可回收廢棄物回收利用社會體系初探

苗振華 高曉慶 王曉濤 柳 玲

（陜西省環境科學研究院，陜西 西安 710061）

近期，CCTV《經濟半小時》欄目，播放了一期《上海垃圾分類補貼成迷 每年4億經費成糊涂賬》的節目。節目中曝光只有極少數住戶較少的小區實現了真正的垃圾分類，更大多數的小區居民基本沒有主動分類。與之相對應的是，2005年擴建的上海市老港廢棄物處置有限公司四期工程，設計容量8000萬噸，設計使用期50年。可僅僅過了8年，實際處理負荷10000噸/天，目前四期庫容幾近用完，已經滿足不了上海市的生活垃圾的填埋任務。垃圾圍城在全國多座大中城市普遍面臨的局面。

與國內垃圾分類工作推進的舉步維艱相比，歐美日等發達國家發展一整套完善的生活垃圾分類及可回收廢棄物回收利用社會體系。本文總結了發達國家在垃圾減量化、資源化及再利用方面的社會體系方面的好的做法。“他山之石，可以攻玉”。西方國家在垃圾資源化回收方面，無論是立法方面還是現實運行操作方面都為我們提供了有益的借鑒。

1 以立法為核心建立廢棄物回收利用社會體系

垃圾的減量化、資源化、再利用是一個系統工程，需要國家、行業協會的政策引導和企業的積極參與及三者之間的分工協調才能取得比較好的效果。歐美日等發達國家通過立法明確各方責任。

1.1 國家立法確定各方權利義務

德國是可回收廢棄物回收利用方面立法比較完備的國家。早在1994年德國就制定了《包裝法》和《廢紙法》。這些法律、法令系統完備。其宗旨是將環境保護看得重于經濟效益，把保護人的健康、保護生態平衡當作最高目標。它不僅規范了包裝垃圾等可資源化利用垃圾的處理技術要求,而且對可資源化垃圾的源頭—包裝材料的制作和使用，作出了許多限制和要求[1]。

歐洲國家在《包裝法》中規定，產品制造商、進口商與零售商都必須負起包裝回收再利用與制造的責任，從而實現減少包裝材料的總消耗8%-10%的目標。

德國可資源化利用廢棄物回收利用的重點是廢料處理技術研發和包裝塑料等的再生處理。德國相關企業將50%的環保開支用于廢料處理技術的研究與開發。通過實行瓶子充填制度使其重復使用，強制使用二次包裝及輕量包裝材料，使得包裝回收再利用得以成功。

日本是可資源化利用廢棄物回收利用立法最早的國家。早在1970年，日本國會頒布了《廢棄物處理法》，全面、系統地對可資源化利用廢棄物從研究開始，到制造、排放、回收、再利用等過程作出明確規定。

1990年，日本通產省又制定了《資源再生利用法》。該法案規定，日本國內家庭可資源化回收的生活垃圾，諸如包裝廢棄物等將由各市、叮、村收集在一起,然后由“特定事業者”，即可資源化回收廢棄物的制造者設法進行再生利用。兩部法律實施后，到1995年，空金屬罐的再生資源率達到60%，鐵罐和鋁罐的合計回收利用率超過70%以上[2]。

瑞士率先推行包裝“強制押金回收制”。目前瑞士國內執行著每個罐盒、每個飲料盒預付0.5法郎的押金制度，截止1998年，瑞士國內包裝材料的再循環率已達80%。

1.2 行業協會在體系中發揮協調指導作用

行業協調是對國家治理的有力補充。在日本，以包裝廢棄物管理來說，全面的規劃和研究由8個行業協會來協調，這些組織的總部都設在東京。1973年由日本鋼管、川崎制鐵等數家大企業發起成立了“空罐處理對策協會”。另外還有鋁罐再生協會，舊紙再生協會，舊紙再生促進中心，日本乙烯樹脂工業會，發泡聚苯乙烯再生資源協會，EPS制品再生委員會，塑料再生處理協會。這些機構通常由專家主持，專業分工明確，除行政協調外，還有技術開發的能力，在各自的業務領域內具有權威地位。[3]

1.3 企業有機參與保障社會回收體系目標的實現

企業是經濟活動的細胞。可資源化生活垃圾的回收利用要通過企業的實施來實現。在德國，各種產品在完成其商品的價值以后，都要回到它的產出地，以便回收和資源再生。日本頒布的《產品責任法》明確規定“誰生產誰負責”，以法律形式強制要求企業在開發新產品、新包裝的同時將廢棄物的回收和資源循環利用統一考慮。

