直接打擊的后方基地倉庫群進行改造，將其建設成為我軍的戰略配送中心，發揮全方位、全時空的輻射保障功能，對重點方向及熱點地區實施快速支援保障。

(2)戰役配送。戰役配送由戰役聯勤指揮部統一調配使用戰區所轄各種保障力量，根據戰役方向指揮機構的作戰目標和作戰任務，對區域內聯合作戰部隊所需物資組織實施保障。可以選擇位于主要作戰方向，基礎設施條件好，位置適中，能夠平戰結合，靠近主要交通樞紐、機場、高速公路，有鐵路專用線的倉庫進行建設。一個戰役方向至少應當建立一個大型的戰役配送中心。戰時，根據需要，可以直接將地方的大型配送中心改造或轉換成軍用配送中心，增強戰時物資配送能力。

(3)戰術配送。戰術配送中心由依托一線后方倉庫、野戰倉庫建設，根據部隊擔負的作戰任務和物資消耗情況，對其實施伴隨、定點或應急保障［3］。戰術配送主要發揮“接力棒”的作用，以機動能力強、越野性能好的運輸裝備為載體，編組保障力量，根據作戰行動變化情況而靈活實施，將戰役配送的物資直接前送到戰場的最前沿，是整個戰場配送過程最關鍵的一環。戰術配送中心強調的是快速收發、準確配送的能力，要求將作戰物資適時、適地、適量地送達部隊用戶，盡量縮短戰時物資保障的距離，減輕戰時運輸壓力。戰術配送中心一般設在靠近主要作戰方向、交通方便、地形隱蔽的地域內，由聯勤分部的一線倉庫改造，或在作戰地域開設野戰倉庫和臨時物資補給站的形式建設。

4.4 建立完備的軍用物資戰時配送力量體系

一是“硬件”力量建設，要積極研究和開發物資配送新設備。物資配送設備技術水平的高低直接影響物資配送系統功能的發揮，改善物資配送設施設備不僅是當務之急和刻不容緩的任務，而且任重而道遠。必須大力研究和發展先進的運輸機、空中加油機、運輸船等物資配送設備，建立起功能匹配、設備齊全的物資配送“硬件”力量。二是“軟件”力量建設，重點要推動信息化建設。必須依托物聯網等技術，建立起軍用物資配送可視化信息系統和物資配送信息化管理平臺，才能實現物資配送系統全面高效的指揮管理信息化，才能確保物資保障任務的完成［5-6］。三是“人才”力量建設，實施軍用物資配送，“人才”是關鍵。現代信息化戰爭要求軍用物資配送人才既要懂軍事，又要懂后勤;既要懂倉儲，又要懂信息技術;既要會操作，又要會管理。因此，既要抓緊各類專業人才的培養，也要抓緊各類復合型人才的培養，尤其是具有現代信息、配送和管理指揮知識的復合型高層人才的培養［1］，建立起一支能力素質過硬，能夠適應未來信息化戰爭的配送人才隊伍。

5 結 語

需要指出的是，我軍的軍用物資配送能力建設必須結合國情和我軍目前的實際情況，在具體建設中針對各種細節問題進行深入透徹的分析和研究，才能得到符合現實要求的方案。本文僅對我軍未來的物資配送能力建設進行了初步的理論研究，下一步還需要結合更多的實際調研和考察，才能得到更多的具有實際參考價值的成果。

［1］ 蔣寧，王豐，王進.我軍軍事物流配送保障淺析［J］. 物流技術，2007，26(2):199-201.

［2］ 余遠來，裴會敏.淺談軍事應急物流保障［J］.軍隊采購與物流，2006(2):60-62.

［3］ 李振克，熊哲華，易幸.軍事物流配送保障模式研究［J］. 物流科技，2009(1):74-77.

［4］ 汪維余，張榮.新軍事變革與信息化戰爭［M］.北京:人民日報出版社，2004:133-134.

［5］ 楊公銘，賈國文，李慶云，等.搭建我軍軍事物流信息平臺初探［J］.物流技術，2007，26(2):196-198.

［6］ 王兵.軍事物流信息系統建設研究［D］. 北京:后勤指揮學院，2004.