試點14年還在“原地打轉”，垃圾分類被批“比蝸牛還慢”

李金紅++袁汝婷++王秀瓊++盧國強++史衛燕

“嘩啦”一聲，環衛工人一股腦兒將兩個分類桶中的垃圾混合倒進垃圾車。a

6月24日清晨，目睹這一切的北京市民鄭女士決定，以后再也不在家里做垃圾分類了：“在家分得好好的，運的時候又混了，我何必呢？”

14年，試點還是“試點”

以北京為例，垃圾分類活動于20世紀90年代末期在各小區成長起來，并逐漸進入政府管理部門視野。

2000年，北京被建設部確定為全國8個垃圾分類收集試點城市之一。此后7年，北京市政府主導組織垃圾分類宣傳、社區人員集中培訓、補助餐廚垃圾處理機等重點工作。

垃圾分類逐漸成為北京社區最“時髦”的活動。似乎一夜間，上百個社區開始行動，政府甚至將“廚余機”搬進了分類試點社區。

2007年，民間環保組織“自然之友”走訪13個分類試點社區后發現，僅有一臺“廚余機”在運轉。志愿者張伯駒認為，物業承擔運營費用、散發惡臭及居民花費更多時間等因素使“廚余機”最終“流產”。

第一階段倡導的居民垃圾分類受挫后，相關部門將主要精力轉向垃圾的大類粗分。2007年后，北京居民小區垃圾分類桶由原先的四類（塑料、金屬、紙張、其他）變為三類（廚余、可回收、其他）；到2009年年底，垃圾桶再次“變臉”為兩類（廚余、其他）。

盡管垃圾桶多次分類，但在中端運輸環節，分開的垃圾往往又被“合”在了一起。在位于北京北六環外的阿蘇衛垃圾綜合處理中心，記者看到清運車里混裝著易拉罐、碎玻璃等大量可回收物。

面對垃圾分類，深感困惑的“80后”劉曉冰并不知道，自己所在小區其實就是垃圾分類試點小區。2012年，“自然之友”調研了北京60個垃圾分類試點小區后發現，在檢查的240個廚余垃圾桶中，39%的廚余垃圾桶內垃圾完全混合，完全分開的廚余垃圾僅占1%。

試點至今，14年過去了，可垃圾分類似乎仍在“原地打轉”，被網民戲稱為“比蝸牛還慢”。

利益相關方：各打各的“算盤”

事實上，我國城鎮中一直活躍著一個垃圾分類群體——拾荒者。他們長年累月地分揀著包裝盒、塑料瓶、破舊家具……許多廢棄物，經他們之手避免了被浪費的命運。但這股自發形成的分散力量，距離一個現代高效的分類回收體系還十分遙遠。

記者調查發現，垃圾分類流程中利益相關方眾多，由于缺少激勵和協調機制，難以形成合力。

——清運環節。分類運輸增加成本，負責垃圾清運的環衛部門若無明確職責“寧可混裝”。“環衛部門混運后或埋或燒，對如何利用其中的資源沒有深入考慮。”中國再生資源回收利用協會副會長潘永剛認為，垃圾處理與資源回收利用應該是一體的。

——回收環節。“自然之友”城市固體廢棄物組項目負責人小竹說：“受市場影響，當廢品如橡膠等處于低價時無人問津。”記者發現，目前很多地方政府并沒有利用“看得見的手”對垃圾減量予以補貼，分揀垃圾的人只能“一切向錢看”，挑肥揀瘦，而不會對垃圾分類盡心盡力。

——焚燒環節。垃圾焚燒廠是按焚燒發電的垃圾重量享受政府補貼的。根據國家發展改革委2012年通知，對以生活垃圾為原料的垃圾焚燒發電項目，均先按其入廠垃圾處理量折算成上網電量進行結算。長期研究垃圾處理的北京師范大學博士毛達說，此情況下焚燒廠首要考慮“吃飽”而非分類。

而在這些環節以外，還有一個利益相關方被忽視——產品生產者。

產品使用后的廢棄物怎么回收，生產者最了解，可他們在垃圾管理中的權責利益并不清楚，自然也沒有參與分類的動力。比如電子產品廢棄后，生產廠商是否需要對回收環節負責？毛達建議，可以建立生產者延伸責任制度，目前這一制度在我國只有相關的法律框架，沒有實施細則。

“一堆部門管不住一堆垃圾”

垃圾分類的問題究竟該由誰來管？

2013年，一些志愿者組成了一支“露天焚燒滅火隊”，并制作電子地圖標出北京市露天焚燒垃圾地點。地圖上線后，不斷有居民通過微博向他們舉報身邊的露天焚燒信息。

有一次，“滅火隊”接到舉報，北京郊區某村出現“情況”。怎么辦？志愿者首先想到了城管部門，可對方答復：“我們只管點火的人，現在人跑了抓不到，你去找管垃圾的。”

志愿者又找到了負責垃圾清運的市政市容委員會。“我們只負責把垃圾運到那兒，點火燒垃圾我們管不著。”工作人員解釋。

違規焚燒將產生大量有害氣體，是不是請環保部門來管？“環保部門說，他們只負責監測污染，不負責監管焚燒行為。”志愿者們無奈地說。

最后，志愿者覺得垃圾中有大量可回收物，也許可以找找負責管理可回收物的商務部門。然而，對方卻說焚燒污染了環境，“是環保部門的事”。

一位志愿者感嘆：“一堆部門管不住一堆垃圾。”

這只是垃圾處理“九龍治水”困局的一個縮影。中國社科院中國循環經濟與環境評估預測研究中心副主任杜歡政說，多部門管理的“交叉”，往往成了管理的“真空”。若分類、運輸、處理等環節分散到不同部門管理，就會“鐵路警察各管一段”，一旦某環節出現問題，整個鏈條就會斷裂。

記者看到，在某垃圾分類試點市的生活垃圾分類網上，除了作為主管部門的市政市容委，在“市屬委辦局”中還有財政、規劃、住建、商務等13個部門與垃圾分類相關。杜歡政認為，破解“九龍治水”困局關鍵在于打通頂層設計體系，厘清各部門職責分工：“如設立‘垃圾市長，建立一個部門進行管理，擠出‘真空，形成從源頭到終端的完整處理鏈條。”dendprint