新形勢下干群關系問題探析及對策思考

陳立媛 孫云霞

（黑龍江工程學院 黑龍江哈爾濱 150050）

目前全黨正在深入開展的群眾路線教育實踐活動，表明了執政黨重視人民群眾、始終保持黨同人民群眾血肉聯系的殷切之情。但不得不看到，目前干群關系還存在比較突出的問題，妨礙著黨的路線方針政策的貫徹落實，損害了黨的形象和威信，特別是對黨與人民群眾的關系產生了嚴重的破壞作用。改善干群關系既是密切黨同人民群眾血肉聯系的前提，也是鞏固黨的執政地位的基礎。

一、現階段我國社會利益問題凸顯：干群關系復雜化的客觀因素

現階段我國社會利益關系和利益矛盾頗為復雜，由此直接導致了干群關系的不和諧與復雜化。

1.社會利益問題的新變化新特點

隨著改革進程的深化，我國社會利益問題呈現許多新變化新特點，對其正確認識是思考干群關系的根本前提。一是經濟體制深刻變革帶來利益多元化。隨著經濟市場化的深刻變革，我國社會結構進入多樣化發展階段，社會利益關系呈現出多樣化特點，形成利益多元化格局。二是社會階層結構改變帶來利益分化加劇。伴隨著經濟體制轉軌和現代化進程加快，我國社會階層結構發生深刻的結構性改變，社會階層分化明顯，導致了各階層之間的利益認同、利益需求、利益獲得方式及多少的差異日益加大，利益分化、利益主體多元性趨勢日益明顯。三是社會急劇轉型帶來利益矛盾凸顯。隨著社會利益分化的加劇，原有利益均衡態勢被打破。在社會轉型急劇時期，人們的經濟收入、政治訴求、思想觀念都呈現出明顯的多元化和異質性，必然帶來利益矛盾長期性和復雜性的特征。

2.社會利益格局變化帶來干群之間明顯的利益差別

在上述利益格局變化中，一個十分突出的問題是，干部群體成為獲得利益的優勢階層，而普通群眾則成為獲益不足、獲益較小的群體。“干部群體的經濟地位日益凸顯，憑借職業、收入的穩定性，以及擁有支配社會公共資源、稀缺資源的權力等優勢，在激烈的市場競爭中，干部群體成為在改革中獲益最大的社會階層，而作為黨執政基石的工農基本階層，盡管在改革初期他們分享了社會改革發展的成果，但是，在隨后的發展中卻面臨諸多困境，特別是在與強勢利益群體的博弈中越來越成為獲益最小的社會群體。”［1］P13—15干群之間如此明顯的利益差別， 直接導致了人民群眾特別是那些利益受損群眾的“仇干”心理。近年來頻繁出現的群體性干群、警民沖突事件足以證明此。剖析這些群體性沖突，固然都有顯性事件為導火索，但背后都積壓著長期以來人民群眾對干部群體的不滿甚至仇恨，乃至“一觸即發”“點火就著”。

實踐表明，干群之間的利益分化已成為影響干群關系的最關鍵要素。群眾對干部缺少信任甚至有意疏離，群眾對干部缺少認同甚至有意貶抑，群眾對干部缺少情感甚至有意淡漠，都直接源于干群利益問題凸顯。而群眾對干部的疏離、貶抑、淡漠，又直接導致了群眾對黨和政府信任度、認同度的降低。所以，才有群眾以暴力問責政府、干群沖突、警民沖突等群體性突發事件頻繁閃現。不從根本上查找并解決影響干群關系的關節點，和諧的干群關系難以構建。

二、“干”“群”兩個主體自身問題：干群矛盾尖銳化的主觀因素

如果說上述利益問題的凸顯，是導致干群關系不和諧的客觀因素，那么，干部與群眾兩個主體自身的問題，則是干群關系不和諧乃至矛盾尖銳化、對抗性的主觀因素，也是決定因素。

1.干部的問題：權力錯位導致干群關系錯位

在1980年8月《黨和國家領導制度的改革》講話中，鄧小平深刻剖析了我國政治體制的弊端：“從黨和國家的領導制度、干部制度方面來說，主要的弊端就是官僚主義現象，權力過分集中的現象，家長制現象，干部領導職務終身制現象和形形色色的特權現象。”［2］P327剖析這些現象，無不與“權力”二字相關。由于一些干部不能正視“權力”二字，導致了干群關系的緊張乃至尖銳。

