保障權力運行規范透明

■中共鄉寧縣委常委、紀委書記 栗俊昌

保障權力運行規范透明

■中共鄉寧縣委常委、紀委書記 栗俊昌

???保障權力運行規范透明，需構建縱到底、橫到邊、全方位的權力運行監督網絡。

腐敗的實質是以權謀私，反腐的核心是管住權力。權為民所用，可以造福百姓，濫用權力則會禍國殃民。當前，我們一些領導干部濫用職權，失職瀆職，執法犯法，甚至徇私枉法，一些公職人員增設門檻，為難辦事人員，利用權力尋租空間謀取私利，群眾反映強烈，社會影響極壞。究其根源，除了思想方面的原因之外，更主要的是公共權力缺乏有效監督，難以遏制權力私化。為了切實加強對權力運行的監督，保障權力運行規范透明，防止權力腐敗，鄉寧縣結合實際，突出重點，以強化縣委權力監督為龍頭，全面加強對黨政部門領導班子、領導干部、一般公職人員行使權力的監督，構建了縱到底、橫到邊、全方位的權力運行監督網絡。

陽光是最好的“防腐劑”，公開是最好的監督。我們以縣委權力公開為龍頭，重點推進，分類實施，及時總結，全面鋪開，全面實行黨務、政務、財務的大公開，構建了具有鄉寧特色的權力公開新模式。

在縣委權力公開工作中，我們通過理清職權職責，細化權力范圍，創新公開形式，最大程度地拓寬了人民群眾對縣委權力運行的知情權、參與權和監督權，強化了對縣委權力的監督制約，構建了民主開放、公開透明、監督有效的縣委權力運行新機制。我們采取“自上而下，自下而上，合法合規，科學民主”的方法，對縣委權力統一進行梳理，將縣委職權細化為全局工作、宣傳思想工作、組織人事工作、黨風廉政建設等7個大類，確定了縣黨代會職權5項、縣委全委會職權7項、縣委常委會職權7項、縣委常委職權101項，排查出可能發生的風險點50個，逐一制定了防控措施。制定出臺了《中共鄉寧縣委全委會工作規則（試行）》、《中共鄉寧縣委常委會工作規則（試行）》、《群眾意見收集處理反饋制度》、《縣委重大事項決策征求意見聽證咨詢制度》等，編制公布了“縣委常委權力運行流程圖”、“干部選拔任用流程圖”、“縣委重大事項決策流程圖”等，并通過會議、文件、公開欄、網站等途徑向社會公開。我們在縣城明珠廣場搭建了19塊永久性滾動式公開欄和超大型LED顯示屏，對縣委及各部門的權力、縣委常委職權職責和運行流程等全面公開，及時向社會公開全縣10項重點工程和10件惠民實事的進展落實情況、重要人事調整任免情況、行政事業單位招聘人員情況等，建立了縣委權力公開透明運行網站，設置縣委概況、縣委職責、權力運行流程、監督舉報等欄目，對縣委權力運行情況全部網上公開，方便了群眾了解縣委權力運行情況，大大加強了社會監督，防止了權力失控和權力私化，預防了腐敗問題的發生。

