淺析延安時期黨的制度建設

顧霞鳳

（中國延安干部學院 陜西延安 716000）

在思想建黨中探索制度建設，是延安時期黨的建設的一個重要特點。這一時期，我們黨進一步完善了民主集中制、黨代會制度、黨委制、黨內選舉制、支部生活制度和監督制度，為增強黨的凝聚力、執行力和生機活力奠定了重要基礎。

一、延安時期的民主集中制

民主集中制是中國共產黨的根本組織原則和領導制度。鑒于王明、張國燾的家長制作風和組織上鬧獨立性的問題，延安時期中央加強了黨內民主建設的步伐，逐步完善了黨的民主集中制。

對于民主集中制，毛澤東認為由民主制和集中制兩部分構成，民主與集中的統一，才是民主集中制。1937年5月，毛澤東在談到黨內民主問題時指出：“要黨有力量，依靠實行黨的民主集中制去發動全黨的積極性。在反動和內戰時期，集中制表現得多一些。在新時期，集中制應該密切聯系于民主制。用民主制的實行，發揮全黨的積極性?！保?］P278不僅如此，毛澤東還從哲學的角度闡述了民主制與集中制的統一性。他說：“民主要有很高程度的民主，集中也要有很高程度的集中，這兩個東西有沒有矛盾呢？有矛盾的，但是可以統一的，民主集中制就是這兩個帶著矛盾性的東西的統一?！保?］P399毛澤東這段話，深刻揭示了民主和集中的內涵及其運行機制，從而奠定了民主集中制的科學基礎。

相對于毛澤東而言，劉少奇更多地從集中制的角度講民主集中制。“我們的黨，不是許多黨員簡單的數目字的總和，而是由全體黨員按照一定規律組織起來的統一的有機體，而是黨的領導者被領導者的結合體，是黨的首腦（中央）、黨的各級組織和廣大黨員群眾依照一定規律結合起來的統一體。這種規律，就是黨內的民主的集中制。”［3］P358劉少奇同時認為，黨的集中制是建立在民主基礎上的，不是離開民主的個人專制主義。黨內民主制，不是沒有領導的民主，不是極端民主化，不是黨的無政府狀態。這一認識觀念，在制度層面的成果，就是1945年七大黨章的制度規定：“民主的集中制，即在民主基礎上的集中和在集中領導下的民主?！保?］P51七大黨章在第二章“黨的組織機構”中，還專門從民主制與集中制兩個層面，提出了貫徹民主集中制的四個基本條件：“(一)黨的各級領導機關由選舉制產生。 (二)黨的各級領導機關向選舉自己的黨組織做報告。 (三)黨員個人服從所屬黨的組織，少數服從多數，下級組織服從上級組織，部分組織統一服從中央。(四) 嚴格地遵守黨紀和無條件地遵守決議?！保?］P51—52這四條，前兩條講的是民主制，后兩條講的是集中制。

需要指出的是，延安時期黨對民主集中制的一個重大發展，是把民主集中制由黨的組織原則和組織制度推廣到政府層面。1937年10月，毛澤東同英國記者貝特蘭在談到政府組織形式時說：“政府的組織形式是民主集中制，它是民主的，又是集中的，將民主和集中兩個似乎相沖突的東西，在一定形式上統一起來?！薄耙环矫?，我們所要求的政府，必須是能夠真正代表民意的政府；這個政府一定要有全中國廣大人民群眾的支持和擁護，人民也一定能夠自由地去支持政府，和有一切機會去影響政府的政策。這就是民主制的意義。另一方面，行政權力的集中化是必要的；當人民要求的政策一經通過民意機關而交付于自己選舉的政府的時候，即由政府去執行，只要執行時不違背曾經民意通過的方針，其執行必能順利無阻。這就是集中制的意義?！保?］P3831945年毛澤東在黨的七大所作的政治報告《論聯合政府》中，明確地把黨的民主集中制原則擴展為新民主主義政權的組織原則。這樣，民主集中制不僅成為中國共產黨的根本組織原則，而且成為新中國政權組織的根本領導制度。

二、延安時期的黨代會制度

1938年11月，中共六屆六中全會通過的《關于各級黨部工作細則與紀律的決定》中規定：“凡各地黨部已經取得合法的地位，并能召集黨員大會、黨的代表會者，應依照黨章召集各級代表會及黨員大會，并在各級代表或黨員大會上選舉各該級黨的領導機關——黨的委員會。有監察委員會之黨委，監察委員會亦須由代表會選舉。”［6］P771這是黨內民主的最高表現形式。黨員只有通過各級代表會或黨員大會來討論、決定黨內重大問題，才能真正體現黨員是黨的主人，在黨內當家作主，也才能發揮黨員主人翁的責任感和積極性、主動性。劉少奇在中共七大對此項制度作了具體解讀，他說：各地方黨的代表大會每二年召集一次，即是說每二年改選黨的各級地方領導一次。在兩次代表大會之間，再召開代表會議若干次，來討論并決定當前的各種工作問題。代表會議的代表由下級黨的委員會選派。它有權撤換與補選委員會的部分委員，但它的決議和撤銷與補選的委員，須經過各該委員會的批準。［3］P362—363

