創新系統新視角

武建奇

有數據顯示，我國創新環境分指數排名雖然由上年的第19 位提升到第14 位，但與美國、日本、歐洲等最具創新力國家相比，還存在不小的差距。因此，實施創新驅動戰略、優化創新政策環境已經成為當前中國理論及實踐界亟須研究的課題。

目前國內對于創新政策的研究，多是對政策實施結果的一種評價，缺乏對創新過程本質的研究；國外對于創新政策的研究，近十幾年多是基于創新系統的框架來進行分析，但缺乏完善系統的理論支持。由人民出版社2013年9 月出版的李偉紅博士《區域創新政策設計和測評研究》一書，彌補了以往研究的不足。本書剖析創新政策與科學政策、技術政策的關系，給出了創新政策的新內涵，重新界定了創新測評與設計。

首先是視角創新。創新過程是演化的，需要很長的時間，且具有路徑依賴性，本研究采用動態化研究視角，可在實際政策實施過程凸顯其應用價值。該書基于政策組合視角，考慮相關利益參與者、政策工具、機構和政策間的相互作用的方式，進行政策設計研究。區域創新系統有兩個特征備受關注，一是創新系統的連接機制；二是系統內部各組成部分具有很強的互補性。而區域創新政策恰恰是為了實現上述兩個功能的政策體系。

其次是理論創新。提出實現系統功能的創新政策組合設計方法，具有一定新意。創新政策是一攬子政策，常用的創新政策工具包括財政激勵、稅收、政府采購、法律法規、風險投資、教育與培訓。各政策在執行過程中存在相互促進和相互抵消的作用。政策組合是指通過相互作用影響創新過程和結果的各種政策工具的組合。相互作用指任一政策工具產生的影響都受到政策組合中其他政策工具的影響，兩政策工具之間的作用類型可以分為互補性和替代性。書中使用河北省創新政策調查數據實證檢驗了唐山和邯鄲創新政策組合設計的績效，結果表明各項政策之間的協同作用決定了整個政策體系的績效。

第三是方法創新。研究基于超模函數評價政策的互補性和替代性，國內尚未見到類似成果。互補性說法始自埃奇沃思。該書提出了創新政策互補性測度的模型，通過該模型來判定政策是否為互補的，如果是互補的，這些政策將會共同發生作用，對創新活動產生最大的影響。該書選取河北省創新政策調查數據做了實證檢驗，結果顯示：各種政策工具之間的相互作用是不同的，有的表現為互補關系，有的表現為替代關系。因此，政府在設計和完善創新政策時，必須考慮具體的政策配對的關系。同時，企業的創新程度不同，政策的配對關系也不一樣，因此在制定政策時，除了考慮創新政策的配對性，還須考慮企業的創新性。

創新政策定量化研究是學術界研究的一個難題。本書就創新政策功能組合設計和互補性的測度進行了一定的有益嘗試。但是政策組合是動態的，關于政策互補性和替代性的動態性和時空性還有待于進一步深入的研究。