新時期保持黨同人民群眾血肉聯系的法制路徑探討

孫琦 沈磊

（天津師范大學 天津 300384）

90多年坎坷歷程，90多年滄桑巨變。自從有了中國共產黨，“中國革命有了正確前進方向，中國人民有了強大精神力量，中國命運有了光明發展前景”［1］。90多年來，為了民族解放,國家富強和人民富裕，中國共產黨團結廣大人民開展了艱苦卓絕的英勇斗爭，并且始終站在斗爭的最前列。

為什么中國共產黨能夠有效擔當歷史使命，從根本上改變了中國人民和中華民族的前途命運？為什么中國共產黨能夠在跌宕起伏的歷史進程中經久不衰，保持著旺盛的生命力？奧秘就在于始終保持同人民群眾的血肉聯系。保持黨同人民群眾的血肉聯系，是新形勢下馬克思主義政黨作風建設的戰略聚焦。新時期保持黨同人民群眾的血肉聯系，必須增強黨的作風建設路徑的科學化與法制化。

一、保持黨同人民群眾血肉聯系的法制路徑內涵

黨的宗旨是全心全意為人民服務?！拔覀児伯a黨人區別其它任何政黨的又一個顯著的標志，就是和最廣大的人民群眾取得最密切的聯系。 ”［2］p995—996鄧小平在中共八大上用“工具論”表達了一個極其重要的思想，他指出，要深刻認識到，黨決不能把人民當做工具，恰恰相反，黨才是“人民群眾在特定的歷史時期為完成特定的歷史任務的一種工具”，“確認這個關于黨的觀念，就是確認黨沒有超乎人民群眾之上的權力，就是確認黨沒有向人民群眾實行恩賜、包辦、強迫命令的權力，就是確認黨沒有在人民群眾頭上稱王稱霸的權力”。［3］p218

堅持一切相信群眾，依靠群眾，從群眾中來，到群眾中去的群眾觀點和群眾路線?！叭罕娛俏覀兞α康脑慈?，群眾路線和群眾觀點是我們的傳家寶。黨的組織、黨員和黨的干部，必須同群眾打成一片，決不能同群眾相對立。如果哪個黨組織嚴重脫離群眾而不能堅決改正，那就喪失了力量的源泉，就一定要失敗，就會被人民拋棄。全黨同志，各級干部，特別是領導干部，必須經常記住這一點，經常用這個標準檢查自己的一切言行。 ”［4］p327—328

人民群眾是歷史的創造者，是推動歷史前進的決定性力量。這是黨的群眾路線和群眾觀點，是黨的根本的政治路線、組織路線和工作路線，是黨的優良作風和政治優勢，因而成為黨的傳家寶。

法制，又稱為依法而治和以法治國，是一個對法律存在目的的認識和信念，即法律是政府管理國家、管理社會的工具。路徑，即途徑，是一種方式方法。法制路徑是如何能夠更好地依法治國，即如何能使法律這一工具發揮其最大的效力，從而使治理國家更具科學化和法制化。

二、加強法制路徑建設的重要性和必要性

發展社會主義民主政治，建設社會主義政治文明，是建設中國特色社會主義的重要目標。在我們這樣一個世界上人口最多的發展中大國，發展社會主義民主、健全社會主義法制，不僅是我國社會主義政治建設的重要歷史使命，也是全黨全社會面臨的共同任務。

與資本主義法制不同，社會主義法制是社會主義民主的制度化、法律化，并嚴格依法進行國家管理的一種方式。在社會主義國家，可能而且必須把社會主義民主制以法律形式確定下來，并使這種制度和法律具有穩定性、連續性和極大的權威，做到有法可依，有法必依，執法必嚴，違法必究，切實保證公民在法律面前一律平等，不允許任何組織和個人有凌駕于法律之上的特權。

目前，我國黨風廉政建設和反腐敗斗爭仍然面臨一些突出問題，反腐敗斗爭形勢依然嚴峻、任務依然艱巨。一些基層黨組織軟弱渙散，少數黨員干部作風不正，形式主義、官僚主義問題比較突出，奢侈浪費、消極腐敗現象仍然比較嚴重。從法制建設的角度看，有以下原因：

第一，廉政法律體系不健全、不完善。要從制度上遏制腐敗，首先要從法律制度上入手，建立統一的廉政法律體系。我國目前的廉政法律制度不健全、不完善，廉政法律體系尚未建立起來。正如鄧小平同志所講，“我們過去發生的各種錯誤，固然與某些領導人的思想、作風有關，但是組織制度、工作制度方面的問題更嚴重”。

第二，法律觀念淡薄，有法不依，執法不嚴的現象依然存在。經過多年的普法教育，廣大人民群眾和各級干部的法治意識都有較大的提高，但從總體上講依然嚴重滯后于建設社會主義法治國家的客觀要求。在一些地方和單位，許多干部不熟悉與職務相關的法律法規，仍然習慣于按長官意志辦事，法律至上的觀念以及守法、用法、護法的意識淡薄，對一些違法行為司空見慣。

第三，現有的監督機制不完善，監督體系不健全。目前，我國監督主體的過多過濫，容易出現職權不清、職責不明、互相推諉的情況，從而導致監督不力、效率不高的結果?？偟膩碚f，我國的監督機制是廉政法制建設中薄弱的環節之一。

三、如何不斷完善法制路徑

監督法律、行政法規和地方性法規的實施。這種監督來自黨內、專門機關和廣大人民群眾。在這三種監督形式中，黨內監督和專門機關監督是基礎，群眾監督是關鍵。因為群眾對監督的問題要求最迫切，覆蓋面最廣。但在現實生活中，群眾監督也是最難實施且亟待解決的問題。因此，解決好群眾監督問題是檢驗監督工作是否到位的試金石。

