論十八大報告關于黨史工作的思想

呂國民

（中共象山縣委黨史辦 浙江象山 315700）

十八大報告高屋建瓴，博大精深，對黨的歷史提出許多新思想、新觀點、新論斷，對新的條件下黨史工作提出許多新部署、新任務、新要求，開創(chuàng)了黨史工作的新境界，開辟了黨史工作的新領域，開拓了黨史工作的新路徑，開啟了黨史工作的新階段。因此，研究十八大關于黨史工作的思想對在全面建成小康社會的進程中做好黨史工作無疑具有極其重要的意義。

一、關于黨史工作的目標

目標是期望的成果、努力的方向。黨史工作的目標是各級黨組織和黨史工作部門在未來一段時間內在黨史工作方面達到的具體目的，是黨史工作的重要構成要素。它既是黨史工作的依據，又是黨史工作的基礎。在全面建成小康社會的進程中，黨史工作的目標是什么？對這個問題，十八大報告已十分明確地作了回答。

從廣義上看，十八大報告第三部分“全面建成小康社會和全面深化改革開放的目標”，具體地提出了到2020年全面建成小康社會的目標：經濟持續(xù)健康發(fā)展；人民民主不斷擴大；文化軟實力顯著增強；人民生活水平全面提高；資源節(jié)約、環(huán)境友好型社會建設取得重大進展。同時，報告還明確提出了經濟體制、政治體制、文化體制、社會體制、生態(tài)文明制度方面深化改革的目標。這是中國共產黨向全國人民的莊嚴承諾，更是中國共產黨的歷史擔當。這一目標也就成為中國共產黨和我國各項工作到2020年的最根本目標，無疑也成為黨史工作的最根本目標。這一根本目標的確定對做好黨史工作具有十分重要的意義。這是因為，是否有利于這一根本目標的實現，是衡量黨史工作好壞的最主要標準。只有始終圍繞這一目標開展黨史工作，才能充分調動起廣大黨史工作者的積極性、主動性和創(chuàng)造性，使廣大黨史工作者步調一致，統(tǒng)一行動，確保黨史工作有計劃、有效率，從而為黨史工作者準確記載和更好地運用歷史提供一把金鑰匙。

從狹義上看，黨史工作的目標就是要全面提高黨史工作的科學化水平。十八大報告雖然沒有“全面提高黨史工作科學化水平”的明確字眼，但是這一思想在十八大報告中也是顯而易見的。因為，十八大報告第十二部分是“全面提高黨的建設科學化水平”。“全面提高黨的建設科學化水平”顯示了五個新的特點：一條新主線，加強黨的執(zhí)政能力建設、先進性和純潔性建設；一個新方針，保持馬克思主義政黨先進性和純潔性；一個新布局，就是思想建設、組織建設、作風建設、反腐倡廉建設、制度建設“五位一體”；一個新要求，就是增強自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高的能力；一項新任務，就是建設學習型、服務型、創(chuàng)新型的馬克思主義執(zhí)政黨，確保黨始終成為中國特色社會主義事業(yè)的堅強核心。黨的歷史是黨的自身建設的歷史，又是黨領導人民群眾革命、建設和改革的歷史。黨史工作是黨的事業(yè)的重要組成部分，也是黨的建設不可或缺的重要組成部分，無疑要把“全面提高黨史工作的科學化水平”作為自身最為直接、最為具體的目標。這一目標與十八大報告提出“全面提高黨的建設科學化水平”的“一條新主線”“一個新方針”“一個新布局”“一個新要求”“一項新任務”的精神是完全一致的。黨史工作只要緊緊圍繞這一直接、具體的目標去開展，就能煥發(fā)出強大的生機和活力，永遠立于不敗之地。

二、關于黨史工作的指導思想

十八大報告確立了科學發(fā)展觀作為黨的指導思想的歷史地位，這是十八大報告作出的歷史性決定和歷史性貢獻。十八大報告指出：“科學發(fā)展觀是馬克思主義同當代中國實際和時代特征相結合的產物，是馬克思主義關于發(fā)展的世界觀和方法論的集中體現，對新形勢下實現什么樣的發(fā)展、怎樣發(fā)展等重大問題作出了新的科學回答，把我們對中國特色社會主義規(guī)律的認識提高到新的水平，開辟了當代中國馬克思主義發(fā)展新境界?？茖W發(fā)展觀是中國特色社會主義理論體系最新成果，是中國共產黨集體智慧的結晶，是指導黨和國家全部工作的強大思想武器?？茖W發(fā)展觀同馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、‘三個代表’重要思想一道，是黨必須長期堅持的指導思想。”在這里，十八大報告指出的“黨和國家全部工作”自然包含了黨史工作。不言而喻，科學發(fā)展觀是十八大報告明確提出的在新形勢下黨史工作必須長期堅持的新的科學指導思想。

