社會階級階層變化下黨的執政基礎問題探究

楊艷楠

（東北師范大學 吉林長春 130117）

隨著我國社會主義市場經濟的深入發展，人民群眾的利益要求變得多元化，利益主體也變得多樣化，新的社會階層不斷涌現。社會階級階層變得比以往更加復雜，在這樣的背景下擴大和加強黨的執政基礎變得更為迫切。

一、執政基礎的內涵

執政基礎是指政黨在執掌政權的過程中獲得擁護、支持并借以維持其執政地位的力量。一般意義上說，國家政權基礎和黨的執政基礎是聯系在一起的，包括政治、經濟、文化、社會基礎等。狹義上，從政黨的本質去解釋黨的執政基礎，實際上指社會基礎，就是執政黨領導和執掌國家政權必須具有的自身優勢及其賴以存在的諸多社會因素的總和。

簡而言之，執政基礎實際上指執政黨依靠誰執政。包括三個方面因素：主體，即依靠誰來執政，如階級、階層、群眾等，這些都是主體性因素；客體，即依靠什么來執政，如經濟、文化、法律等，這些都是客體性因素；還有就是在新的歷史條件下，怎樣做到長期執政。

二、社會階級階層變化下，黨執政基礎面臨的挑戰

市場經濟的深入發展，全球化的沖擊，所有制結構的變化和社會經濟多元化，新的社會利益群體的涌現，新的社會階層的出現，給黨的執政基礎提出了新挑戰。

（一）黨執政的階級基礎和群眾基礎的鞏固度降低

工人階級是我們黨執政的階級基礎，作為工人階級最可靠同盟軍的農民階級，是中國共產黨執政的群眾基礎的最重要的組成部分。改革開放后，隨著經濟結構的調整，原來的兩大階級（工人和農民）的同質性越來越弱，異質性越來越強，分化傾向越來越明顯。［1］當時工人階級范圍廣，概念模糊。當今人們無法從這個概念中明確其階級。現如今工農兩大階級各自的階級內部都發生了不同程度的分化。比如，為城市發展作出巨大貢獻的農民工群體應該被看作是工人階級還是農民階級？下崗工人轉為無業或半失業人員，這些人的階級成分又該如何界定？承擔了很多改革的風險，被征地后變為無業游民，這些從祖輩開始就從事農業生產，現今卻沒有土地的農民，他們的階級成分又該如何界定？這些都是當前難以解決的難題。工農兩大階級異質性增強，同質性減弱，并且各自階級內部都發生了不同程度的分化，這些無疑都給黨的執政基礎的鞏固帶來了挑戰。

（二）一些階層的政治地位與經濟地位的錯位現象影響黨的執政基礎的鞏固

現今階級位序排列與傳統階級位序排列有了比較大的差異。在改革開放前的社會階層結構中，工人階級和農民階級的階層位序處于比較高的位置。因此，人們習慣把工人階級稱為“老大哥”，把農民稱呼為“工農聯盟”框架內的“農民兄弟”“農二哥”。［2］改革開放以后，隨著我國社會主義市場經濟的發展，我國傳統的階層位序發生了新的變化。現在按照擁有或占用經濟資源、文化資源的多寡情況，把社會成員位序定位為：社會管理人員、經理人、私營企業主階層、專業技術人員階層、辦事人員階層、個體工商戶階層、商業服務人員階層、產業工人階層、農民勞動者階層、城鄉無業、半失業、失業階層。［2］從這一階層定位，我們可以看出：產業工人階層、農業勞動者階層由于對組織資源、經濟資源和文化資源占有比較少，因而其階層位序比較低。而國家社會管理者階層、經理人員階層、私營企業主階層等由于占有三種資源最多，因而其社會階層位序最高。［2］但事實上，中國共產黨執政所依靠的主要力量應該是工人和農民，他們的政治地位應比較高，但是在當今的階層經濟地位排序中，這兩大階級排在了后面。政治地位和經濟地位的這種錯位現象，會使我國工人階級和農民階級對中國共產黨的認同程度產生一定的消極影響，進而影響黨的執政基礎的鞏固。

（三）新的社會階層新的利益集團的出現，給黨執政基礎的鞏固帶來了一定的風險

一方面，新的社會階層新的利益集團的出現，使人民內部矛盾變得復雜化，多樣化。傳統社會結構下利益格局單一且相對均等，人民內部矛盾較少。社會轉型時期，階層結構的變化導致利益結構的變化，社會成員間的利益變得多樣化,并伴隨著利益差距拉大。不同階層之間，即使同一階層內部各成員間的利益差別也比較大，這種利益分配的不平衡和利益差距的不斷拉大，進而造成利益沖突和利益摩擦的顯性化與復雜化。［1］比如傳統工人階級的實際地位下降，經濟收人相對減少，工作環境、居住條件、福利待遇普遍下降等等。類似矛盾的存在，如不及時有效地處理，將會影響改革開放和現代化建設的進程，不利于社會的安定團結，動搖黨的執政基礎。［3］