（一）黨內監督

黨內監督就是黨內不同層次、不同組織、不同人員自身和相互間以黨規黨法、黨的政策、國家法律為依據所進行的監督指導。

中國共產黨黨內監督的實質是黨從人民的利益出發，按照從嚴治黨的標準進行自我約束和完善。能否建立起強有力的黨內監督體系，關系到黨的執政能力的鞏固和依法治國方略的實施，關系到黨內民主的發揚和黨的建設的加強。

首先，搞好黨內監督要求相關制度細化。搞好黨內監督，從根本上說要走制度建設和制度管理的道路，即以制度制約權力。長期以來，在我們黨的建設中存在著一個重大缺陷，就是忽視了黨的制度建設。我們過去出現的許多問題和失誤，究其根源，都與制度的不健全有著密切聯系。雖然現有的這些監督條規集中了全黨的智慧，制定了基本的制度、方法，但是這些制度都是比較宏觀、抽象的，如果真正使其能夠得到貫徹落實，尚需要一系列的具體措施給予支持。

其次，搞好黨內監督要求黨務活動公開透明。搞好黨內監督，必須建立在對屬于監督范圍內的人和事清楚了解的基礎上。實行黨內監督，需要黨內生活和黨務活動的公開性、透明度。我們黨的黨內監督，必須也只有在公開透明的條件下才能有效地進行。黨的各級組織和領導干部可以采取一定的形式（如公報、通報、報告等），定時地發布黨的工作、黨內生活和黨務活動的情況。同時，定期舉行黨員民意測驗，對黨組織和領導的工作進行評定，供參考改進。

最后，搞好黨內監督要求確立黨員本位原則。搞好黨內監督，要求確立黨員本位的原則，這是我們黨以人為本發展觀在黨的建設領域應用的生動體現。以黨員為本，全體黨員是實施黨的實踐活動的主體。比如，黨內“詢問和質詢制度”“罷免或撤換要求及處理制度”，是黨內監督十分重要的制度規定，要真正發揮這兩項制度的作用，就要使全體黨員都能參與這兩項制度活動，如果把廣大黨員拒之門外，就會大大削弱這兩項監督制度的有效性。

（二）專門機關

專門機關指的是紀檢監察機關，主要職責是維護黨的章程和其他黨內法規，檢查黨的路線方針政策和決議的執行情況，協助黨的委員會加強黨風建設和組織協調反腐敗工作，保證政令暢通，維護行政紀律，促進廉政建設，改善行政管理，提高行政效能。

紀檢部門進行監督工作，一定要遵循“執法必嚴，違法必究”原則。所謂“執法必嚴”，是特別針對執法機關和執法人員講的，這是社會主義法制實現的重要條件。執法必嚴，既要防止和反對在執法和護法的活動中可能出現的專橫和對權力與職位的濫用，也要防止和反對主觀主義、命令主義和官僚主義，糾正權力過于集中現象造成的不良后果。“克服特權現象，要解決思想問題，也要解決制度問題。公民在法律和制度面前人人平等，黨員在黨章和黨紀面前人人平等。”［4］p292所謂“違法必究”，是指在社會主義國家里任何人，不管地位多高、功勞多大都沒有違法和犯法的特權，任何人的違法犯罪行為都應被及時揭露，依法承擔應有的法律責任。

最近一段時間，各級紀檢監察部門，加大抽查暗訪，嚴格檢查，公開通報，保持決不手軟的高壓態勢。然而，個別地方部門，還是挖空心思搞上有政策、下有對策。不良作風的這種頑固性、反復性和隱蔽性提醒我們，改進作風既需要有關部門力度不減，常抓不懈，更需要各個部門和單位內部自查自糾。

（三）群眾監督

群眾監督是社會主義國家的一種主要的監督方式。群眾監督的內容非常廣泛，形式也多種多樣，最主要的形式有兩種：一種是參加基層居民自治組織，如居委會、村委會等，協助政府辦理一些事務，并且向政府反映群眾意見、要求和提出建議。另一種是直接向各級國家機關、行政領導寫信或面訪，反映意見、建議和要求，對各級行政機關及其工作人員的行為進行廣泛的監督?！肮伯a黨員必須傾聽黨外人士的意見，給別人以說話的機會。別人說得對的，我們應該歡迎，并要跟別人的長處學習。共產黨是為民族、為人民謀利益的政黨，它本身決無私利可圖。它應該受人民的監督，而決不應該違背人民的意志。它的黨員應該站在民眾之中， 而決不應該站在民眾之上。 ”［2］p766—767

加強群眾監督，要從以下幾個方面努力：一是強化群眾監督意識，通過廣泛深入的宣傳，充分調動群眾參與監督的積極性；二是加強黨性黨風黨紀教育，增強黨員干部自覺接受群眾監督的意識；三是完善群眾監督機制，從法律制度上求保障；四是構筑群眾監督平臺，從監督方式上求突破。通過這些措施，在全社會營造一個人人敢于監督、善于監督、能夠監督的良好氛圍，真正發揮群眾監督的作用。

［1］胡錦濤.在慶祝中國共產黨成立90周年大會上的講話［N］.人民日報，2011—7—2.

［2］毛澤東選集(合訂本)［M］.北京：人民出版社,1964.

［3］鄧小平文選(第1卷)［M］.北京：人民出版社，1981.

［4］鄧小平文選(第2卷)［M］.北京：人民出版社，1983.