干部腐敗現象是近年來干群關系惡劣的直接“導火索”。造成腐敗現象的原因多方面，但權力問題是根本。權力的本質在于支配，腐敗是權力的異化。黨的執政權是人民賦予的。執政權既然來自于人民，就必然受制于人民，就必須為人民服務。如果這種權力不是用來為人民服務，而是為自己、為少數人服務，就必然引起人民群眾的不滿甚至憤慨。如果干部腐敗問題得不到徹底解決，那就意味著干群關系的“頑癥”無法根除，構建和諧的干群關系也就無從談起。正如十八大報告強調的，腐敗問題“解決不好，就會對黨造成致命傷害，甚至亡黨亡國”。

官僚主義現象也是人民群眾非常痛恨的問題。其根源還在于，一些干部不是將手中權力作為為人民盡職盡責服務的平臺，而是視其為自己尊貴身份的象征。劉少奇在新中國成立初期就曾指出：“人民內部的矛盾，現在是大量地表現在人民群眾同領導者之間的矛盾問題上。更確切地講，是表現在領導者的官僚主義與人民群眾的矛盾這個問題上。”［3］P303由此可見，官僚主義危害深重。1953年1月，毛澤東繼續強調，“官僚主義和命令主義在我們的黨和政府，不但在目前是一個大問題，就是在很長的時間內還將是一個大問題”［4］P8—9。官僚主義的嚴重存在， 使各級領導機關高高在上，脫離群眾，工作拖拉，互相推諉。這既不符合現代化建設的高效率要求，也妨礙黨了解民情，體察民意，不利于黨制定正確的經濟社會發展方針政策，影響現代化建設各項事業的順利進行。官僚主義就像一道“鴻溝”，將干部置于高高在上、脫離群眾、脫離實際的一端；將群眾置于心存怨憤、漠視政府、反感干部的另一端。不徹底消除這道“鴻溝”，改善干群關系也是紙上談兵。

2.群眾的問題：民主缺失導致干群關系缺少“潤滑劑”

中國是帶著漫長封建社會的烙印步入社會主義社會的。在封建社會，與皇帝絕對專制形成鮮明對比的，是廣大百姓的絕對服從。在人民群眾的思想意識中，根本就沒有民主與平等的觀念。社會主義制度建立后，盡管封建專制制度不復存在，但長期的封建主義宗法觀念、等級觀念的消極作用還在蔓延，使得人民的民主、平等意識依然薄弱，民主思想、觀念不成熟。民主意識的薄弱，民主觀念的缺失，既妨礙人民有效行使民主權利，還容易使人民對權力及當權者頂禮膜拜，這又為個人崇拜、個人專斷現象提供了機會。

因此，在剖析干群關系問題上，干部一方固然是主體因素、決定因素，但群眾一方也不可忽略。在社會主義社會，人民是國家的主人，是社會主義民主的主體。黨的十七大報告強調，“人民當家作主是社會主義民主政治的本質和核心”；十八大報告繼續指出，“人民民主是社會主義的生命，堅持國家一切權力屬于人民”。但現實情況是，人民群眾還缺少民主意識、民主觀念、民主能力。這固然與目前我國民主制度的不盡完善直接相關，但也需看到，它還同一些群眾自身民主意識的缺失有關。遇到問題，人們還較少能想到以“民主”和“法制”的武器捍衛自身利益，而常常采用情緒化甚至對抗沖突的方式責問政府。一些群眾把部分干部的貪污腐化現象，認為是執政黨的整體腐敗；把對部分干部的不滿憤恨，擴展到對黨和政府的整體不信任、淡漠疏離，甚至公然仇恨。這樣的失衡心理，必然對解決干群關系問題帶來先天制約。一些群眾甚至不相信可以建立和諧的干群關系，認為這是天經地義、永遠無法化解的矛盾，因此拒絕與干部、與黨和政府積極溝通。

