歐盟對華反傾銷的實質、影響及對策

林玉潔　季菁　劉麗

[摘 要]通過對歐盟對華反傾銷案例的研究，分析歐盟對華反傾銷的實質及其對我國經濟、法律、環境等方面產生的積極和消極影響，提出企業應提高產品質量安全標準，聯合各方力量積極應訴；加強政府間的協商，支持鼓勵企業積極應訴等對策措施。

[關鍵詞]歐盟；反傾銷；質量安全標準；應訴

[中圖分類號]F741.1 [文獻標識碼]A [文章編號]

2095-3283（2014）06-0026-03

[作者簡介]林玉潔（1982-），女，湖北武漢人，助理講師，研究生，研究方向：國際貿易理論與實務；季菁（1993-），江蘇揚州人，本科生，研究方向：國際貿易；劉麗（1992-），江蘇揚州人，本科生，研究方向：國際貿易。

隨著我國與歐盟貿易規模的日益擴大，雙方貿易摩擦也逐漸增多，特別在我國加入WTO后，歐盟對華實施反傾銷更加頻繁。自歐共體在1979年對我國出口的糖精和鹽類商品首次發起反傾銷調查以來，截至2011年底，歐盟對華反傾銷的案件總數已經達到155起，并且多集中在化工、機電、橡膠、紡織、賤金屬及其制品，而且征收的反傾銷稅也越來越高，有的甚至帶有懲罰性質。

一、歐盟對華反傾銷的實質

（一）緩解內部矛盾，轉移公眾視線

近年來，西方經濟普遍不景氣，失業率居高不下。由表1可以看出，2003—2012年歐盟失業率基本高于30%，這種長期持續失業的狀況使得歐盟的貧困人口不斷增加，據歐盟統計局2012年2月發布的統計數據顯示，2010年歐盟面臨貧困或遭社會排斥風險的人口數量為1.15億人，在歐盟人口總數中占比高達23.4%。目前歐盟失業率出現了一個新特點，即青年失業率高于平均失業率，這成為社會動蕩的潛在因素。而且歐盟各成員國之間經濟發展并不平衡，雖然處于統一組織內部，但是所代表的經濟政治利益卻各不相同。受國際金融危機影響，成員國內部的競爭也更加激烈，為了緩解矛盾，歐盟通過對中國實施反傾銷來轉移公眾的視線。

（二）維護“大歐洲”地位不動搖

改革開放以來，我國的綜合國力不斷加強，國際地位日益提高。2012年我國GDP總量躍居世界第二位，2013年我國成為世界貨物貿易第一大國，中國龍正在崛起。在世界范圍都處于國際金融危機的陰影之下時，中國經濟不但沒有衰退反而有所增長，作為三足鼎立其一的歐盟唯恐中國的強大影響到自身的國際地位，所以通過頻繁發起反傾銷來遏制中國發展以維護其“大歐洲”地位。

（三）保護國內相對弱勢產業

歐盟作為一個區域性組織，無論是在政治還是經濟上都擁有雄厚的實力，但是歐盟也存在競爭力比較弱的產業，因而采取反傾銷的方式來保護其弱勢產業免遭我國商品的沖擊。比如通過對我國的皮鞋和紡織品類商品實施反傾銷，來阻止我國此類產品的輸歐。目前歐盟經濟發展受阻，失業率居高不下，此時對我國出口產品實施反傾銷，不但能夠促進本區域內部就業，而且能保護區域內相關行業免受沖擊，維持經濟增長。

二、歐盟對華反傾銷的影響

（一）消極影響

1.我國對歐出口急劇下降，歐盟市場份額縮小

為了保護本土產業，歐盟對我國出口的商品頻繁發起反傾銷調查，其中包括皮鞋、童裝等生活必需品，也包括光伏產品，這直接導致我國對歐盟出口急劇下降，其中一些出口商品被征收高額的反傾銷稅，削弱了我國對歐盟出口產品的價格優勢，同時，更多的歐盟居民開始選購本土商品來替代中國商品。

2.沖擊我國相關行業，致使社會失業率上升

為應對歐盟對我國出口產品的反傾銷措施，我國一些企業只得轉移市場，將產品返銷國內。由于出口產品在質量、款式、包裝、做工等方面明顯優于國內產品，而內銷商品價格與國內同類商品價格相當，會對國內相關產業產生沖擊，增加失業率。如2006年在歐盟對華皮鞋反傾銷中，受影響的中國企業多達1000余家，使中國2萬多名制鞋工人面臨失業風險；2012年歐盟對華光伏反傾銷案中，中國有80%以上的多晶硅企業被迫停產，影響近30萬名工人就業。

3.導致出口企業成本大增

歐盟對華反傾銷導致我國出口企業成本大增，主要包括高額的反傾銷稅、企業的出口成本以及高額的訴訟費。如2011年歐盟對華瓷磚反傾銷案中，歐盟對中國產瓷磚征收最高達69.7%的稅率，大幅增加了出口企業的成本；企業在應對歐盟反傾銷調查過程中，產品長期滯留在國內無法出口，造成資金積壓，倉儲管理費用增加，企業派遣人員出國應訴等等，都額外加大了企業的成本；高額的律師費、訴訟費常常使出口企業望而卻步，放棄應訴。