黨的指導思想就是黨的旗幟，旗幟就是方向，旗幟就是形象。在中國共產黨誕生前夕，毛澤東曾把“主義”比作“旗子”。中國共產黨從誕生起就把馬克思列寧主義確立為指導思想。七大把毛澤東思想確立為新的指導思想，發(fā)展了馬克思列寧主義。十五大把鄧小平理論確立為新的指導思想，豐富了馬克思列寧主義、毛澤東思想。十六大把“三個代表”重要思想確立為新的指導思想，把馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論推進到了一個新的歷史階段。十八大把科學發(fā)展觀確立為新的指導思想，極大地豐富和發(fā)展了馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想的理論寶庫，對全面建成小康社會、完成建設中國特色社會主義的宏偉事業(yè)將產生巨大的影響。這是因為，科學發(fā)展觀是中國共產黨立足國情，總結經驗教訓，適應新的發(fā)展形勢的要求提出來的，它圍繞建設中國特色社會主義提出了一系列新思想、新觀點、新論述，形成涵蓋政治、經濟、文化、社會等方方面面的科學理論，創(chuàng)造性地回答了實現什么樣的發(fā)展、怎樣發(fā)展的問題。

把科學發(fā)展觀連同馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論和 “三個代表”重要思想作為黨史工作新的指導思想，也同樣為黨史工作明確了方向，樹起了形象。從實踐上看，長期以來，把馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個代表”重要思想確立為黨史工作的指導思想，黨史工作就有了明確的方向，樹立了正確的形象。十年來，科學發(fā)展觀源于全面建設小康社會的實踐，對黨史工作又好又快發(fā)展的實踐已經起到了重大的指導作用，并將繼續(xù)產生強大的指導力量。從理論上看，科學發(fā)展觀的第一要義是發(fā)展，核心立場是以人為本，基本要求是全面協(xié)調可持續(xù)發(fā)展，根本方法是統(tǒng)籌兼顧，這是馬克思列寧主義關于發(fā)展的世界觀和方法論的集中統(tǒng)一。只有堅持以科學發(fā)展觀為新的指導思想，就能夠更加自覺地推進黨史工作；就能夠堅持以人為本，充分發(fā)揮廣大黨員和黨史工作者在黨史工作中的主體作用；就能夠促使黨史工作總攬全局，兼顧研究、宣傳、教育、存史等各個方面，統(tǒng)籌謀劃，綜合平衡，把立足當前和著眼長遠、全面推進和重點突破有機地結合起來；就能夠促使黨史工作全面協(xié)調可持續(xù)發(fā)展。

三、關于黨史工作的任務

黨史工作的根本任務就是以史鑒今、資政育人。以史鑒今、資政育人是黨史工作的特點和優(yōu)勢，就是從歷史和現實的結合上，對重大理論和現實問題作出科學的探索和回答，為黨和國家中心工作服務，為黨更好地治國理政服務，為更有效地加強黨的自身建設服務。

十八大報告闡述的“扎實推進社會主義文化強國建設”“在改善民生和創(chuàng)新管理中加強社會建設”“大力推進生態(tài)文明建設”“加強推進國防和軍隊現代化”“豐富‘一國兩制’實踐和推進全國統(tǒng)一”“繼續(xù)促進人類和平和發(fā)展的崇高事業(yè)”等課題，給在新的歷史條件下黨史資政這一根本任務增添了新的內容，從而為各級黨組織、黨史部門和黨史工作者賦予了新的歷史使命。黨史資政，就是通過深入的研究成果，用黨的豐富歷史經驗為黨和政府提供決策咨詢。黨史工作必須通過資政對這些新課題在歷史和現實的結合上作出科學的探索和回答，為黨和國家的決策提供歷史借鑒。同時，各級黨組織、黨史部門和黨史工作者對十八大報告提出的兩大目標同樣需要在歷史和現實的結合上作出科學的探索和回答，全面深入地闡析“全面建成小康社會和全面深化改革開放的目標”以及“全面提高黨的建設科學化水平”目標的科學依據、豐富內涵以及路徑選擇。這也是十八大報告為各級黨組織、黨史部門和黨史工作者做好資政工作提出的另一項根本任務，需要各級黨組織、黨史部門和黨史工作者認真思考，并予以擔當。

