淺談財政金融與國際合作的職能創新

李秋波

(山東省金鄉縣財政局，山東 金鄉272200)

利用政府外債發展地方經濟和各項社會事業，是一項戰略選擇。外債是成本最低的融資方式之一，做好這項工作，既能極大地緩解加快發展與地方資金短缺的矛盾、短期財力不足與長期發展的矛盾，又能學習國外的寶貴經驗，對于改善投資環境、推動社會事業進步、轉變經濟發展方式、提高勞動就業水平及人民生活質量都起到了積極作用。金融業是現代經濟運行的核心，經濟越發展越彰顯金融業在現代經濟生活中的重要地位。財政是各級政府履行職能的物質基礎，提高執政能力的重要保證，沒有雄厚的財力，就難以落實科學發展的重任，難以解決諸多民生問題。因此，保障和改善民生是財政工作的重中之重，財政金融與國際合作的職能創新主要體現在以下八個方面:

一、建立政府投融資平臺

政府投融資平臺作為財政職能的延伸，是突破財力限制、綜合運用社會資源、服務經濟發展的體制創新，是配置資源、調控經濟的重要手段。從國際形勢看，隨著歐洲主權債務危機的蔓延發酵，世界經濟下行風險有所加大，更加凸顯全球經濟復蘇的長期性、艱巨性和復雜性。從國內形勢看，在宏觀政策的有效調控下，國內經濟向自主增長有序轉變，“穩增長”與“調結構”的壓力依然較大，金融領域潛在風險不容忽視，更加注重財政金融與國際合作工作“保民生和促發展”，保障和改善民生是加快轉變經濟發展方式的根本出發點和落腳點。在目前國際金融危機影響尚未消退，經濟發展面臨重要歷史機遇和諸多風險挑戰的新形勢下，財政金融與國際合作部門要進一步創新方式，本著“民生為先、民生為重”的原則，促進財政金融與國際合作，加大對民生領域和經濟發展薄弱環節的支持力度，通過“授之以漁”的財政金融與國際合作服務，激發民生領域的生產潛力，培育形成新的經濟增長點。

二、注重政策導向，實現“激勵與約束”并重

財政政策的優勢在于結構調整，而財政金融與國際合作的優勢在于可以引導更多的社會資金參與結構調整。根據當前穩增長、控物價、調結構、惠民生、抓改革、保穩定的總體要求，本著“激勵與約束”并重的原則，認真推進地方金融企業績效評價工作。一方面要認真落實有效激勵措施，鼓勵金融機構加大對“三農”和節能環保、新能源等戰略性新興產業的投入;另一方面加強對地方金融機構的財務和資產監管工作，確保金融運行安全。

三、注重管理手段的“科學化和精細化”

財政金融與國際合作工作的“科學化、精細化”管理事關公共財政職能作用的有效發揮。當前，財政金融與國際合作工作中仍然存在一些粗放、不精細甚至不規范之處，在一定程度上影響了政策效果。要進一步狠抓細節管理，按照“科學化、精細化”要求，從細節入手，把基礎數據、基礎資料等各項基礎工作抓實抓細，真正做到把小事做細、把細事做透，通過提高管理水平來提升財政金融政策的有效性。

四、以“借來，用得好，還得上”為宗旨，強化政府外債管理

強化政府外債管理就是要加強財政部門作為政府外債統一管理部門對貸款的借用還貸進行全過程監管，理順機制，建立健全包括貸款評審制度、還貸準備金制度、風險管理制度、監測預警制度、大檢查制度和后評價制度在內的外債管理制度，保持各級政府外債的可持續性，防范和化解債務風險。

五、立足財政職能，加強金融監管

一是開展農信社改革發展調查研究，摸清農信社近幾年來改革發展的實際狀況、執行國家財務制度情況和財政補貼資金的使用落實情況等，研究制定進一步推進農信社改革發展的財政政策和建議。二是組織專家及部分監管部門人員開展對商業銀行、農信社、小額貸款公司的監督檢查，抽取3～5家機構進行重點現場檢查。三是按照《企業國有資產法》的規定，國有控股、參股金融企業要嚴格履行出資人職責，切實做好國有資產產權登記和評估轉讓等工作，防止金融國有資產流失，維護經濟和金融秩序穩定。四是認真研究當下經濟金融形勢，幫助金融部門解決實際困難和問題，做好金融風險防范和化解工作，維護地方金融穩定和社會穩定。