后來，劉少奇對黨代會的地位作用作了進一步闡述：“黨章必須在黨代會上修改，六中無此權，故只予以補充，七次大會再予黨章以大的修改?！保?］P46在此基礎上，1945年中共七大修改通過的黨章明確規定：“各級黨的組織之最高領導機關，在支部——是全體黨員大會，在區、縣、市、地方、邊區、省——是代表大會，在全黨——是全國代表大會?！蓖瑫r，黨章對黨的全國代表大會職權作出了明確規定：“（一）聽取、討論和批準中央委員會及中央其他機關的報告。 （二）決定和修改黨的綱領與黨章。（三）決定黨的基本方針和政策。 （四）選舉中央委員會。”［8］P542這是黨內以最高法規的形式確立了黨的各級代表大會為本級黨的最高權力機關，強化了代表大會在黨內的最高權威，有效保障了黨員的民主權利。

1948年9月，中共中央召開政治局擴大會議，通過了《中共中央關于召開黨的各級代表大會和代表會議的決議》，強調：“在一切鞏固的解放區，黨的各級委員會，必須遵照黨章的規定，從現在起，定期召開黨的各級代表大會及代表會議，討論中央的指示和各種工作，并選舉和補選黨的各級委員會。這種代表大會及代表會議，在以后不得用普通的干部會議去代替，而必須按期召開。各中央局或分局所領導的地區，應召開全區的黨的代表會議。某些地區的中央局或分局，如經中央批準改為黨委會時，則還應召開全區的黨的代表大會?！保?］P351

三、延安時期的黨委制

延安時期，黨的各級組織普遍實行黨委制。這是保證集體領導、防止個人包辦的黨的重要制度。鑒于延安時期一段時間有些領導機關、領導干部對此項制度執行得不夠好，個人包辦和個人解決重要問題的習氣甚為濃厚，重要問題的解決，不是由黨委會議作決定，而是由個人作決定，委員間的意見分歧亦無由解決，黨委委員間所保持的只是形式上的一致，而不是實質上的一致等問題，中共中央出臺了《關于健全黨委制》的決定，指出：“今后從中央局至地委，從前委至旅委以及軍區（軍分會或領導小組）、政府黨組、民眾團體黨組、通訊社和報社黨組，都必須建立健全的黨委會議制度，一切重要問題（當然不是無關重要的小問題或者已經會議討論解決只待執行的問題）均須交委員會討論，由到會委員充分發表意見，作出明確決定，然后分別執行。地委、旅委以下的黨委亦應如此。高級領導機關的部（例如宣傳部、組織部）、委（例如工委、婦委、青委）、校（例如黨校）、室（例如研究室）， 亦應有領導分子的集體會議?！保?0］P1340—1341在黨委會，書記要善于當“班長”，要帶好“一班人”。書記和委員之間的關系是少數服從多數的關系。他們之間的諒解、支持和友誼，比什么都重要。要“互通情報”，各黨委委員之間要把彼此知道的情況互相通報、互相交流，這對于取得共同語言是很重要的。要注意加強黨委“一班人”的團結，不僅要善于團結和自己意見相同的同志，而且要善于團結與自己意見不同的同志一道工作，不要嫌棄犯錯誤的人。這是黨興旺發達的重要標志。

四、延安時期的黨內選舉制

1938年11月6日，中央通過了《中共擴大的六屆全會關于召集第七次全國代表大會的決議》，對七大黨代表的選舉進行了詳細規定：“各地參加大會代表的名額，依各地黨員的數量，質量，和各地在抗日戰爭中作用的重要性分配之。代表的產出，除了某些因環境關系不能進行民主選舉的地區外，須盡可能做到用民主方法選舉代表。各地代表由各地省的或區的代表大會選出。八路軍新四軍的代表，由師的黨代表大會或支隊黨代表大會選出。在特殊條件下，不能召集上述代表會議時，由各地中央局或軍隊的政治部按照實際情況酌定辦法。地方黨部的選舉方法由各地最高黨部決定。”［11］P775這表明，即使在戰爭環境中，黨都盡可能建立健全黨內選舉制。對此，劉少奇在七大修改黨章的報告中，對黨內選舉原則作了詳細的解釋：在解放區，在一切可以召集大會進行選舉的地方，黨的各級代表大會及黨員大會，必須依照黨章的規定來召集，并由大會來選舉黨的各級領導機關。［3］P362最后，黨的七大規定黨員享有下列權利：（一）在黨的會議或黨的刊物上，參加關于黨的政策的實施問題之自由的切實的討論。 （二）黨內的選舉權和被選舉權。 （三）向黨的任何機關直至中央提出建議和聲明。 （四）在黨的會議上批評黨的任何工作人員。這一論述，反映了當時中國共產黨人對黨內選舉的認識水平，是集體智慧的結晶，更是革命實踐的寶貴成果。