2 可資源化回收垃圾的資源化利用路徑

在國際環境舞臺上廢棄物減量化、資源化及再利用先鋒的德國,最早響應國際環境管理制度ISO4000對生產和產品評估規范化的倡議，將生產、使用、處理、再生與利用制度化、技術化、清潔化，確保生產—利用循環體系的完整，將可資源化回收廢棄物再生利用或轉化為能源都納入德國的包裝資源循環經濟體系中。德國和日本等發達國家在廢紙、玻璃制品、金屬罐及塑料等可資源化回收廢棄物的回收利用方面都形成了比較完善的回收利用路徑，下文予以簡述。

2.1 廢紙回收及再生利用

在德國最主要的可資源化廢棄物是紙類。據德國包裝和環境工會統計，1990年包裝用紙量為540萬噸,銷售總額達15億馬克，人均消耗量為231千克/年。德國廢紙再生技術幾乎達到能消除廢紙再生過程中所有污染現象，90%廢紙回收并用于再生，一般紙類最多可回收利用8次。

日本廢紙高效再利用是通過企業技術的不斷革新實現的。同時再生紙生產能耗小、成本低，經濟效益可觀。隨著造紙廠解決了有菌紙盒無法再使用的問題，含有纖維的回收有菌紙盒制漿后，可直接運到紙廠再生利用。據統計，1994年日本紙消費量為167.7萬噸，回收再利用量為117.7萬噸，再利用率達到70%。

2.2 玻璃制品的資源化利用途徑措施

日本的玻璃回收主要是通過周轉瓶和玻璃包裝瓶輕量化的形式來實現。周轉瓶的回收有2條渠道。一條是:廠家—批發商—零售商—消費者。如牛奶瓶和可樂瓶就是采用這種典型的返流方式。另一條是經廢品收購商從各個渠道回收回來，再返回制瓶工廠。1990年日本制瓶的原料幾乎有一半是使用回收的玻璃瓶。日本玻璃包裝瓶正逐漸輕量化，許多飲料企業競相開發輕量而堅固的玻璃瓶,以削減包裝和運輸費用。瓶均重量1991年為219克，1994年降到216克，1995年又降到208克。

德國的飲料如啤酒、葡萄酒、礦泉水、清涼飲料、酒類、嬰兒食品采用玻璃瓶包裝高達90%。為了回收玻璃廢棄物，德國在全國設立了7萬個專門用于玻璃的回收柜。居民們都能自覺地將雜物從玻璃廢棄物中剔除，并按玻璃顏色分好類，保障了玻璃再生利用。通過上述舉措，德國玻璃廢棄物多次重復使用率達76%。

2.3 金屬罐的再生利用措施

日本非常重視金屬鋁罐廢棄物的資源化，已在許多城市開展相關工作。回收利用的路徑主要有:（1）廢鋁回收者，他們專門從事回收廢鋁的工作；（2）自治體和資源回收業者之間合作回收，通過自治體的領導和居民協助，將廢鋁罐送交給固定的垃圾回收站，由資源回收業者將鋁罐收走；（3）自治體收集的一般垃圾中，由工人或機械選擇分離出鋁罐，交給回收業者；（4）由售貨者回收；（5）由廠家回收。

2.4 塑料的回收及再生利用措施

目前一些歐美發達國家,塑料包裝制品占整個包裝制品的1/3以上。這些國家在塑料包裝回收方面做得比較好。德國1994年塑料消費量為89萬噸，其中再生利用46.1萬噸，占消費量的52%。意大利已于1991年開始禁止不能生物降解的某些塑料雜品袋。 日本一貫控制不能再循環的塑料包裝材料，如紙袋等。荷蘭回收所有的塑料瓶，實行押金制度，以保證回收和循環，不準丟棄，并在5年內逐步縮小和限制PVC瓶的使用，在某些領域內禁止使用。

3 結語

構建可回收利用廢棄物回收利用體系，需要政府、行業協會、企業及居民的合力參與。政府部門既需要在制訂法規計劃、改革管理體制，建立監管執法、抓好宣傳教育等方面通盤考慮；又需要增大投資，在全國范圍內建立可資源化利用廢棄物回收利用的運作網絡。行業協會應發揮好與企業及政府之間的溝通協調作用，做好對企業的政策引導和技術支持工作。同時要加強可回收廢棄物宣傳教育，推行環境保護運動的力度和深度，提高全民環保意識，充分調動最終實施者的企業與民眾，群策群力。

［1］美國和德國的環保包裝政策[J].塑料包裝,1999,2.

［2］李旭東,寧德平.包裝廢棄物的綜合治理[J].廣東包裝,1998,6.

［3］湘雁.論包裝廢棄物的回收[J].廣東包裝,1998,3.