我國科技政策制定模式的弊端及其解決對策

周杰靈

（南京農業大學人文社會科學學院，江蘇 南京210095）

1 科技政策制定的政策場域

科技政策的制定往往牽涉多個部門和多個利益主體，不同的政策主體基于不同的利益訴求，遵循一定的規則進行互動并相互影響，都試圖將政策引向自己所期望的方向。中國科學院科技政策與管理科學研究所的周華東博士從政策主體、互動模式以及政策目標三個維度，將科技政策劃分為經濟商業、公共行政、公民社會、以及道德倫理四個不同的政策場域。[2]

在經濟商業場域中，企業、政府、大學和科研機構、消費者構成了主要的政策主體，企業是這個場域中的主角。大學和科研機構通過知識創新和技術研發為企業提供科技支持；政府提供科技政策的輔助和指導；消費者通過與生產者的需求互動觸發企業的創新靈感，督促企業的創新效能；而企業則是通過科技與管理創新的融合，將科技成果轉化為現實的經濟價值。

在公共行政場域中，政府和科學共同體是政策的主體，政府是政策的主導者和實施者，而科學共同體則是為政策提供科學建議、論證和評估，以此保障科技政策的科學性和有效性。

在公民社會場域中，政府、科學共同體以及代表納稅人的公眾是政策的主體。由于科學研究得益于納稅人的資助，所以終極資助人應是科技決策的主角。另外，科技發展到今天，對于人類社會的影響，已經超出了科學家所能把握和掌控的范圍，科技精英基于自身領域專業知識的判斷，已經不足以為政策提供全面的指引，需要將與科技相關的議題向全社會開放，聽取和收集各方意見和建議，保障科技政策的民主化與科學化。

道德倫理場域中的政策主體與公民社會場域一致，政策目標主要是防范科技發展中的道德風險。如生物技術、原子能技術等現代科學技術的發展既可造福人類，也能毀滅人類。如何保持科學的正直和道德，是一個重要的社會問題，同時也是一個緊迫的政策議題。

上述不同政策場域并非孤立存在，而是從不同角度對科技政策制定模式所作的環境細分。理想的科技政策應該是以全體公眾、科技共同體及整個社會的共同利益為目標并在完全信息的基礎上制定和實施。[3]

2 我國科技政策制定模式的弊端

由于我國科技政策研究起步較晚，加上經濟、科技發展水平和民主化決策進程等因素，我國科技政策的制定和實施在不同的政策場域還存在諸多弊端，主要反映在以下幾個方面。

2.1 以精英的壟斷模式為主

突出表現為許多科研基金、項目的申請和評審往往是一些權力精英和科技精英之間的利益博弈。按照國家自然科學基金文員會官方網站查到的統計數據顯示，每年獲得國家自然科學基金的項目負責人大部分是各自領域的精英，他們一般都是擔任著一定的學術或行政職務，有著一定的權利資源。這種科技資源分配的精英壟斷模式會導致科技領域公平維度缺失，影響科技工作者的積極性和創造力。一方面，有些科技精英承擔的國家或地方經費資助的課題非常多，出現疲于應付的情況；而另一方面，大量的科技工作者因無法得到科研資助，開展科研工作舉步維艱。

2.2 科技投入結構不盡合理

目前我國科技經費投入大多集中在交通、石油、電力等壟斷性行業，對基礎性科教領域以及市場競爭性行業的科技投入明顯不足，造成社會經濟發展失衡，一些科技成果有量無質。

從國家知識產權局發布的《2013年全國知識產權發展狀況報告》來看，雖然2013年，國家知識產權局受理發明專利申請82.5萬件，居世界第一，但目前我國知識產權創造仍然以數量效率型為主，各地區知識產權創造質量指數遠低于創造數量、效率指數。如知識產權創造發展指數最高的北京，創造數量指數為89.72，創造效率指數為98.86，而創造質量指數僅為75.36。

2.3 科技政策評估缺乏科學的評價標準

目前我國科技政策的評價標準相對單一，評價過程往往注重短期效果、輕視未來結果；注重直接效果、輕視間接效果或負面影響；注重事后評價、缺乏事前的科學評估和事中監測手段。如此造成創新動力不足，科技發展不平衡，科技成果轉換率低等不良后果。部分科技成果在項目投資過程中變成了企業、機構、甚至個人眼中的“唐僧肉”，相當一部分企業將科技資助單純看作一種解決資金問題的途徑，還不能從企業創新戰略的層面來考慮。[4]

3 解決對策

建議從理論研究與應用研究的實際需要出發，加快科技政策制定模式的轉型，改革科技資源分配方式，創新科技政策制定機制，建立和完善科學的科技政策評價體系。

3.1 加速科技政策制定主體的轉型

通過轉變科技政策制定主體，將更多的社會主體納入到科技政策制定過程中來，聽取更多政策目標群體的意見，體現最廣大公眾和科技工作者的利益，接受最廣泛社會民眾和輿論的監督。

3.2 大力提高社會公眾的科技素養

要加大對科普教育的投入比例，通過廣泛的科普宣傳，使公眾了解科技知識、理解科研方法、樹立科學精神，以此提高社會公眾參與科技政策制定的能力和意識。

3.3 改革創新科技政策制定機制

通過建立科學、合理、多元化的考評機制，保持科技效率和科技公平之間適度的價值張力，實現兩者的動態統一、均衡發展，體現科技政策深層次的倫理價值關懷。建議綜合采用同行評議法、自我評定法、對比分析法、成本-效益分析法、統計抽樣分析法等各種科技政策評估方法，以增強考評與評估結論的可信度。[5]

3.4 建立和完善定量分析模型

加強與國際經合與發展組織（OECD）的聯系，利用OECD推動的創新統計和計量方法，對科技政策進行科學的定量分析，使科技政策的事前、事中、和事后評價均建立在完整、準確的科學數據之上，形成準確、高效、完善的科技政策評價體系。

4 結語

未來經濟社會和發展要更加依靠科技和創新，把全社會的智慧和力量凝聚在創新發展上來，是黨的十八大提出的我國實施創新驅動發展戰略。為此，需要加強科技政策決策和實施的科學化，發揮科技政策的指導性和協調性作用。如果科技政策在經濟商業、公共行政、公民社會、以及道德倫理四個不同的政策場域都能凝聚全社會的智慧和力量，我國實施創新驅動發展的戰略目標就一定會實現。

［1］徐芳，等.基于知識創新過程的科技政策方法論研究[J].科學學研究，2013(4):510-516.

［2］周華東.科技政策研究：嬗變、分化與聚焦[J].科學學與科學技術管理，2011(11):5-12.

［3］陳喜樂，楊洋.我國科技政策執行力研究綜述[J].未來與發展，2012(2):2-5.

［4］張楠，等.先行科技政策體系與ICT自主創新企業反饋研究[J].中國軟科學，2010(3):510-516.

［5］匡躍輝.科技政策評估：標準與方法[J].科學管理研究，2005(6):62-65.