另一方面，階層分化，新的社會階層的出現使主體情況發生了變化。由于不同階層對執政黨的認同程度不同，處理不好各階層間關系，就會影響執政黨的地位。階層分化不但使原有的階級基礎在成員上出現流失，人心上也會出現流失的問題。在階層分化中，如果執政黨的政策不能滿足原有的階級基礎的需要，原有的階級基礎自然流失。［3］同時，一個政黨如果不能有效地把因階層分化而產生的新的社會階層整合到執政基礎中來，得不到新興階層的認同、接受，就意味著執政合法性資源的流失。新興階層越多，執政合法性資源流失越嚴重。［3］執政合法性資源流失達到一定程度，黨執政的基礎就會越來越薄弱，后果不堪設想。

（四）黨執政的思想文化基礎受到考驗

社會存在決定社會意識。社會階層的分化，在社會的外在表現上，是我國經濟成分、組織形式、利益分配和就業方式日益呈現多樣化。而這種多樣化必然導致各階層訴求的多樣化，進而導致社會觀念和價值取向的多元化。［5］同時，在全球化背景的沖擊下，各種思想文化及思潮相互激蕩、沖突和碰撞，是當前中國社會思想成長的現實背景，同時誘導社會個體價值觀念的個體化和現實化，促使社會思想的多元化。這樣就使以某種“元”思想來統一全社會意識的意圖變得越來越困難。其實踐反映就是：人民對執政黨倡導的主流意識形態產生了更多的質疑和漠視，這在一定程度上使以馬克思主義為主流意識形態的社會主流價值觀的弘揚受到影響，使維系社會向心力、維持社會穩定的核心受到削弱。這無疑給中國共產黨執政的思想文化基礎帶來了嚴峻的挑戰。［5］

三、當前擴大和鞏固黨的執政基礎的路徑思考

（一）研究階層分化規律，搞清階層界限，尤其是工農兩大階級內部的各個具體階層，鞏固黨執政的階級基礎和群眾基礎

理論是實踐的先導，要對階層分化進行科學有效的整合，鞏固黨的執政地位，其前提就是要有科學的理論指導。這就需要準確把握階層分化的特點，深入研究階層分化的規律。一方面要研究各國階層分化的一般特點、一般規律，借鑒其他國家在此問題處理上的成功經驗，但更重要的是要準確把握我國階層分化后出現的新情況，重視研究我國階層分化的特殊規律，重點研究工農兩大階級內部的階層分化現象。為此，要有專門機構定期對我國階層分化情況以及由此帶來的對黨執政基礎的影響進行研究，及時準確把握這方面的新動向。［3］

（二）要大力發展黨執政的經濟基礎，使各個階層共享改革發展的成果

針對當前各個階層的經濟地位不同，尤其是產業工人和農民的經濟地位比較低的情況，最根本的原因還是我國的生產力水平不高，經濟發展程度不夠。維護好各階層群眾的根本利益是鞏固黨執政地位的最基本保障。

一是切實轉變經濟發展理念。堅持科學發展觀和正確政績觀要求的干部考核評價體系。考核評價一個地方的經濟發展成效，不僅要看GDP指標和經濟發展實績，更要看人民群眾的幸福指數，讓經濟發展給各階層群眾帶來的是實實在在的福利。［4］

二是著力推動經濟發展方式轉變。優化產業結構，選擇基礎條件好、產業集聚能力強的地區和產業關聯度高、市場潛力大的行業實施重點突破，帶動周邊產業整體協調推進；提高自主創新能力，加快發展新興產業和特色優勢產業，加快產業升級。［4］

三是不斷深化經濟體制改革。黨的十八屆三中全會強調市場在資源配置中的決定作用，更好地發揮政府的作用。這一決定能更好地促進我國社會主義市場經濟發展,也有利于營造自由競爭的發展環境，使民營企業、民間資本獲得更多的發展機會和更廣闊的發展空間。

四是堅持走生態發展之路。正確處理經濟發展與環境保護的關系，把維護和發展群眾的生態利益作為發展的重要前提，大力發展生態經濟、綠色經濟、低碳經濟和循環經濟，推進生態城市和美麗鄉村建設，構建資源節約型和環境友好型社會，實現發展惠民和生態惠民的有機統一。［4］