以史育人是黨史工作的又一項根本任務。它的主要形式是開展黨史宣傳教育，用黨的歷史教育黨員、干部、群眾和廣大青少年。這對于提高廣大黨員、干部、群眾和廣大青少年堅定走中國特色社會主義道路的信念，鞏固黨的執(zhí)政地位，實現全面建成小康社會的目標都具有十分重要的意義。十八大報告為黨史育人這一根本任務同樣賦予了新的內容。各級黨組織、黨史部門和黨史工作者要通過歷史和現實有機結合的宣傳教育，使廣大黨員、干部、群眾和廣大青少年懂得，十六大以來取得的成就、存在的問題及其基本經驗；走中國特色社會主義道路的歷史必然性及“必須堅持人民主體地位”等八項基本要求；全面建成小康社會和全面深化改革開放目標的意義和內涵；加快完善社會主義市場經濟體制、加快轉變經濟發(fā)展方式的依據及基本要求；堅持走中國特色社會主義政治發(fā)展道路、推進政治體制改革的必要性及基本要求；扎實推進社會主義文化強國建設的必要性及基本要求；在改善民主和創(chuàng)新管理中加強社會建設的重要性及基本要求；大力推進生態(tài)文明建設的重要性及基本要求；加快推進國防和軍隊現代化的重要性及基本要求；推進祖國統(tǒng)一的意義及基本要求；促進人類和平與發(fā)展事業(yè)的重要性和基本要求；全面提高黨的建設科學化水平的重要性和基本要求。尤其需要指出的是，十八大報告號召全黨學習黨的歷史，這是對黨史育人工作的新要求。報告指出：“學習黨的歷史、深刻認識黨的兩個歷史問題決議總結的經驗教訓，弘揚黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和作風，教育引導黨員、干部牢固樹立正確的世界觀、權力觀、事業(yè)觀，堅定政治立場，明辨大是大非?！痹邳h的全國代表大會報告中號召全黨學習黨的歷史，這是第一次。這充分體現了黨中央對黨的歷史和育人工作的高度重視。十八大報告闡述了過去五年、十年黨和國家事業(yè)取得的十項歷史性成就，客觀地指出了六個方面的問題，表明黨中央事實求是地評價了過去五年、十年的歷史。十八大報告還分別從以毛澤東為核心的黨的第一代中央領導集體、以鄧小平為核心的黨的第二代中央領導集體、以江澤民為核心的黨的第三代中央領導集體和以胡錦濤為總書記的黨中央對開創(chuàng)中國特色社會主義所作的貢獻，闡釋了中國特色社會主義道路的發(fā)展歷史，并對中國共產黨和我國人民所處的時代作出了科學的歷史定位。報告指出：十八大 “是在全面建成小康社會決定性階段召開的一次十分重要的大會”，把中國共產黨和中華人民共和國的奮斗歷程翻開了新的一頁，將在中華民族復興的偉大進程中寫下濃墨重彩的一筆，具有深遠的歷史意義和現實意義。

四、關于黨史工作的動力

黨史事業(yè)發(fā)展的根本動力究竟是什么？對此，十八大報告也作了明確回答，這就是創(chuàng)新。這是十八大報告關于黨史工作的又一重要思想。

創(chuàng)新是一個國家興旺發(fā)達的不竭動力，一個政黨永葆生機的源泉。一方面，十八大報告本身是一篇理論創(chuàng)新之作，反映了中國共產黨偉大的創(chuàng)新精神。一是對科學發(fā)展觀作出新定位。報告首次指出，科學發(fā)展觀是中國共產黨必須長期堅持的指導思想。二是對中國特色社會主義作出新闡述。報告全面闡述了中國特色社會主義基本內涵、內在關系，以及總依據、總布局、總任務。三是對全面建成小康社會作出新部署。報告把 “全面建設小康社會”改為“全面建成小康社會”，并提出全面建成小康社會和全面深化改革開放的具體目標和要求。四是對治國理政提出新舉措。報告更加強調以經濟建設為中心是興國之要，走中國特色的政治道路；并提出了社會主義核心價值觀、推動社會主義和諧社會建設、生態(tài)文明建設。五是對全面提高黨的建設的科學化水平作出新部署。另一方面，十八大報告提出的 “創(chuàng)新”兩字達50多處，是出現頻率較多的詞，涉及政治建設、經濟建設、文化建設、社會建設等多個方面，包括科技創(chuàng)新、文化創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、理論創(chuàng)新、實踐創(chuàng)新、人才培養(yǎng)創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、原始創(chuàng)新、協(xié)同創(chuàng)新、自主創(chuàng)新，等等。同時，十八大報告出現了80余處與 “創(chuàng)新”緊密相關的 “改革”兩字，在改革中常常伴隨著創(chuàng)新，沒有創(chuàng)新就不會有改革；還出現了13處 “轉變”兩字，“轉變”的過程和結果是創(chuàng)新思維和方式、方法運用的過程和結果，沒有創(chuàng)新就沒有轉變。