4.惡化了外商對華投資環境

由于中國產品屢遭反傾銷調查，惡化了外商投資環境。因為歐盟反傾銷的加劇，外資企業在華利潤不斷被擠壓，致使大量外資企業從華撤資。同時，我國對于外商的撤資行為也采取了一系列的限制措施，如建立應對外商投資企業非法撤資討債的應急審理機制，這些都在很大程度上影響了外商對華投資信心，為了維護自身利益，紛紛轉向其他國家發展。

（二）積極影響

1.有利于出口企業轉型升級

我國出口商品與歐盟本土商品相比，在價格上占有絕對優勢，而在技術上卻明顯落后，歐盟反傾銷提高了我國企業對產品技術創新的重視程度，提高了產品的質量和競爭力。如2010年歐盟對華陶瓷產品發起反傾銷調查，不僅沒有讓中國的陶瓷行業消沉下去，反而激勵陶瓷生產企業不斷開展技術創新和文化創新，企業蘊育出更多具有國際競爭力的人才，打造了一流的創意設計環境，產品質量符合歐盟標準，促進了陶瓷行業的成功轉型，同時也弘揚了中華陶瓷文化。

2.提高出口企業的法律意識，保護企業合法權益

在加入WTO以前，許多企業不知道如何應對國外反傾銷，加入WTO后，許多企業通過積累經驗不斷成長，開始充分利用WTO反傾銷規則所賦予的權利，采用貿易救濟辦法，保護自身合法利益，從而改變了我國出口企業任憑歐美發達國家宰割的局面。

3.有利于提高產品質量安全標準，促進環境保護

歐盟對華反傾銷涉及的出口商品包括高污染產品，從短期來看，國外對華反傾銷雖然會對我國相關產業和企業發展等產生消極的影響，但從長期來看，會產生一定的積極作用。第一，會刺激我國企業提高產品的質量安全標準。企業在遭遇反傾銷調查后會認識到自身產品的不足之處，并設法加以改進，不斷提出創新方法和措施，并付諸于實際行動，從而提高產品的質量標準。第二，有利于環境保護。以焦炭行業為例，在煉焦的過程中會產生大量有毒有害氣體，這些氣體含有多種致癌物質，會對國民的身體健康帶來極大危害，一些氣體會對環境造成破壞。歐盟對華焦炭出口發起反傾銷調查，使得企業能夠重視到產品存在的不足，從而加以改善，在產品生產中盡量降低有毒有害氣體的排放，這對人類和環境無疑是巨大的貢獻。

三、中國應對歐盟反傾銷的策略

（一）企業層面

1.提高出口商品的質量安全標準，縮短與歐盟質量標準的差距

我國出口產品基本上都是勞動密集型產品，與歐盟發達國家生產的技術密集型產品相比，在價格上具有優勢，而在技術上還有一定差距，易于招致歐盟的反傾銷。為此，我國企業應創新觀念，加快產業結構優化升級，大力提高產品質量，改變以廉取勝策略，不僅要在價格上占有優勢，在技術、設計上也要爭創優勢。

2.聯合各方力量積極應訴

面對歐盟的反傾銷調查，目前我國大多數企業的應訴積極性并不是很高，其結果是大都會被征收高額的反傾銷稅。為了改變這樣的局面，我國企業應該積極應訴，變被動為主動。首先要熟悉WTO貿易框架規則，了解歐盟的相關法律程序，做到知己知彼。同時要積極聯合該行業的其他受害企業，或求助于行業組織和政府部門，發揮各方合力，積極應訴，最大程度地維護自己的權益。在1988年歐盟對華彩電反傾銷案中，中國彩電企業抱團積極應訴，最終取得了勝利。其中一個值得借鑒的經驗就是要找一個值得信賴、經驗豐富、能力超強的反傾銷案件專業律師為自己辯護，一個律師的好壞是案件勝敗的關鍵。

（二）政府層面

1.加強政府間的協商

國家間關系并不是只靠經貿往來，也包括政治、社會、文化等方面的交流，這些因素應該是相輔相成，相互作用的。經貿往來受到阻礙，可以通過政治上的協商談判加以解決。歐盟對華反傾銷是單方面的，我國政府可以世界貿易大國地位與歐盟內各國政府進行談判斡旋，甚至主動回擊，對歐盟輸華產品發起反傾銷調查。當然，貿易戰不是解決問題的根本辦法，我們更希望能夠采取有效措施減輕對華反傾銷的壓力，為我國企業在歐盟市場爭取公平競爭的機會。在2012年歐盟對華光伏產品反傾銷案中，中國與德國政府同意通過協商解決光伏產品問題，不僅避免了貿易戰，還加強了兩國之間的合作。這種方法也延用到了2013年歐盟對華紅酒反傾銷調查中，相信隨著中國國力和自信的增強，中歐政府間的協商將會成為解決爭端的重要方式。

2.全力支持企業應訴

歐盟常以我國是“非市場經濟國家”為由對我國發起反傾銷調查，如果僅以我國企業出面應訴力量還很單薄，缺少國家作為堅強的后盾，受到的不公平對待只會越來越嚴重。所以，為了維護企業的利益，政府部門應該全力支持企業積極應訴，健全風險預警機制和貿易救濟機制，設立反傾銷應訴專項資金，扶植出口行業協會和法律、保險、擔保等中介組織發展，鼓勵企業充分運用WTO貿易框架規則維護自身合法權益。

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（責任編輯：牟洪波）