上述群眾中間的這些消極認識如果得不到正確導引，換言之，不從“干”與“群”雙方面著手努力，改善干群關系也難以實現。當然，在此過程中，著力解決好干部問題是首要，是關鍵。

三、構建和諧干群關系、保持黨同人民群眾血肉聯系的對策

盡管目前來看，干群關系存在一定問題，但構建和諧干群關系、保持黨同人民群眾的血肉聯系，并非沒有可能。毛澤東強調：“我們的人民政府是真正代表人民利益的政府，是為人民服務的政府，但是它同人民群眾之間也有一定的矛盾。這種矛盾包括國家利益、集體利益同個人之間的矛盾，民主同集中的矛盾，領導同被領導者之間的矛盾，國家機關某些工作人員的官僚主義作風同人民群眾之間的矛盾。”［5］P205—206這段話鮮明道出， 干群之間的矛盾（也即毛澤東所言“領導同被領導之間的矛盾”）是不可避免的。正如列寧所說，“對抗和矛盾完全不是一回事。在社會主義下， 對抗將會消失， 矛盾仍將存在”［6］P281—282。問題的關鍵在于，“我們的人民政府是真正代表人民利益的政府”，本著人民利益至上的原則，采取行之有效的措施，能夠使矛盾化解，而不是使其上升為“對抗”。

1.提升道德責任感：以干部與群眾的共同致力促進干群之間的融合

黨的十八大報告強調“建設高素質執政骨干隊伍”。這里的“高素質”，首先應體現在思想道德素質上。十八大報告提出“堅定理想信念，堅守共產黨人精神追求”“教育引導黨員、干部牢固樹立正確的世界觀、權力觀、事業觀”等要求，充分表明了干部思想建設的重要性。關于道德建設，報告也有鮮明表述：“抓好道德建設這個基礎，教育引導黨員、干部講黨性、重品行、作表率……以實際行動彰顯共產黨人的人格力量。”仁者愛人，正者方能立本。只有胸懷對事業、對人民的大愛，常懷憂黨之心，恪盡興黨之責，做到立身不忘做人之本。為政不移公仆之心，用權不謀一己之私，清正廉潔，自覺抵制腐敗；情系人民，堅決克服官僚主義，才能贏得人民群眾的信任與支持，也才能鞏固黨的執政地位。也只有先建立一支認真履行道德義務、政治責任意識強的干部隊伍，才能凝聚民心、民智、民力，并以榜樣的示范作用來增強民眾的道德責任感。

與此同時，民眾道德責任感問題也應引起一定重視。在改革攻堅時期，人民群眾中間面臨不少困難，存在不少疾苦，這是不爭的事實。如何樹立全局意識，將自身利益與國家利益緊密聯結，自覺擁護改革開放；如何樹立民主法制意識，實現與政府的積極有效溝通，依法保障自身經濟、政治、文化、社會等各項權益；如何樹立理性意識，面對腐敗現象和社會陰暗面，努力做到不悲觀失望、不夸張擴大，這些都向民眾提出考驗。作為民眾，增強自身的道德責任感同樣不可忽略。和諧社會需要每一個社會成員都履行好自身責任與使命。在不良社會風氣面前，民眾應該有勇氣也有義務自覺抵制，而不只是怨天尤人、隨聲附和。

2.完善民主監督制度：建立將干部置于群眾監督之下的“理性”聯系

黨的十八大報告強調，“黨堅強有力，黨同人民保持血肉聯系，國家就繁榮穩定，人民就幸福安康”。以往強調“黨同人民的血肉聯系”，似乎更立足于“魚水關系”“舟水之情”，強調黨與人民的緊密相連、不可分割。筆者認為，這種密切聯系，不僅體現在水乳交融般的“感性”緊緊相連上，還可以體現為監督與被監督的“理性”不可分割上。正如習近平總書記所強調的，“我們要珍惜人民給予的權力，用好人民給予的權力，自覺讓人民監督權力，緊緊依靠人民創造歷史偉業，使我們黨的根基永遠堅如磐石”［7］。

