新時(shí)期我國(guó)農(nóng)田水利存在問(wèn)題及發(fā)展對(duì)策

李亞軍

（吉林省九臺(tái)市飲馬河灌澇區(qū)管理局，吉林 九臺(tái) 130500）

一、在新時(shí)期搞好我國(guó)農(nóng)田水利建設(shè)的重要意義

所謂的農(nóng)田水利建設(shè)是指要發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)必須要進(jìn)行的水利建設(shè)，它包括灌溉建設(shè)、排水建設(shè)、防旱防澇建設(shè)、防止土壤鹽堿化建設(shè)、防止?jié)n災(zāi)害建設(shè)等，作好農(nóng)田水利建設(shè)能夠排除不利于農(nóng)作物生產(chǎn)的自然條件，使農(nóng)作物在適合生產(chǎn)的環(huán)境中豐產(chǎn)、優(yōu)產(chǎn)。我國(guó)農(nóng)田水利建設(shè)曾經(jīng)經(jīng)歷過(guò)兩次建設(shè)高峰和兩次建設(shè)低谷。第一次高峰時(shí)期是1949年-1978年間，當(dāng)時(shí)我國(guó)極為重視農(nóng)業(yè)的發(fā)展，所以政府大量投資開(kāi)展農(nóng)田水利建設(shè)；第一次低谷期為1978年-1987年間，當(dāng)時(shí)政府的策略?xún)A向于扶植第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，農(nóng)戶(hù)覺(jué)得開(kāi)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)利潤(rùn)不大，所以農(nóng)田水利建設(shè)走向低谷；第二次的高峰期為1988年-2000年，國(guó)家再次加大扶植農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的力度，而要開(kāi)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)就需要做好農(nóng)田水利建設(shè)工作，當(dāng)時(shí)在國(guó)家的倡導(dǎo)下，農(nóng)田水利建設(shè)又進(jìn)入一個(gè)高峰；2001年到如今，由于市場(chǎng)多元化的特點(diǎn)，農(nóng)戶(hù)在衡量收入來(lái)源的渠道以后，開(kāi)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的積極性較低，所以農(nóng)田水利建設(shè)又進(jìn)入低谷。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)是我國(guó)重要的支柱產(chǎn)業(yè)，我國(guó)未來(lái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的方向?yàn)橐赞r(nóng)業(yè)生產(chǎn)為基礎(chǔ)，發(fā)展其它的產(chǎn)業(yè)，這是我國(guó)的基本國(guó)策，因此，政府及相關(guān)部門(mén)要抓好農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的工作，那么這也意味著抓好農(nóng)田水利建設(shè)有著重要的意義。

二、在新時(shí)期我國(guó)農(nóng)田水利建設(shè)目前存在的問(wèn)題

1、農(nóng)田水利建設(shè)的設(shè)施問(wèn)題

要有效的開(kāi)展農(nóng)田水利建設(shè)，需要量使用先進(jìn)的農(nóng)田水利建設(shè)設(shè)備，這些設(shè)備需是標(biāo)準(zhǔn)化的、配套的設(shè)備。然而我國(guó)的農(nóng)田水利設(shè)施主要來(lái)自于第一次和第二次農(nóng)田水利建設(shè)的舊設(shè)施，近年來(lái)又添置了一些新設(shè)施。這就帶來(lái)新舊設(shè)施不配套，不能發(fā)揮設(shè)施原有的功用問(wèn)題；舊的設(shè)施老化，它們的工作效率不能滿(mǎn)足人們的需求的問(wèn)題；部分設(shè)施功能簡(jiǎn)陋，不能有效的防旱排澇的問(wèn)題。

2、農(nóng)田水利建設(shè)的融資問(wèn)題

對(duì)部分地方政府來(lái)說(shuō)，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)帶來(lái)的利潤(rùn)沒(méi)有工業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)等帶來(lái)的利潤(rùn)高，所以地方政府不愿意積極投資進(jìn)行農(nóng)田水利建設(shè)；目前我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主力為婦女和老人，因?yàn)樗麄兊纳a(chǎn)能力有限，能從農(nóng)業(yè)業(yè)生產(chǎn)中獲得的利潤(rùn)也有限，所以他們不愿意積極的投入到水利建設(shè)中；對(duì)其它的投資者來(lái)說(shuō)，投資農(nóng)業(yè)建設(shè)無(wú)法帶來(lái)足夠的利潤(rùn)，所以也不愿意積極的對(duì)農(nóng)田水利建設(shè)投資。

3、農(nóng)田水利建設(shè)的資源問(wèn)題

我國(guó)的水資源總量雖然為世界第六，然而人均水資源卻排在世界的后位，而且我國(guó)的水資源分布不平衡，近年來(lái)我國(guó)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不平衡帶來(lái)嚴(yán)重的水資源污染問(wèn)題，這使我國(guó)水資源變得更稀缺。為了確保缺水地區(qū)有足夠使用的水資源，我國(guó)已經(jīng)開(kāi)展南水北調(diào)的工程，可是目前這些工程還不能滿(mǎn)足我國(guó)農(nóng)田水利建設(shè)的需要。