在扎實推進縣委權力公開透明運行工作的基礎上，我們全面實行縣、鄉、村三級黨務、政務、財務“大公開”，形成了相互促進、協調一致、運轉高效的良好局面。

內容方面。一是由縣委統一安排，集中共性層面的事項，確定日常公開的內容，做好“規定動作”。根據基層黨務公開目錄和政務公開、財務公開的要求，黨政機關公開了黨務17個方面50項內容、政務20個方面96項內容、財務6個方面19項內容，鄉鎮公開了黨務20個方面55項內容、政務26個方面85項內容、財務6個方面22項內容，行政村公開了黨務4個方面24項內容、村務6個方面27項內容、財務4個方面18項內容。同時，全縣12個事業單位、5個國有企業和51個非公有制經濟組織也對黨務、政務、企務、財務全面進行了公開。二是突出部門行業職能特點，確定個性化的即時公開內容，做好“自選動作”。全縣黨政機關、事業單位、10個鄉鎮和182個村，結合自身工作實際，確定了56項各具特色的公開內容。比如，縣財政局將煤礦資源整合補償款支付情況、兌現鄉村利益情況等進行公開，全縣各村委將發放冬季取暖用煤的政策規定、供煤企業、發放方式等進行公開。三是注重把握社會關切，確定需要重點公開的內容，做好“關鍵動作”。煤炭資源整合后，鄉寧有大量民間資本尋求出路，縣委作出了“內留外引”的重大決策，出臺了20條優惠政策，縣發改、國土資源、稅務等部門將20條優惠政策全面公開，吸引了資金，加快了發展，戎子葡萄酒、云丘山旅游、琪爾康翅果油等一批新興產業項目正在加速崛起，已經成為拉動轉型跨越的新引擎。

載體方面。我們按照設施配套、資源共享的原則，將黨務公開與政務、村務、財務公開的載體進行整合，使黨務公開與政務、村務、廠務、財務、企事業單位辦事等公開有機結合起來，互相補充，共享共用，采取了“一欄、一網、一廣播”形式，進行全方位、立體式的公開。針對具有一定文化基礎而不具備使用互聯網條件的人群，我們設置“一欄”，即黨務公開欄。在全縣182個村委所在地的醒目位置，共設置了426個黨務公開欄，規定每三個月進行一次全面更新，確保公開內容及時、準確、高效。針對具有較高文化層次、網絡覆蓋到位、熟悉電腦操作的人群，我們建立了“一網”，即陽光農廉網。對全縣的陽光農廉網進行升級改造，在政策法規、農廉動態、三資管理、民生通道等11個欄目的基礎上，設置了基層黨務公開欄目，把黨務、村務、財務及其他事項全部在網上公開，使群眾通過網絡既可以縱向了解本鄉、本村黨務、村務及其他事務工作情況，又可以與他鄉、他村橫向比較，保證各類公開更加真實、全面。針對網絡覆蓋不到，文化基礎較差乃至不識字的人群，設置“一廣播”，即廣播喇叭。在全縣182個村的村委會安裝了廣播喇叭系統，每個村都確定專人維護，專人管理，每周廣播兩次，每次至少廣播兩個小時。廣播喇叭以口述這種最直接的方式，彌補了黨務公開欄、陽光農廉網不能全到位的漏缺。這樣就真正實現了黨務、村務公開的“橫到邊、豎到底、全覆蓋、無遺漏”。黨務公開欄、陽光農廉網、廣播喇叭這三種公開形式的有機結合，滿足了不同層次的黨員群眾的要求，使群眾對黨務、村務、財務的知曉率達到了100%，最大限度地擴大了基層群眾的知情權、監督權和評判權。

考評方面。我們在全縣182個村均設立了由黨員代表、群眾代表、個體戶代表組成的村級黨務公開六人監督小組，負責對本村黨務、村委、財務公開事項進行監督；從人大代表、政協委員、離退休干部、普通黨員群眾等不同層面，聘請了240名黨務公開監督員，組成30個黨務公開督查組，定期對全縣87個部門、10個鄉鎮、182個村的黨務、政務、村務、財務公開情況進行監督檢查，及時指出存在問題，提出整改建議，促使黨務、政務、村務各項公開工作持續規范開展。我們制定了6大項17條考核內容和百分制考核標準，縣、鄉兩級成立了黨務公開考核組，分別負責對縣直部門、鄉鎮和村里的黨務公開工作進行考核，并把考核結果作為領導班子和領導干部評先評優、選拔任用的重要依據。

通過以上三個方面的“三結合”，我們進一步強化了對權力運行的監督，改進了基層干部作風，黨員群眾的滿意度高了，信訪量少了，干事創業的勁頭足了，促進了社會和諧，推動了經濟發展。

（責編：許樹坪）