建立和完善我國社會保障制度的研究

【摘 要】社會保障制度是當代國家一種最初始的社會制度，此項制度在經濟成長、穩固社會、維護人權及完成社會公平等領域充當著關鍵的作用。本文從社會保險制度、社會救助制度、社會醫療衛生制度三方面展開詳細研究。

【關鍵詞】社會保障制度；社會救助；醫療衛生

一、社會保險制度

1.進一步完善城鎮養老保險制度

要持續的改善城鎮職工基本養老保險制度；要加強工作強度，不斷擴展基本養老保險涵蓋領域。首先把城鎮各式企業職工、個體工商戶及活性從業人士歸納進基本養老保險；其次把機關事業單位的非在編人士整體歸納入基本養老保險；再次探究構建農民工養老保險制度，把入城農民工歸納進基本養老保險。

2.逐漸構建農村基本養老保險制度

（1）確立分類保險、分步進行的政策構思。發布率先推動被征地農戶、農民工、小城鎮農轉非居民、計劃生育對還有東部、中部的都市城郊及某些富庶地域養老保險制度設立的策略，發布中央財政扶持務農農戶及中西部區域鄉村社會養老保險制度設立的傾斜策略。

（2）發布對務農農民的交費補助策略。務農農民是國內最大的社會人群，也是增收和參保最艱難的人群。務農農民參保不但要求鼓舞農民自身繳費，更應該著眼于國內國情二發布得心應手的繳費補助政策，以激發農民參保熱誠度。另外，逐漸強化財政支撐鄉村社會養老保險制度構建的強度，并注重扶持中西部地域鄉村社會養老保險，將對農民的直接補助多半運用于啟動和支撐鄉村社會養老保險制度的設立，推動農民補助模式的制度化，設立與優化向農民開展轉移支付的機制，持續提升農民的保障層次。

3.加快設立比較自立的被征地農民社會養老保險制度。

被征地農民社會養老保險制度是基于農民對土地的占有權之上，維護資金主要源自于土地補償金、配置補償費與土地轉讓金，是農民用土地交換來的，而并非來源自于就業收入?；谒袡嗟谋徽鞯剞r民社會養老保險制度，與基于就業的城鎮員工社會養老保險制度有著截然不同的制度根基，必須根據《國務院關于深化改革嚴格土地管理的決定》的標準，強令構建比較自立的被征地農民社會養老保險制度。要根據當局財力可接受、被征地農民能接納，并隨本地經濟社會的發展適時提升的需求，合理明確被征地農民的社會養老保障水平。

二、社會救助制度

1.深度改善城鄉住民疾苦人群的最低生活保障制度

（1）改善城鎮住民特困人群低保制度。深度改善特困人群低保民主評議、動態管制及信訪督查制度，自發推進透明、公開、公平、公正的小區低保聽證會制度，不但要嚴格開展配套政策法規，又要切實完成該享有的一個也不能遺漏，不該享有的絲毫也不能給，維護城市特困人口最起碼的生活。

（2）周全執行農村最低生活保障制度。農村最低生活保障制度是國家及社會基于保障收入無法保持最基本生活的農村貧瘠人群而設立的社會救助制度。過往的社會救助制度，所牽涉到的對象單單包含有鰥寡孤獨、老弱病殘等特別群體，且保障標準具有任意性，已無法迎合改革以來形勢進展的客觀需要。

2.進一步優化災害救助保障制度

災害緊急救助指的是出現災害后，災害管制機構經過對災害訊息展開征集、解析，評測后所做出的緊急響應流程，它含有損傷與需求評估、預警、轉移疏散、搜救、緊急保健服務、撫慰和精神安慰、食品供給、暫時住所、緊急休整核心設備、構建救助標準、資源后勤管理系列機構的協作指揮等內容。按照國家災害頻仍的實情，針對災害發生擁有突發性的特性，要深化改善災害救助制度。

3.進一步優化住房救助保障制度

設立城鄉低收入家庭住房救助制度，順應建設部、民政部、國家稅務總局《城鎮最低收入家庭廉租住房管理辦法》的精神，也是響應落實黨的十八大發布的住有所居的詳細體內容，有助于改善多層面社會保障住房供給體系，處理特困群眾基礎住房需求。

三、社會醫療衛生制度

1.構建完善公共衛生服務制度

（1）設立健全疾病預防控制、健康教育、婦幼保健、精神衛生等規范性公共衛生服務結構，并改善基于底層醫療衛生服務框架的醫療服務體系的公共衛生服務功能，提升公共衛生服務能力及突發公共衛生事務應急處理能力，推動城鄉住民逐漸享受平等的基本公共衛生服務。

（2）明確公共衛生服務范疇。確立國家公共衛生服務事務，逐漸增多服務內容，分化服務及考察條件。鼓舞地方當局按照地方經濟狀況及凸顯的公共衛生問題，基于國家規定服務項目上增多公共衛生服務內容。

（3）改善共衛生服務體系。深度理解公共衛生服務體系的功效、目標及職責，改良人員和設備設置，探究調整公共衛生服務資源的有效模式。

2.設立健全醫療保障制度

（1）持續改善城鎮住民基本醫療制度。持續探究及改善城鎮住民基本醫療保險的策略系統，產生合規的籌款機制、完善的管制體制及標準的運轉機制，逐漸設立基于大病統籌的城鎮住民基本醫療保險制度。

（2）深度改善新型鄉村合作醫療制度。目前還原及復建農村合作醫療制度應按照農村經濟發展狀況及群眾念想，選取保小不保大、保大不保小、保小亦保大等多樣合作醫療模式，逐漸產生基于農村合作醫療組織、側重于鄉（鎮）合作醫療組織，一定領域的縣（市）協同的多級合作醫療組織體系。

參考文獻：

[1]張晶.淺談建立和完善農村社會保障制度的對策建議[J]改革與開發，2013（4）

[2]劉晨霞.淺談我國社會保障制度存在的問題和完善對策[J]新西部，2012（5）

作者簡介：

吳靜（1990—），女，天津市人，碩士，產業經濟學。