4、農(nóng)田水利建設(shè)的體制問(wèn)題

我國(guó)的農(nóng)田利利建設(shè)的體制目前存在問(wèn)題，它體現(xiàn)在相關(guān)部門(mén)缺少專(zhuān)業(yè)的農(nóng)田水利管理人才，他們不能作好宏觀的農(nóng)田水利規(guī)劃工作，也沒(méi)有有效的作好農(nóng)田水利設(shè)施的維護(hù)工作，也沒(méi)有提高基層農(nóng)戶(hù)開(kāi)展農(nóng)田水利建設(shè)的積極性工作。管理體制的問(wèn)題使我國(guó)農(nóng)田水利建設(shè)的效率低下。

三、在新時(shí)期發(fā)展我國(guó)農(nóng)田水利建設(shè)的有效對(duì)策

1、改革農(nóng)田水利管理體制

要讓農(nóng)田水利建設(shè)能順利進(jìn)行，首先就要改革管理體制，這種改革要從幾個(gè)方面進(jìn)行。首先要建設(shè)農(nóng)田水利建設(shè)管理隊(duì)伍責(zé)任制度，使每個(gè)工作人員都了解自己需要背負(fù)的責(zé)任，如果出現(xiàn)管理不力的問(wèn)題，要能立即將責(zé)任追究到個(gè)人；要科學(xué)的擬訂考核的指標(biāo)，使每個(gè)管理人員在崗位上能明確自己的工作任務(wù)，并了解自己需要完成工作任務(wù)；做好技術(shù)人員的培養(yǎng)工作，讓技術(shù)人員能用先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)幫助水利管理人員做好水利建設(shè)管理工作。

2、規(guī)范農(nóng)田水利建設(shè)管理

要讓農(nóng)田水利建設(shè)有效率的進(jìn)行，就要規(guī)范農(nóng)田水利建設(shè)的管理。這要從以下幾個(gè)方面進(jìn)行：細(xì)化農(nóng)田水利建設(shè)的條款，使農(nóng)田水利管理人員在做好管理工作的時(shí)候，能有法可依；要明晰農(nóng)田水利建設(shè)的產(chǎn)權(quán)，做到農(nóng)田水利建設(shè)的投資人有參與建設(shè)的權(quán)力、有獲得利潤(rùn)的權(quán)利。

3、優(yōu)化農(nóng)田水利建設(shè)隊(duì)伍

要優(yōu)化農(nóng)田水利建設(shè)的隊(duì)伍，就要從以下幾個(gè)方面把關(guān)：招聘關(guān)，政府相關(guān)的部門(mén)要意識(shí)到只有選用具有豐富的管理理論知識(shí)和豐富的管理經(jīng)驗(yàn)的人才，才能為農(nóng)田水利建設(shè)團(tuán)隊(duì)注入新的力量，所以從招聘關(guān)開(kāi)始，就要選用高素質(zhì)的管理人材；指標(biāo)關(guān)，要讓優(yōu)秀的管理人才在崗位上發(fā)揮自己的才干，就要根據(jù)不同的工作崗位擬訂一套合理的指訂，讓管理人員意識(shí)到自己的經(jīng)濟(jì)利益與指標(biāo)的達(dá)成掛勾；創(chuàng)意關(guān)，相關(guān)部門(mén)要鼓勵(lì)優(yōu)秀的管理人才提出各種管理建議，如果各類(lèi)管理建議在實(shí)踐中能產(chǎn)生實(shí)效，則要給予物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)。優(yōu)化農(nóng)田水利建設(shè)隊(duì)伍能使農(nóng)田水利建設(shè)更有效的開(kāi)展。

4、拓寬農(nóng)田水利融資渠道

要開(kāi)展農(nóng)田水利建設(shè)，就需要大量的資金，而目前可供農(nóng)田水利建設(shè)開(kāi)展的資金是不夠的。要拓寬融資渠道，需從幾個(gè)方面進(jìn)行：保證地方政府的投入資金，地方政府必須意識(shí)到開(kāi)展農(nóng)田水利建設(shè)的重要意義，且需要了解從國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展中看到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)未來(lái)的廣闊前景，為農(nóng)田水利建設(shè)提供最必要的建設(shè)資金；其次要鼓勵(lì)個(gè)人為農(nóng)田水利建設(shè)項(xiàng)目投資，并從法律的角度確保投資者應(yīng)當(dāng)獲得的利益，使用“誰(shuí)投資，誰(shuí)獲益”的策略能提高個(gè)體投資農(nóng)田水利建設(shè)的積極性；相關(guān)的部門(mén)要以經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目的態(tài)度對(duì)待農(nóng)田水利建設(shè)，并用項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)的方式去吸引社會(huì)資金，讓社會(huì)人士愿意用股票、債券的方式融資農(nóng)田水利項(xiàng)目，使項(xiàng)目能更有效的進(jìn)行。

總結(jié)：在新的時(shí)期，開(kāi)展農(nóng)田水利建設(shè)有非常重要的意義，然而在開(kāi)展的過(guò)程中，因?yàn)榉N種原因，它面臨著很多問(wèn)題，只有提出有效的對(duì)策解決這些問(wèn)題，才能使農(nóng)田水利建設(shè)迅速的開(kāi)展。