六、以服務三農發展為核心，完善金融支農體系

一是豐富農村金融服務體系。支持新型農村金融機構發展和金融服務產品創新，推動新型農村金融組織的設立，貫徹落實中央對新型農村金融機構的定向費用補貼政策，逐步建立商業性金融、合作金融、政策性金融以及財政資金相結合的多層次的農村金融體系。二是實施財政獎勵政策推動農村金融發展。引導更多信貸資金和社會資金投向農村。三是提高農村金融風險保障能力。堅持以科學發展觀為指導，以服務“三農”為宗旨，以提高農業抵御自然災害風險能力，構建和完善農業生產風險保障和農村金融服務體系為主線，以農業增效、農民增收為目標，以促進農業農村經濟又好又快發展和確保糧食安全為重點，按照“政府引導、市場運作、自主自愿、協同推進”的原則，開展好農業政策性保險試點工作。四是加強資金預算管理，將農業保險補貼資金列入預算，為農業保險試點工作提供資金保障，確保農業保險試點工作順利開展。加大資金審核力度，進一步規范農業保險補貼資金的審核、撥付程序，切實加強保費補貼資金管理。明確責任，認真做好承保環節的審查、核實工作，防止流于形式、走過場。規范資金撥付，所有保費補貼資金必須通過中央專項資金特色專戶撥付保險經辦機構。五是加強監督檢查，財政部門要切實履行職責，把保險合同審核與實地檢查緊密結合，進一步加大監督檢查力度。每年在撥付補貼資金前都要對農業保險情況進行檢查，防止各種違規行為的發生，堅決杜絕以各種形式和名義為投保農戶墊付資金，農戶應承擔的保費沒有繳齊的，不得申請財政保費補貼，確保財政補貼資金的準確性和安全性，發揮財政資金的使用效益。同時要積極配合有關部門，督促保險經辦機構及時兌現當年理賠款，杜絕跨年度支付理賠款，確保受災農戶及時得到賠付。

七、以促就業保民生為動力，推進小額擔保貸款工作

支持實施積極的就業政策，進一步完善小額擔保貸款政策體系，充分發揮小額擔保貸款“助興業、帶就業、促創業”的作用。一是充分利用好中央貼息政策，加大政策宣傳力度，會同有關部門組織開展小額擔保貸款工作宣傳活動，充分利用廣播、電視、報刊和網絡等新聞媒體，組織人員深入創業園區、企業、街道、社區和市場，全方位宣傳小額擔保貸款政策和流程，宣傳推廣利用小額擔保貸款成功創業典型和經驗，擴大社會知曉面，提升社會影響力。二是加強部門協調配合，達成合作共贏。充分發揮各級婦聯、共青團的組織優勢，調動經辦金融機構積極性，明確責任，整合資源，理順貸款流程，簡化審批手續，擴大貸款支持領域，放大貸款發放規模。三是開展調查研究，完善小額擔保貸款政策體系。按照“先行試點、穩步推進、適度創新”的原則，探索擴大支持領域或條件。拓寬擔?；饋碓矗剿鲃撔沦J款擔保方式，豐富貸款擔保載體，提高貸款擔保能力。完善小額擔保貸款信息系統建設，加強財政資金監督管理，提高小額擔保貸款風險管理水平。

八、以加強隊伍建設為手段，全面夯實金融與國際合作工作基礎

加強隊伍建設是做好基礎工作的關鍵，是提升工作質量、提高工作效率、防范監管風險的重要保證。加強學習，為各項工作的順利開展提供人才保障與智力支持。當前，國內外經濟和金融形勢復雜嚴峻，新情況、新問題層出不窮，不加強學習、不注重創新，就無法準確把握形勢、科學謀劃工作，也就無法擔負起政府外債管理和地方金融監管的重任。財政金融部門必須把建設學習型組織、創新型團隊放在重要位置，努力打造一支視野寬、思路廣、能力強，敢闖敢試、勇于創新的財政金融干部隊伍。

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