需要指出的是，延安時期我們黨對選舉制的認識，不只是停留在原則層面，而且深入到了民主程序層面。特別是黨的七大對黨員的選舉權作了更為細致的程序規定：在選舉黨的領導機關時，除大會主席團有權提出候選人名單外，必須保證各代表團及所有代表都有權提出候選人，并保證選舉人有批評與調換每一個候選人的權利。候選人名單，須經過充分的討論。選舉時按名單進行無記名投票或表決。比如，黨的七大經過各代表團的反復討論和補充，最后形成了一份中央委員會94人的預選名單。大會實際差額選出44名中央委員、33名候補委員，總差額率超過三分之一。會后，按得票多少排序，票數相等按姓氏筆畫排序公布當選的中央委員、候補委員名單。這種無記名差額選舉并按得票多少排序公布名單的民主細節，是貫徹民主選舉的基本程序和尊重黨員權利的有效措施，反映了中國共產黨平等、公開的民主精神和程序、監督的治黨理念。

對于上述黨內選舉，劉少奇從黨內平等的高度，揭示了選舉的本源。他說，所謂平等，就是黨員在黨內生活中享有平等的地位，都有依照黨章規定直接或間接參與、決定和管理黨內事務的權利，有知情權、參與權、選舉權、被選舉權，對黨的領導機關、領導人有批評和監督的權利。在黨內民主選舉中當選的黨員，被賦予一定的責任和權力，他們和曾經選舉過他們的廣大黨員之間是平等的?！邦I導者與一般同志的權利是平等的，領導沒有特權。”［7］P2可以說，這一思想觸及了黨內選舉的本質，道出了黨的活力關鍵之所在。

五、支部生活制度

延安時期，黨的領導干部不但參加民主生活會，而且以普通黨員的身份參加支部生活會。在支部生活會中，書記和委員之間的關系是黨員與黨員的關系，而不是領導與被領導的關系。這種黨內關系本質上是以志同道合為內涵，以權利平等為基礎，為著共同的理想目標自愿團結奮斗的關系。因此，平等是支部生活的一個基本特征，是黨內民主的前提和生長土壤。

延安時期，中國共產黨與國民黨相比，一個突出優勢在于基層黨組織戰斗力、凝聚力強。為什么基層黨組織戰斗力強？很重要的一點，基層黨組織的支部生活不但得到貫徹，而且總體上組織生活的質量非常高。例如，1942年10月25日， 《解放日報》發表了赤水縣《一個支部改選的經過》的報道。報道說，赤水縣這個黨支部在改選前召開了支干會，討論支部改選有關事宜，并派支部干事分頭到各黨小組參加會議，傳達布置支部改選事項。支部號召黨員在支部改選大會上開展批評與自我批評，“批評支部的工作，批評支部的領導人，批評壞的黨員和壞的干部”。在選舉工作準備充分后，召開黨員大會，先由支部書記報告工作，然后黨員進行討論。大家的批評很熱烈，對支干會的批評很多。有的說，統戰工作常常在口頭上說，但沒有認真去執行，所以沒有什么成績。有的說，對群眾團體領導太差，只是布置，但工作沒有執行，也不管。也有人批評“三三制”實行得不夠好。對于個別同志的批評，更是熱烈。會上的批評和斗爭，對于全支部黨員有了很大的教育作用。選舉開始后，支部事先準備好了一個候選名單，報告了每個候選人歷史，供大家討論。由于黨員大多不會寫字，就決定以豆子當選票。新的支干會選出后，根據大會討論的意見，規定了以后的工作方針：“（一）建立經常的工作制度，每月一定要保證開三次小組會，兩次支干會。會議事前要有準備，討論要有結果。（二）加強支部的教育，提高黨員的文化程度，首先是督促黨員識字。流動訓練班每月開一次，改善教學方法。（三）經常檢查每個干部的工作，檢查政府的工作和群眾團體的工作。 （四）統戰工作要切實執行?！庇捎谥Р可铋_展得好，黨員的積極性、主動性普遍增強，黨組織因此充滿了生機活力。

從這個意義上說，支部生活是中國共產黨的一個突出組織優勢，也是一項政黨軟實力。思想建黨與制度治黨一道，構成了延安時期共產黨的核心競爭力。

［1］毛澤東選集（第l卷）［M］.北京：人民出版社，1991.

［2］毛澤東文集（第3卷）［M］.北京：人民出版社 1996.

［3］劉少奇選集（上卷）［M］.北京：人民出版社 1981.

［4］中國共產黨黨章匯編［Z］.北京：人民出版社，1979.

［5］毛澤東選集（第2卷）［M］.北京：人民出版社，1991.

［6］建黨以來重要文獻選編（第15 冊）［Z］.北京：中央文獻出版社，2011.

［7］劉少奇論黨的建設［M］.北京：中央文獻出版社，1991.

［8］建黨以來重要文獻選編（第22 冊）［Z］.北京：中央文獻出版社，2011.

［9］中共中央文件選集（第17 冊）［Z］.北京：中央黨校出版社，1992.

［10］毛澤東選集（第4卷）［M］.北京：人民出版社，1991.

［11］中共中央文件選集（第11 冊）［Z］.北京：中央黨校出版社，1992.