根據十八大報告關于上述兩個方面的創(chuàng)新思想，在新形勢下要做好黨史工作，必須著重在以下兩大創(chuàng)新問題上狠下功夫。

一是理念要更新。理念更新是黨史工作創(chuàng)新的先決條件。要從 “無所為”的理念轉變到 “有所為”“大有為”的理念。有的人認為，黨史工作本身是 “務虛”的，加上有的部門和領導不太重視黨史工作，黨史部門難以有所作為，更談不上大有作為。黨史工作 “務虛”與否，應用唯物辯證的觀點加以分析。如果從精神方面來看，黨史工作對提高人的素質，用歷史經驗啟迪人的理性思維，這種作用是一種潛移默化的過程，但是這種 “潛進”的作用也是實實在在的。務實是黨史工作的根本要求，它要求黨史工作必須遵循實事求是的原則。黨史工作的產品都是實實在在的，可以用量和質統(tǒng)計出來。如果黨史部門首先自己有所作為或大有作為，有關部門和領導會逐漸改變思想認識，對黨史工作從不太重視到逐漸重視，從不太支持到逐漸支持。也就是說，只有黨史部門 “有為”，黨史工作才能 “有位”。要從 “孤軍作戰(zhàn)”的理念轉變到 “開門辦史”的理念。有的人認為，黨史專職人員對本職工作業(yè)務比較熟悉，黨史編寫、研究、宣傳能力相對比其他部門的工作人員要強，編書、撰寫專題、黨史宣傳等工作還是黨史部門單獨搞為好。有的甚至還認為，黨史工作是黨史部門的工作，因而他們十分輕視各級黨組織和社會各界在黨史工作中的作用。于是，不少黨史部門由于人手少工作成果不多，資政育人的影響力不大，對此卻孤芳自賞、自吹自擂。為此，黨史部門必須樹立起 “大黨史”的新理念，密切聯(lián)系全黨、全社會。只有這樣，黨史部門才能廣泛依靠全黨、全社會共同做好黨史工作。

二是機制要創(chuàng)新。黨史部門要充滿活力，最核心的問題還是機制創(chuàng)新。要建立和健全一套科學的干部工作機制。這主要包括構建部門薦才機制，擴大黨史干部工作中的民主力度；構建黨史干部職別評審機制，做好考察考核黨史干部工作；構建科學的民主決策機制，健全和完善黨史部門用人的規(guī)則和程序。要建立和健全一套高效有序的領導機制。領導就是服務，這種領導機制要求能為黨史部門和各級黨組織和社會各界開展黨史工作提供優(yōu)質服務，從而保證黨史工作順利開展。要建立和健全一套完善的監(jiān)督機制。就是做好事前監(jiān)督，通過培訓、考察等多種途徑，提高黨史工作人員的素質，使他們產生一種內壓、內約，形成一種自律、自覺創(chuàng)造勞動的意識；做好事中監(jiān)督，通過一系列的監(jiān)督活動，對黨史工作人員實施有效制約；做好事后監(jiān)督，通過表揚或批評，獎勵或懲處，揚“先”促 “后”。要建立和健全一套從實踐中來到實踐中去的運行機制。為此，既要借鑒黨史工作的歷史和傳統(tǒng)經驗以及各地黨史部門的工作經驗，更要具有自己的獨創(chuàng)精神和一定的 “自選動作”；既要貫徹上級黨委和黨史部門的工作意見，更要聯(lián)系本部門和本地的實際，有針對性地開展黨史工作，追求工作的最大效率；既要提倡集思廣益，群策群力，更要獨立思考、善于分析，進而形成符合本地區(qū)、本部門實際情況的獨特運行機制。