早在1945年，毛澤東在延安回答黃炎培提出的共產黨執政后如何跳出“其興也勃焉，其亡也忽焉”歷史周期率時，就鮮明指出：“我們已找到新路，我們能跳出這周期率。這條新路就是民主。只有讓人民來監督政府，政府才不敢松懈。只有人人起來負責，才不會人亡政息。”［8］P148—149由此表明，加強人民群眾的監督是黨跳出歷史興亡周期率，保持長期執政地位的“新路”，也是根本出路。

實踐表明，加強人民群眾對黨、對黨員和干部的監督，是治理腐敗的有力舉措。歷史經驗一再表明，權力一旦失去制約和監督，必然導致腐敗。要解決腐敗問題，必須通過切實有效的民主制度建設，加強對權力的制約和監督。建立和完善群眾監督制度，讓群眾和黨員監督干部、特別是領導干部，是反腐敗的重要舉措。領導干部的一切活動都在人民群眾監督之下進行，這種“聯系”，似乎顯得“冰冷”，但筆者認為，當一些“溫情”的東西不足以抵抗負面現象時，將干群之間的聯系建立于制度的框架中，或許更穩定、持久。

3.轉變工作作風：實現以干部為主導的干群之間的和諧

密切聯系群眾是黨的最大政治優勢，脫離群眾是黨執政后的最大危險。而作風問題，又直接關系著黨與群眾的親疏狀態。“加強和改進黨的作風建設，核心問題是保持黨同人民群眾的血肉聯系。”［9］

作風建設是黨的生命線，是黨的建設的重要組成部分。重視作風建設，也是中國共產黨的優良傳統。“加強和改進作風建設是保持黨同人民群眾血肉聯系的有效途徑，必須聚焦解決群眾反映強烈的突出問題，以作風建設新成效匯聚起推動改革發展的正能量。”［10］而人民群眾對黨的作風的體察，最具體、最直接的聯系點，就是領導干部的一言一行。因此，轉變工作作風，對于干部來說，不僅僅屬于工作態度、工作方法的問題，更是政治立場、政治本色的問題，而且應將其提升到全心全意為人民服務的根本宗旨的高度。十八大報告首次提出建設“服務型”政黨的要求，目的就在于，強化黨的全心全意為人民服務的宗旨，通過堅持求真務實的領導作風和艱苦樸素的生活作風，堅決克服形式主義、官僚主義，增強為群眾服務的主動意識和高度責任感。按照十八大報告提出的“著力整治庸懶散奢等不良風氣”的要求，通過治“庸”提升能力，通過治“懶”提升效率，通過治“散”提升朝氣，通過治“奢”提升正氣。而這些本源又在于，切實做到為民務實清廉，在真心真情真誠服務群眾中密切同人民群眾的血肉聯系。

［1］肖向平.簡論改善干群關系的合理路徑［J］.中共桂林市委黨校學報，2010（2）.

［2］鄧小平文選(第2卷)［M］.北京：人民出版社，1994.

［3］劉少奇選集（下卷）［M］.北京：人民出版社，1985.

［4］建國以來毛澤東文稿［M］.北京：中央文獻出版社，1990.

［5］毛澤東文集（第7卷）［M］.北京：中央文獻出版社，1999.

［6］列寧全集（第60卷）［M］.北京：人民出版社，1990.

［7］習近平.在紀念毛澤東誕辰120周年座談會上的講話［N］.人民日報，2013—12—26.

［8］黃炎培.延安歸來［M］.北京：文史資料出版社，1982.

［9］習近平.在黨的群眾路線教育實踐活動工作會議上的講話［N］.人民日報，2013—06—19.

［10］習近平.在黨的群眾路線教育實踐活動第一批總結暨第二批部署會議上的講話［N］.人民日報，2014—01—21.