（三）豐富和發展黨的指導思想，增強黨執政的思想文化基礎

由社會階層分化所帶來的利益多元化所引流出的價值取向多樣化，使各種非無產階級思想對黨的侵蝕加重，無疑給黨的思想文化基礎帶來了嚴峻的挑戰。應當對毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想以及科學發展觀等重要思想為主導的社會主義主流意識形態不斷進行豐富、發展和創新，使黨所倡導的政治價值理念具有兼容并蓄其他意識形態合理、科學成分的能力，擴大其包容性、滲透性、增強其底蘊內涵，從而增強其對整個社會思想的正確指導。［5］其中最關鍵的就是加強馬克思主義的吸引力、說服力和感染力，做好馬克思主義中國化的詮釋和宣傳，更好地發揮主流意識形態的導向功能，有效地將以中國化的馬克思主義為主導的社會主義主流意識形態變成人們的價值追求，鞏固我們黨的思想文化基礎。［5］

（四）吸收新的社會階層成員中的優秀分子入黨，擴大黨執政的社會基礎

在社會轉型期,工人階級、農民階級內部分化,產生了一些新興階層、邊緣階層、交叉階層、過渡階層等。如果按照傳統的階層定位,那么許多新興的社會階層就被拒之于黨的大門之外,這樣黨執政的階級基礎和群眾基礎就會縮小。［1］面對新的形勢,十六大給予了新的定位,將新的社會階層定位為中國特色社會主義事業的建設者,并在黨章中指出,其在一定條件下可以申請加人黨組織。同時指出,我們黨不僅是中國工人階級的先鋒隊,同時是中國人民和中華民族的先鋒隊。這反映了我們黨能夠根據變化了的社會形勢,客觀公正地對待每個社會階層,不斷調整黨的路線方針政策以適應新變化的事實。這有利于鞏固黨的執政地位,增強黨的階級基礎,擴大黨的群眾基礎。［6］

（五）要增強黨的利益整合功能

中國共產黨作為執政黨，把社會上的各個階級、階層和社會團體凝聚起來為偉大祖國的繁榮昌盛奉獻力量是它義不容辭的責任。從這個角度上看，執政黨應該不斷增強自己的社會利益整合功能，努力使自己成為一個“包容性的政黨”。新形勢下，增強利益整合功能應從四個方面著手：一是形成多樣化的利益表達機制。執政黨應充分發揮人大、群團組織和大眾傳媒等的利益表達功能，使它們能夠真正成為廣大人民群眾進行合理、有序地表達利益訴求的有效渠道，把民聲民意及時準確地傳遞給黨和政府相關部門，使之能夠制定符合最大多數群眾利益的政策。二是建立健全科學的利益分配機制。黨和政府應根據科學發展觀的要求，正確處理效率和公平的關系，合理調整收入分配格局，切實提高城鄉居民的收入水平，逐步形成“兩頭小、中間大”的收入分配格局。［6］三是建立合理的利益保障機制。通過完善各種保險制度保證城鄉人民的基本生活得到切實保障。四是建立有效的利益調解機制。通過健全法律調解機制、行政調解機制、自我調解機制等途徑，確立各利益主體的合法地位，促使利益沖突的雙方平等協商、互讓互諒、達成協議，消除利益的糾紛，緩和或避免直接沖突及由此而導致的社會不穩定。［7］

任何政黨的執政地位都不是一勞永逸的。在當今中國社會轉型、經濟轉軌、新的社會階級階層不斷涌現、各階層利益矛盾碰撞多發的關鍵時期，中國共產黨應該提高憂患意識，調查研究階層分化的客觀規律，預測可能面臨的挑戰，提前做好應對措施。在階層和諧中求共贏，帶領全國各階層人民共享改革發展的成果，帶領各階層人民團結一致，齊心協力為中國夢的早日實現而共同奮斗。

［1］王蘇喜.我國社會階層分化對黨的執政基礎的影響［J］.理論導刊，2007(12).

［2］中共福建省委黨校課題組.社會階層構成變化與鞏固黨的執政基礎問題研究［J］.中共福建省委黨校學報，2011(12).

［3］陸傳照.從社會階層分化視角看執政風險及其防范［J］.理論導刊，2010(3).

［4］中共浙江湖州市委組織部課題組.社會階層分化重構視角下黨調整群眾利益關系能力研究［J］.領導科學，2013(9).

［5］劉政湖，楊萬君.當前社會階層分化對執政黨建設的影響研究［J］.理論研究，2012(4).

［6］彭遂寧.新階段密切黨群關系的運行機制研究［M］.成都：四川人民出版社，2008.

［7］游龍波，張諾夫.社會階級階層變化下黨的執政基礎問題探究［M］.北京：中國社會科學出版社，2012.